搭建亞歐高層次教育戰略對話的橋梁

亞歐會議第一屆教育部長會議于2008年5月4日~6日在德國柏林舉行，此次會議是在亞歐會議（ASEM）框架下舉辦的首次教育部長會議，來自亞歐會議39個成員的代表團出席了會議，會議主題為“面向未來的亞歐教育與培訓”。中國教育部副部長章新勝率團出席，并就亞歐高等教育合作做了主旨發言。會議結束后，大會通過了《面向明天的教育與培訓：亞歐的共同前景》的結論性文件。會議成果將正式提交今年10月在北京舉行的亞歐首腦會議。

一、亞歐教育部長會議召開的背景

自1996年以來，亞歐首腦會議已先后舉辦了六屆。在2006年芬蘭赫爾辛基召開的第六屆亞歐首腦會議上，來自13個亞洲國家和25個歐洲國家的國家領導人和政府首腦會后發表的《赫爾辛基》宣言指出：“亞歐會議將在其優勢和成就的基礎上繼續前進，特別是在政治、經濟、社會、文化、教育等多領域的對話與合作方面。亞歐會議第二個十年之初將關注以下重點政策領域：加強多邊主義，應對全球共同威脅；全球化、競爭力和世界經濟結構調整，包括勞動力、教育和人力資源開發等問題……”。《赫爾辛基宣言》指出：“領導人強調，合格的人力資源是構成經濟與社會發展的重要因素。他們認為，全球化對人力資源開發形成挑戰，影響到教育與培訓的整個領域，亞歐都面臨諸如資金支持與確保面向所有人的高質量教育與培訓等問題。領導人還強調基礎教育、職業教育與終身教育作為人力資源投資的重要性。領導人強調繼續就教育與培訓問題的最佳范例進行對話和交流是有價值的?！睍h決定第七屆亞歐首腦會議于2008年10月在北京舉行并確定2008年5月在德國舉辦首屆亞歐教育部長級會議。這是教育首次被亞歐首腦會議列為重要的政策對話議題。

歐洲國家對推動亞歐高層次教育戰略磋商和拓展亞歐教育交流極為重視。作為本屆教育部長會議的東道國，德國為本次會議的召開進行了精心籌劃。2007年10月，德方即散發了部長會議概念文件，廣泛征求各方對議題、內容的原則性意見；在此基礎上，德國2008年1月提議將“歐亞高等教育合作”，“教育和勞動力市場”列為會議議題并起草了兩份框架報告；同年3月，德國在波恩舉行高官預備會，再次討論會議議題及籌備工作；4月底，德國匯總了各國的國家報告，并撰寫了《國家報告匯總摘要》，5月4日，與會各國高官再次召開會議，確定了部長級會議的議程，討論會議決議草案。由于準備充分，首屆教育部長會十分順利、高效、務實。

二、部長會議進程和討論要點

2008年5月5日~6日，部長會議正式舉行，會議由德國聯邦教育科研部部長安內特·沙芬（Annette Schavan）和德國各州教育、文化事務部常務會議主席安內特·卡普一卡倫鮑爾（Annette Kramp-Karrenbauer）共同擔任大會主席，中國教育部副部長章新勝、丹麥和日本的教育部部長共同擔任主持人。

會議第一天主要討論如何加強亞歐之間高等教育的合作伙伴關系，包括促進學生、教師和研究人員的流動和高等教育機構的合作，及提高亞歐高等教育體制和機構的知名度和吸引力。第二天主要討論如何加強教育和勞動力市場的聯系，推進教育和企業的合作，提高就業能力以及終身學習。沙芬部長在報告中指出：柏林會議要為2008年10月首腦峰會傳遞信息，要為2009年第二屆教育部長會議提供借鑒，要為2008年10月的亞歐大學校長會議奠定基礎。各國代表團團長在為時5分鐘~10分鐘的發言中均表示，加強教育的國際合作在全球化時代具有重要意義，高等教育在社會經濟發展中具有關鍵性作用，應當切實加強政府和高等教育機構的合作，進一步加強亞歐之間在學術、研究和人員方面的交流。許多國家還介紹了各自在高等教育合作方面以及加強教育與勞動力市場聯系的成功案例。德國教育部部長指出：德國職業教育與工商界緊密合作具有悠久傳統。在中等職業教育領域，德國有近60％的青年接受雙元制培訓，學生每周在企業實習3天~4天，輔之以職業學校實用理論的教學和普通教育，它確保了學生的高就業率，超過95％經過培訓的人員畢業后就可以在勞動市場找到工作。大學與企業界的合作因《里斯本公約》和博洛尼亞進程的推動也日益緊密和增強，業主和教育界的代表定期舉行各種會議討論就業市場的需求；行業協會在高等教育立法和制定政策時發揮重要作用；大學校董會有更多工商界的代表參與。提高就業能力已成為德國各級學習計劃的中心目標。高等教育與職業教育相互滲透的趨勢更加明顯。在德國，一種新型的學習課程即大學學術科目學習和職業培訓相結合的（高等）雙元制課程在迅速發展。2007年，德國有249所高等學校和2.4萬家企業合作開設了675個（高等）雙元制學習課程，學生畢業后可以同時獲得高等教育學歷和職業資格證書。大學和企業公司職員的交流與流動也加速了知識的轉移，促進了合作伙伴關系的相互理解。丹麥教育部部長在發言中介紹了亞歐會議終身學習教育與研究大學網的目標、主要活動與發展規劃，該網站在2002年開始啟動，主要由丹麥教育部、亞歐基金會等提供資助，目前成員包含18所亞歐大學。該網的目的在于通過建立一個大學和科研中心網絡系統，加強亞歐兩個區域終身學習領域理論與實踐的交流，開展雙邊和多邊合作項目，促進終身學習領域學生和學者的交流并通過遠程開放會議等形式，促進教育決策者和其他利益相關者的溝通，加強教育研究者、實踐者和政策制定者的聯系。

章新勝副部長以此次會議協辦國代表的身份，在第一次全體會議上就亞歐高等教育合作做了主旨發言。他指出教育已經成為亞歐首腦會議的一個重要組成部分。一切合作是人與人之間的合作，這就要求不同文化、不同思想要和而不同，異中求同。而教育是一切思想心靈溝通的基石，教育為我們搭建了一個促進和諧，促進相互理解的平臺。他介紹了中國與歐洲國家開展教育合作的經驗；宣傳了中國政府在21世紀以來發展教育的新舉措，教育對外合作與交流的整體狀況、留學政策等；對亞歐教育合作的未來提出了加強高層對話和專家磋商，總結成果推進兩大洲之間更加平衡的人員流動，成立工作組研討具體問題，教育應作為亞歐首腦會議的優先領域等建議。章新勝副部長的發言引起與會國家的積極反響。

本次部長會議討論要點歸納為如下三點。

1. 現狀與趨勢

會議認為，在區域層面，由于歐盟的推動，已經開始實施的伊拉斯漠斯計劃和亞洲鏈接項目（Asia-Link）在推進大學校際合作（開發合作課程，促進學生、研究生和研究人員的流動）方面取得較大進展，然而這種合作還遠遠不夠，需要進一步增強。加強亞歐高等教育合作涉及高等教育全球化和國際化等深層次問題，它與政治議程高度相關。

在歐洲，博洛尼亞進程被視為歐洲教育國際化的一種重要手段，是提高教育質量和在世界范圍內提高歐洲高等教育吸引力的一種強有力的制度框架。歐盟制定的政策及新的終身學習計劃在歐洲范圍內支持博洛尼亞進程。

在亞洲，不同國家存在著多樣化的教育體制，除東盟積極推進其一體化進程外，并無歐洲博洛尼亞進程那種單一的區域“保護傘”。

在國家層面，許多亞洲、歐洲國家制定了國家發展戰略推進教育國際化進程，提高本國高等教育體制和大學的國際吸引力。開展國際學生、學者流動項目，采用英語作為學習和研究的工作語言，進行海外招生、合作辦學、舉辦教育展等活動，并為此采取措施提高質量以及高等教育機構的能力建設。

盡管亞歐各國在雙邊和多邊進行了大量人員交流和項目合作，但國與國之間差別很大，各國對國際化的理解和跨境合作的認識差別也非常大。兩大洲之間的交流也很不平衡，歐洲對亞洲國家的交流，更側重于中、日、韓。

2. 對兩個議題的概括性結論

第一議題——亞歐高等教育的合作

推動人員交流和建立合作機制對于加強亞歐之間的學術聯系極為重要。在這兩個區域，已經實施著相當數量的雙邊、區域和國際的交流項目（如亞歐會議DUO，伊拉斯漠斯計劃，亞洲鏈接Asia-Link項目等）。然而，考慮到兩個區域的規模，在大學流動和學術合作領域還有許多事情要做。在政治層面，歐洲博洛尼亞進程可以提供助益。亞洲和歐洲要進一步合作。

應該考慮如何消除阻礙人員流動的障礙（如資金、外語技能、簽證、學歷認可和學分轉移）和可能的解決措施。

應該解決兩個區域交流不平衡問題。

跨國合作機制方面的成功案例（包括合作計劃、合作研究項目、離岸活動、遠程學習）應該為亞歐合作進一步發展服務。

為了提高高等教育機構的吸引力，建立質量保障機制以確保高質量的學習和研究機會非常重要。OECD跨境教育質量保障指南可考慮作為亞歐跨國合作質量保障的參考。

加強信息的溝通，鼓勵更多大學參與，提供更多學習和研究機會（包括英語授課）等，對于提高亞歐兩個區域高等教育體制和機構的知名度是不可缺少的。

第二議題——教育和勞動市場

教育與企業的合作對創造社會繁榮、培養合格人才起著核心作用，大學在提供適應市場要求的高質量的教育、輸送畢業生方面扮演著重要角色。學生在大學期間所獲取的知識與能力并不一定能適應企業的需求，因此，大學應該對市場和社會的需求及時作出反應，改革課程以適應學生就業能力的需要。

由于知識經濟和全球化帶來的挑戰，終身學習和就業能力都被列入OECD、博洛尼亞進程、亞歐會議的政治議程，日益成為亞洲和歐洲教育的核心觀念，也更加強調高等教育和職業教育體制密切配合，相互作用。繼續培訓，靈活的學習途徑，對先前學習的再認可都被視為終身學習的重要組成部分。

大學應該對培養的畢業生具備軟實力和開設能夠提高大學生就業能力的課程等需求及時作出反應。學生實習和參與合作研究對改進企業與教育界的合作十分重要。一些國家在校企合作方面創立的經驗值得注意。如，建立科技園和技術轉移中心，將研究和開發的成果及時轉移到企業，以及設立創業辦公室等，都非常有助于畢業生平穩地進入勞動力市場。

要進一步改進和完善與企業界的合作，加強學術界與勞動力市場之間的對話。2008年由歐洲委員會召集的“大學與企業論壇”是一個良好的例子。會議鼓勵亞歐會議國家積極參與合作教育及研究項目，并鼓勵他們的企業為合格的大學生及員工提供實踐培訓。

鑒于人口的變化和知識經濟與全球化進程帶來的新挑戰，終身學習和就業能力的培養更加重要。高等教育和職業教育體系需要建立更加密切的聯系和進一步相互滲透。在此背景下，繼續培訓、靈活的學習途徑以及對先前學歷的承認（包括學分轉換），在制度建設上都非常重要。會議把學歷資格框架的構建確定為未來對話與合作的一個重要領域。亞歐會議終身學習大學網通過擴展其網絡可以在加強兩個地區間終身學習領域的知識與經驗交流方面發揮更重要的作用。

3. 通過對話，亞歐會議教育部長會議向各國傳遞的重要信息

強調歐亞兩個地區間面向更加綜合的、可持續伙伴關系的教育合作的重要性，確認在共同感興趣的領域（例如流動、結構性合作、吸引力、終身學習和就業能力）增強對話、加深合作的必要性。

創建結構性對話(包括各級利益相關者)和定期的與會議主題有關的經驗交流。

強調增加大學間流動的必要性，消除流動的阻力（比如簽證、認證），促進亞歐間結構性學術合作；對于阻礙流動的因素，部長們可以建立一個亞歐會議工作組，來確定現有的挑戰和可能的解決辦法。

建議通過提供更多更好的信息和高質量的教育，來提高亞歐兩個地區高等教育體系和機構的知名度和吸引力。

指出高等教育和職業教育對于競爭性知識社會發展的重要性，強調教育和企業間合作及終身學習對于就業能力的樞紐作用。

邀請高等教育機構和企業建立對話平臺，創建伙伴關系，增強合作（例如開發課程，共同研究項目）。

三、結 語

第一，亞歐教育部長會議的召開反映了教育國際化的強烈要求，也反映出加強教育國際交流與合作是一種必然的歷史發展趨勢。本次會議的議題有著廣泛的國際性，各國代表在充分磋商的基礎上，形成了高度的共識，反映了亞歐兩個地區通過共同努力應對國際變化，包括教育領域日益加深的國際化和全球化帶來的種種機遇和挑戰的一種共同要求。亞洲和歐洲兩個大陸要并駕齊驅，共同發展，教育起著重要的橋梁和基石作用。加強兩個地區間的國際教育流動，促進亞歐會議成員國各類教育合作是一個必然的發展趨勢。柏林教育部長會議在搭建亞歐高層次教育對話平臺方面發揮著重要作用。

第二，歐盟積極推動亞歐教育部長會議有其多方面的考慮，力圖展示和提高其軟實力。歐盟是本次亞歐教育部長會議積極的倡導者、組織者和推動者，在亞歐教育對話與合作中是主導、強勢的一方。歐盟如此積極地推動亞歐教育合作是有其內在原因的。二戰以后，歐洲逐步衰落，英、法、德等傳統大國在硬實力上已無法單獨與美國抗衡，而且還面臨著中國、印度等新崛起大國的挑戰，必須要通過整合，依靠聯合起來的力量來捍衛各自的利益，彰顯歐洲在世界中的地位。歐盟在歐洲內部推動“歐洲認同”，在歐洲以外推動“認同歐洲”。從教育領域來看，在歐洲內部，歐盟積極推動博洛尼亞進程，倡導建立知識的歐洲，強調歐洲文化趨向，大力推動歐洲高等教育一體化，通過推動區域內的高等教育國際合作來應對全球化帶來的挑戰。在歐洲外部，大力倡導提高歐洲教育體制和歐洲高等教育機構的知名度和對國際學生和學者的吸引力，積極推進伊拉斯漠斯計劃、亞洲鏈接項目等，目的在于擴大歐盟對亞洲的影響力，將博洛尼亞進程的價值觀和做法推介到亞洲，建構有效的歐洲認同，確立歐洲文化、文明的優越形象，確立和擴大歐盟的軟實力。但我們清醒地認識到，亞洲和歐洲的文化教育傳統、地域分布、經濟社會發展狀況有著極大的差異，“在亞洲不同地區存在著多樣化的教育體制，類似歐洲博洛尼亞進程那種單一的區域‘保護傘’并不存在”。表現為合作機制相對松散，發展相對緩慢，行動效果不很明顯。但從發展的驅動力和發展潛能來看，通過不同文化和不同信仰的深入對話和平等合作，亞歐間高等教育交流不平衡、發展不利的情況會得到改善。

第三，認真總結研究亞歐教育部長會議的成果，吸收其合理內核，為我所用。亞歐教育部長會議兩大議題涉及到許多教育理念的創新、教育制度的變革、教育結構的調整等教育發展戰略和發展政策制定層面的問題，特別是一些國家和國際機構的優秀的實踐案例非常值得我們深入研究，合理借鑒。如促進學生、學者流動的質量保障機制和評價和認可標準問題，歐洲資格框架體系就提供了很好的范例。博洛尼亞進程在如何堅持高等教育結構、質量、效益協調發展，如何協調利益相關人各方的關系，如何處理好各級各類教育之間相互銜接和溝通問題已經進行了十余年的探索。在加強大學與企業的聯系，提高畢業生的就業能力上，德國、北歐諸國提供了很好的經驗。尤其在制定終身學習的國家發展戰略和政策方面，歐盟終身教育整體行動計劃（2007年~ 2013年），將以往所有歐盟各種教育計劃整合起來，通過促進歐盟國家的教育和培訓體系的交流與合作使其教育和培訓的質量成為世界的典范（總目標）；促進歐洲教育創新；提高終身教育的質量、吸引力和入學機會；促進創造力、競爭力、就業能力和創業精神的發展；尊重他人和不同文化，分享革新成果和經驗等（具體目標）更為我們從制度框架設計到具體政策實施提供了一個鮮活的范例。

黨的十一屆三中全會確立了改革開放的基本國策，30年來國家教育體系從封閉逐步走向全方位的開放，教育領域的國際合作與交流也基本形成了一個大開放的格局。中國教育取得的成績，特別是積極開展國際教育交流與合作的經驗在亞歐會議上得到許多國家的高度評價，但對于人口眾多，地區經濟、文化發展極不平衡的中國來講，教育總體水平還是比較落后的。面對全球化和未來的挑戰，我們必須研究學習借鑒發達國家在教育領域一切有益的經驗和規律，吸收其合理內核，針對中國的具體實踐，有的放矢，為我所用。亞歐會議正提供了這樣一個契機。

參考文獻：

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（作者單位：教育部教育發展研究中心）

責任編輯 張 鶴