淺談工程量清單計價模式對施工企業的影響

摘要：對工程量清單計價模式的定義進行了明確，與傳統的預算定額計價模式進行了比較，分析了工程量清單計價模式對施工企業產生的影響和意義。

關鍵詞：工程量清單 計價模式 施工企業 影響

0 引言

工程造價管理改革的取向是通過市場機制進行資源配置和生產力布局，而價格機制是市場機制的核心，價格形成機制的改革又是價格改革的中心，因此在造價管理改革中計價模式的改革首當其沖，建筑工程造價管理改革不可能游離于國家經濟體制改革之外，所以建立以市場為取向由市場形成工程造價的機制也是建筑工程造價體制改革的核心環節之一和必然之路。工程量清單計價規范這種新的計價模式，不但有利于發揮市場機制作用，完善工程造價計價體系，深化工程造價改革，而且對施工企業產生了深遠的影響。

1 工程量清單計價模式的定義

工程量清單計價模式是指建設工程招標投標中，招標人按照國家統一的工程量計算規則提供工程數量，由投標人依據工程量清單自主報價，并按照經評審低價中標的工程造價的計價模式。它是工程價格市場化的第一步，在這種計價方式中工程造價通過市場機制而形成。工程量清單計價采用綜合單價計價，是某個企業完成工程量清單中一個規定計量單位項目所需的人工費、材料費、機械使用費、管理費和利潤，并考慮風險因素。而正是綜合單價體現了企業個體差異，每個企業根據本企業的定額確定綜合單價從而進行投標報價。

2 工程量清單計價模式與傳統的預算定額計價模式的區別

2.1 長期以來工程定額是我國承發包計價定價的主要依據，它是計劃經濟的產物，其基本特征就是價格=定額+費用+文件規定，不論是工程招標編制標底還是投標報價均以此為依據，承發包雙方共用一本定額和費用標準確定標底價和投標報價，一旦定額價與市場價脫節就影響計價的準確性。定額計價是建立在以政府定價為主導的計劃經濟管理基礎上的價格管理模式，它所體現的是政府對工程價格的直接管理和調控。隨著市場經濟的發展，我們曾提出過“控制量、指導價，競爭費”的改革措施，但由于沒有對定額管理方式及計價模式進行根本的改變，以至于未能真正體現量價分離，以市場競爭形成價格。

2.2 工程量清單計價是屬于全面成本管理的范疇，其思路是“統一計算規則，有效控制消耗量，徹底放開價格，正確引導企業自主報價、市場有序競爭形成價格。”跳出傳統的定額計價模式，建立一種全新的計價模式，依靠市場和企業的實力通過競爭形成價格，使業主通過企業報價可直觀的了解項目造價，同時也真正體現出公開、公平、公正。

2.3 工程量清單計價與定額計價不僅僅是在表現形式、計價方法上發生了變化，而是從定額管理方式和計價模式上發生了變化。首先，從思想觀念上對定額管理工作有了新的認識和定位。多年來我們力圖通過對定額的強制貫徹執行來達到對工程造價的合理確定和有效控制，這種做法在計劃經濟時期和市場經濟初期，的確是有效的管理手段。但隨著經濟體制改革的深入和市場機制的不斷完善，這種以政府行政行為作為對工程造價的剛性管理手段所暴露出的弊端越來越突出。

3 工程量清單計價模式對施工企業的影響

3.1 實行工程量清單計價模式，有利于實現從政府定價到市場定價的轉變。在傳統定額模式中，國家成為運行的主體，把工程價格構成以法定的形式進行管理，而與價格行為密切相關的發包人和承包人沒有決策權和定價權，其主體資格形同虛設，影響了發包人投資的積極性，取消了承包人生產經營的自主權。采用工程量清單計價，是由市場競爭形成工程造價的主要形式，對計價依據改革具有推動作用。特別是對施工企業，通過采用工程量清單計價，有利于編制自己的施工定額，從而改變了過去企業過分依賴國家發布定額的狀況，有利于發揮企業自主報價的能力，實現政府定價到市場定價的轉變。

3.2 實行工程量清單計價模式，有利于規范市場秩序，促進公平競爭。工程量清單計價招標投標中，由于工程量清單是招標文件的組成部分，招標單位必須編制出準確的工程量清單，并承擔相應的風險。工程量清單作為招標文件的一部分，從原來的事后算帳轉為事前算帳，可以有效改變目前建設單位在招標中盲目壓價和結算無依據的狀況，同時可以避免工程招標中弄虛作假、暗箱操作不規范行為。所有的投標人在同一工程量基礎上自主報價，充分體現公平競爭的原則。

3.3 實行工程量清單計價模式，有利于工程撥付款和工程造價的最終確定。工程招投標中標后，建設單位與中標的施工企業簽訂合同，工程量清單報價基礎上的中標價就成為合同價的基礎。投標清單上的單價是撥付工程款的依據，施工企業可以根據完成的工程量申請進度款。工程量清單報價法因為單價已定，剩下的就是在整個施工過程中不斷核對工程量。而工程量除了一些隱蔽工程或一些不可預測的因素外，其它都有圖紙或可實測實量。因此，工程竣工后，依據設計變更、現場簽證、工程量的增減和相應的單價，就可確定工程的最終造價。這樣可以杜絕相互扯皮的現象，使工程能夠順利結算，真正做到工完帳清。

3.4 實行工程量清單計價模式，有利于編制施工企業定額，提高市場競爭力。《建設工程工程量清單計價規范》中沒有人、材、機的消耗量，客觀上要求施工企業要根據自身施工水平、技術及機械裝備力量、管理水平、材料來源等因素來編制企業定額，以確定本企業為完成各分部分項工程所構成工程實體需消耗的人、材、機的最低標準，還須確定為正常施工所需的各項措施費消耗和管理費用的最低標準。施工企業定額是施工企業生產經營的基礎，也是施工企業現代化科學管理的重要手段。實現工程量清單計價，將促進施工企業編制和制定自己的企業定額，有利于提高施工技術，改進施工組織，降低工程成本，提高經濟效益，促進企業的健康發展。

3.5 實行工程量清單計價模式，有利于工程索賠的控制與合同價的管理。工程量清單計價可以加強工程實施階段結算與合同價的管理和工程索賠的控制，強化合同履約意識和工程索賠意識。實行工程量清單計價，投標單位只對自己所報的成本、單價的合理性等負責，而對工程量的變更或計算錯誤等不負責任。如果由于工程量的變更或工程量清單漏項，導致承包商在施工過程付出額外的費用或造成損失，承包商可根據《建設工程工程量清單計價規范》第4.0.9條和第4.0.10條規定向發包人進行索賠。另外，在《建設工程工程量清單計價規范》中，增加了措施項目清單。在施工過程中，若實際工程技術要求高于招標文件上的技術要求，承包商也可進行索賠。工程量清單作為工程結算的主要依據之一，對工程款支付與結算方面的規范管理起到積極作用，保障了施工企業的利益。

3.6 實行工程量清單計價模式，有利于招標投標節省時間，避免重復勞動。工程量清單計價能夠節約大量的人力、物力。以往投標報價時，各個投標人均須計算工程量，而工程量的計算占整個投標報價工作量的絕大部分。采用工程量清單計價則可以簡化工程量的計算，有了招標人提供的工程量清單，投標人只需填報單價和計算合價，這樣便大大縮短了投標報價的時間。同時，避免了所有的投標人按照同一張圖紙計算工程數量的重復勞動，節約大量的社會財富和時間。

總之，建立以市場為指向的工程量清單計價模式，是建筑工程造價改革的需要，是適應社會主義市場經濟的需要。對于施工企業而言，更是一次機遇和挑戰。在新的計價模式下，施工企業只有不斷提高企業的綜合水平和競爭力，才能在建筑市場立于不敗之地。

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