淺談小城鎮的規劃與管理

摘要：小城鎮在農村發展中占據著主導地位，發展小城鎮對于推動我國農村城市化建設和工業化進程，加快農村剩余勞動力轉移，解決農村發展中出現的環境污染、資源浪費、耕地建設等問題有著積極的意義。發展小城鎮是一條符合中國國情的農村城鎮化道路，是帶動農村經濟發展和社會發展的一個大戰略。對內擴大內需，開拓市場，推動國民經濟增長，增加農民收入具有重要的現實意義。帶動第三產業發展，創造更多就業機會，擴大農村市場容量；有利于提高農民素質，改善生活質量。加快小城鎮建設是促進國民經濟良性循環和社會協調發展的重大措施，我國各地應因地制宜，探索各具特色的發展模式。

關鍵詞：必要性 土地合理利用 生態環境保護

1 規劃管理的必要性

城鎮是一個地區政治、經濟、科學技術和文化教育的中心，是兩個文明建設的重要陣地。要搞好城鎮建設，便離不開規劃，而規劃的實施又在于管理，俗話說得好：“三分規劃，七分管理”。規劃是龍頭，管理是關鍵。積極發展小城鎮建設，推進農村城鎮化，是合理配置資源，調整農村產業結構的戰略舉措。小城鎮建設的作用有：小城鎮是吸納農村剩余勞動力的主力。隨著農村改革的深入，農村經濟有了長足的發展，而鄉鎮企業、小城鎮商業和服務業的發展都需要大量的勞動力。小城鎮是農產品加工增值的場所和農業產業化的基地。小城鎮的農產品加工較為集中，規模較大，可以形成規模效益。這些加工企業逐步發展為鄉鎮企業，發展為工業，實現農業向工業的轉化，小城鎮起著不可替代的作用。小城鎮的集散作用。小城鎮是農村與大中城市的中間紐帶。一方面，可以把農村的農副產品收集起來運往城市消費，還可能把工業用農產品原料收集起來送往城市；另一方面，農村用的日常生活用品和生產資料等也要通過小城鎮進行中轉和銷售。

2 小城鎮建設與土地合理利用。

土地是十分寶貴的資源和資產，是經濟發展和社會進步的重要基礎，在小城鎮的建設過程中，只有通過科學規劃，合理布局等一系列有效措施和途徑，才能做到小城鎮的建設與土地合理利用兩者的有機協調，為小城鎮創造良好的發展空間。

2.1 科學規劃，合理布局 小城鎮是城鎮化的重要組成部分，要與大中城市的發展統籌考慮，制定科學的發展規劃，合理布局，使其協調發展。科學制定發展規劃，是搞好小城鎮建設的前提條件和基礎工作。編寫規劃要堅持高起點，堅持為經濟建設服務，與土地利用、環境保護、社會發展等方面的規劃相協調、體現區域經濟和文化特色。編寫規劃既要量力而行，又要盡力而為。適度超前，為小城鎮今后的建設和發展留有余地。規劃修訂時要廣泛聽取群眾意見和建議，增強規劃編制的科學性和群眾執行規劃的自覺性，加大對規劃執行的群眾監督力度。

2.2 集約用地，堅持土地有償使用 我國人多地少，耕地資源尤為珍貴。必須保護農業的生產能力，特別是保護耕地。我國人均耕地不及世界人均（0.25公頃）的47。到2030年我國人口達到16億人，但從現在起，必須占用耕地的因素相加將減少耕地2070萬公頃。小城鎮發展較快的地區一般是經濟較為發達的地區，經濟發達的地區往往又是土地資源最為緊缺、耕地質量較高的地區，這些耕地資源流失了，很難靠開發后備資源來彌補。因此保護小城鎮周邊的耕地尤為重要。

2.3 加強規劃管理 小城鎮規劃管理要加強宏觀調控能力，充分發揮“有形的手”和“無形的手”相結合的雙重調控作用，建立與市場機制相應的規劃管理機制，實行以行政、經濟、技術、法律等手段相結合的綜合管理。要建立與土地出讓、轉讓的市場機制相適應的規劃用地管理機制。對于出讓、轉讓的土地必須規定明確的土地使用條件，保證小城鎮總體規劃真正落到實處。

要建立規劃實施反饋機制。為了主動、積極地適應瞬息萬變的市場經濟發展的需要，加強規劃對土地開發利用的及時調控能力，需要建立規劃實施反饋機制，保證規劃始終具有切實的指導作用。要建立規劃實施的監督機構，包括：上級政府對所審批的規劃實施監督機制；同級人大的監督機制；規劃報批前公開展覽制度和重要地區的規劃實行聽證制度等公眾參與與監督機制。

3 小城鎮建設中生態環境保護

生態環境問題是當今世界人們所共同面對的問題，由于與人類的生存息息相關，已引起人們普遍關注并成為熱門話題，但近些年由于人們過多地將精力放在經濟建設上，而忽視了環境保護，致使污染加重。尤其是改革開放以來，城市建設呈現一派繁榮景象，全國范圍內的小城鎮建設也成果喜人，沿海經濟發達地區不斷涌現出億元鎮、小康村。

對策建議：①加強環境保護宣傳教育，提高干部群眾的環保意識。采取多種行之有效的措施，面向決策者、面向企業、面向青少年、面向全社會，廣泛宣傳教育，樹立和落實科學發展觀，努力構建社會主義和諧社會；廣泛開展增強環保意識和環境道德宣傳、生態環境警示教育活動，宣傳黨和國家關于環境保護的方針政策、法律法規，努力增強各級領導和小城鎮居民保護環境的自覺性、積極性和責任感。②加強對小城鎮環境規劃編制的指導和實施的監督。在規劃編制過程中，不僅要根據當地生態環境特點，充分考慮環境保護設施的用地要求，與城鎮建設發展規劃、城鎮體系規劃、土地利用規劃、交通規劃等相互補充和銜接，而且還要有具體的工程項目作為支撐。城鎮重要地段、重要性建筑的規劃設計，要進行公開的方案競選并廣泛聽取市民意見。同時，應加強對小城鎮環境規劃實施的監督。嚴格執行小城鎮“四線”，即紅線（道路）、綠線（園林綠化、山體）、紫線（文物古跡、歷史文化名城、風景名勝區、地質公園）、藍線（江河、湖泊、濕地）管制制度。③加快小城鎮環境基礎設施建設。加大小城鎮環境基礎設施建設的資金投入力度，加快小城鎮特生活污水和垃圾無害化處理設施建設步伐。研究建立與市場經濟相適應的小城鎮污水處理、垃圾處理投融資和運營管理體制，走產業化和市場化的路子，鼓勵民營企業投資環保。加快建立和完善小城鎮污水處理和垃圾收費制度，逐步解決污水處理和垃圾處理設施建設和運營經費問題。④切實抓好小城鎮污染防治和生態保護工作。一是切實抓好水環境保護工作，加強小城鎮供水、節水、排水、污水處理與再生利用設施建設與運營的管理，全面加強水質保護，重點加強鄉鎮飲用水源保護的力度。二是加強小城鎮生態保護的分類指導與管理，深入開展優美鄉鎮創建活動。三是結合產業結構調整，大力發展循環經濟，推進清洗生產，加快工業進園、村宅進區。四是結合農業產業結構調整，努力防治面源污染，著力發展生態農業和有機農業。五是特別要抓好江河流域的小城鎮污染防治工作，提倡區域或相鄰城鎮共建共享污水處理及垃圾處理設施，以轉變目前普遍存在的建不起、運營難的局面。六是推廣切實可行、因地制宜的較低成本的污水處理技術。由于經濟實力及技術手段的欠缺，一味地采用城市污水的處理體系顯然是不現實的，必須針對農村地區的資源措施來加強農村地區的水環境保護與治理。⑤加強小城鎮環保機構和隊伍建設。應統一認識，協調各部門共同抓好城鎮建設中的環境保護工作，因地制宜，在具備一定經濟條件下，在環保任務重的小城鎮設立環保派出機構，配備工作人員，保障必要的工作經費和工作條件，加強業務培訓，努力提高環境保護統一監管水平，逐步建成城鄉一體化的環境保護監督管理體系。⑥加大環境執法力度，堅決打擊破壞環境的違法行為。運用行政的、經濟的、法律的手段，著力解決違法成本低、守法成本高的問題。建立環境保護問責制，依法追究政府領導及有關部門干擾環保執法的責任，逐步完善多部門聯合辦案制度。⑦制定小城鎮建設標準，嚴格獎懲制度。應制定出臺綜合的、統一的小城鎮建設標準文件，使各地有較規范的執行、考核標準。堅持引導和限制相結合的原則，實行區別對待政策。建立小城鎮環境保護補助專項基金和獎勵基金，對小城鎮建設中“有作為”、“不作為”和“亂作為”分別給予獎勵和處罰，有效地促進和保障小城鎮建設中的環境保護。