挑戰與對策

[摘 要] 進入21世紀以來，美國社區學院在發展過程中面臨著生源、師資、財政等挑戰。社區學院積極采取多種措施應對困境，一系列的改革創新不但推進了自身穩定健康的運行，也令其在美國高等教育系統中依然保持重要的地位。

[關鍵詞] 美國社區學院 挑戰 對策

一、美國社區學院的發展概況

美國社區學院最早產生于20世紀初，迄今已有一百多年的歷史，是一種高中后兩年制學院，辦學職能包括轉學教育、職業教育和社區教育等。

到2007年，美國共計有1 045所社區學院，其中37%坐落在農村，39%坐落在城市，還有24%分布在郊區，這些學院地理分布合理，極大方便了學生就近入學。[1]

目前社區學院注冊學生達620萬，占全美大學生總數的35%，學生在年齡、家庭背景、種族及入學動機等方面和其他類型大學的學生相比呈現出更多的特殊性：學生年齡跨度大，從16歲到80歲都有，平均年齡為29歲；學生中來自低收入家庭的比例較高，從30年前的44%提高到現在的55%，隨著學費高漲，更多的學生選擇社區學院開始他們的高中后學習生涯；少數民族學生占就讀學生的36%，其中有兩類少數民族學生更愿意選擇社區學院，像西語裔占55%，美國本地少數民族占57%；學生中63％為兼職學生，37％為全職學生，他們的入學動機各異，有為進入綜合性大學接受轉學教育的，有為就業學習技能接受職業教育的，還有的學生本身就具有較高學位，進入社區學院學習只為跟上技術發展的步伐。[2]

社區學院是教育機會的中心，是美國的發明創造，美國高等教育領域的許多著名專家對它給予了極高的評價。科恩和布勞沃（Arthur M．Cohen Florence B．Brawer）認為，“社區學院在美國高等教育革命中一直扮演著最重要的角色。它實行開放入學政策，地理位置鄰近社區，學費低廉，對每一個美國人幾乎都觸手可及。社區學院的足跡遍及每個角落……學院通過網絡教學，24小時向學生開放， 社區內所有成員都有機會享受到開放入學政策和開放教育所帶來的優越性?！盵3]

二、美國社區學院面臨的挑戰

進入21世紀以來，隨著社會和經濟環境的變化，社區學院在發展過程中面臨來自各方面的挑戰和許多不確定因素。

1. 大量準備不足的學生涌入，導致學生學位取得率低

“學院的這種開放性，并不總和學生的高中后文憑取得進程相匹配，相反，有很大數量的學生在完成學業的道路上被困住。只有1/3左右的學生在進入社區學院的6年后能順利取得副學士學位并進入四年制大學學習”。[4] 也就是說，大部分學生在離開社區學院時沒有獲得副學士學位。造成目前學位取得率低的最大原因在于學生的入學準備不足。一方面是學生的學術準備不足。多數學生的學習能力不能適應大學學習要求，有的甚至連高中都未能畢業。大部分學生在數學、閱讀或寫作三門基礎學科中至少有一門沒有達到大學入學水平。另一方面是學生的心理準備不足。一些來自低收入家庭的學生因學費高、經濟困難而中途退學；一些女性學生因中途生育孩子而放棄學習；一些學生是家庭中第一代大學生，他們缺乏對大學生活的了解而產生困擾，等等。這些都成為影響學生取得學位的因素。

2. 教師隊伍總體不穩定，兼職教師過度聘用的不利影響加劇

2006-2007學年，全美公立大學教師平均年薪為66 881美元，公立四年制大學專任教師平均薪水為71 308美元， 而社區學院專任教師僅為56 433美元；公立四年制大學的教授平均年薪為96 478美元，社區學院的教授僅為66 567美元，兩者相比，前者多了近45%。[5] 2004年，美國對中學后教師的統計表明，公立社區學院教師每周平均授課18.1課時，每周上課接觸的學生平均為431人次；而公立四年制醫學院教師每周平均授課為8.1課時，每周上課接觸的學生不到300人次。[6] 可見，社區學院教師工作量大、教學任務繁重，但收入總體不高，因此也造成教師隊伍流動性大，高學歷、高職稱的教師一旦有機會就紛紛離開，去四年制大學任教或到其他公司就職，留用優秀教師成為社區學院師資管理中的一道難題。

聘用兼職教師長期以來一直是美國社區學院教師隊伍建設中的一大亮點，兼職教師的數量通常達到全部教師的60%左右。兼職教師規模龐大，來源結構復雜，年齡結構不合理。他們的工作量并不比專職教師少很多，但年薪通常只有專職教師的一半，而且社會地位比專職教師也低得多，因此兼職教師普遍對學院的歸屬感不強。

很多兼職教師教學的校區不只一個，平時忙于在各個校區奔走，缺乏對教學研究和學生管理的投入，對學院的教學管理和教學質量造成了一定影響，這些問題的存在都不利于學院的健康、長遠發展。

3. 辦學經費緊張，嚴重制約了社區學院的發展

公立社區學院的辦學經費主要有三方面來源：學生的學雜費收入、地方稅收、州政府和聯邦政府撥款。2003-2004學年，社區學院經費來源比例為：學雜費收入占16.1%，地方稅收和州政府撥款分別占20.1 %和32.9%，聯邦政府撥款為12.1%；2004-2005學年，學雜費收入占16.7%，地方稅收和州政府撥款各為19.5 %和33.8%，聯邦政府撥款占11.9%。[7] 以上數據表明，社區學院辦學經費主要來自州政府撥款和地方政府稅收，在2003-2004及2004-2005學年期間，兩者合計均在53%左右。學雜費收入和聯邦政府撥款所占比例不大。

盡管20世紀90年代以來，聯邦政府對社區學院的撥款大量增加，撥款數額占社區學院辦學經費比例由20世紀70年代的6%上升至目前的12%左右，州政府和地方政府的撥款也在大量增加，但由于社區學院的在校生人數增加太快，學院獲得的人均辦學經費反而減少了。

此外，社區學院的學費收入非常有限，根據美國社區學院協會調查：2005-2006學年，兩年制公立社區學院學生平均學雜費僅為2 191美元，而公立四年制大學為5 491美元，私立四年制大學則高達21 235美元。從比例上看，社區學院學費僅占公立四年制大學的40%，私立四年制大學的10%左右。[8] 僅靠提高學費來解決學院經費嚴重短缺的問題是不現實的。

窘迫的運作資金制約了學院的進一步發展，當大量學生涌入社區學院時，學院有限的容量、師資和設備資源導致部分學生只能被學校拒收。

三、美國社區學院的應對策略

面對挑戰，社區學院積極采取措施應對各種問題和變化，“它們總是在不斷地尋求新的項目和顧客。社區學院是非傳統的，但是它們又是最好的，因為它們代表了美國，從不滿足已取得的成就，總是能想到用新的方法來解決問題。它們的理念是：通過努力，社會可以變得更民主，個人可以獲得更好的發展?！盵9]

1. 應對學生入學能力低下方面

（1）實施補償教育

社區學院實行的是開放式招生制度，學生入學基本沒有門檻，但是學校的教學必須根據學生的基礎進行。面對大量學術準備不足的學生，社區學院通過廣泛實施補償教育，提高學生的學術能力，實現教學有起點。

補償教育提供讀、寫和數學三類不同課程，每類課程分三至四個等級，通過補償教育使學生達到學習大學課程的起點要求。目前很多學院的做法是，提供補償教育課程的同時允許學生選修大學課程，在保證大學學術標準不降低的前提下提高學生的學習興趣。例如，一個需要補償英語課程的學生，可以同時選修大學的歷史和社會學課程，補償英語課程中的閱讀和寫作內容滲透了大學歷史和社會學課程中的有關材料，使學生看到補償教育和大學課程之間的某種聯系。針對心理準備不足的學生，社區學院通過開設一系列特別課程，如學生生活技能、如何走向成功等講座來提高學生的生活能力和心理素質。[10] 社區學院還通過建立學生成就跟蹤體系或設立實現夢想基金會等途徑，來幫助、引導學生順利獲取副學士學位或成功轉學至四年制大學。

（2）加強與高中的聯系，使高中生提前接受大學教育成為可能

近年來，很多社區學院開始實行雙重入學政策（Dual Enrollment Policies），目的是加強高中和大學的聯系，為社區的高中生提供在高中校園學習大學課程的機會。學生在高中階段就有機會聽大學教授講課，提前接觸大學課程，而且還可以同時拿到高中和大學學分。這項政策提高了學生的學習熱情，因為學習刻苦的高中生可以減少在大學的學習時間或提前進入勞動力市場。[11]

2. 應對師資管理方面

（1）加強專任教師的實踐能力，完善教師培訓體系

在美國，各州都非常重視社區學院教師的實踐能力，各州設有職業技術委員會和學區高等職業技術教育委員會，它們的主要職責之一是協調學院和企業的聯系，為教師到企業實踐提供各種機會。專任教師通過企業實踐不但熟悉了企業相關崗位技能要求，而且掌握了生產實踐中的新工藝，在拓展專業綜合技能的同時，提高了自身的核心競爭能力。

社區學院還通過不斷完善專任教師培訓體系，來促進教師學歷層次和各項技能的不斷提高，以實現教師自我發展需要。學院為教師提供多種在職進修機會，并撥專款作為教師在職進修費用，為教師提供帶薪休假機會、提供終身教授職位等來吸引優秀教師在社區學院工作，這些政策的實施極大地促進了教師隊伍的穩定。

（2）重視兼職教師發展，將短期應急行為轉為長期戰略舉措

社區學院主要通過課程發展和同伴互助進行兼職教師的隊伍建設。

課程發展是一種以課程為本的在職培訓模式，旨在通過課程發展促進兼職教師的專業發展。培訓內容包括為兼職教師提供教育學方面的知識、課堂教學技能以及學院所在社區的背景信息。兼職教師通過參與課程發展，掌握了必備的課堂教學技能，提高了所任學科的專業知識水平并增加了對所在學院的了解。

同伴互助是指通過建立教學同伴關系，促進兼職教師彼此之間就教學問題交流經驗，共同探討解決問題的一種有效方法。這種方式易為兼職教師所接受，在一定程度上緩解了兼職教師之間的疏遠感。另一種同伴互助的方式是兼職教師和專職教師結為互助伙伴，專職教師幫助兼職教師編寫課程大綱、教學內容并解答兼職教師對教學實踐提出的問題，以提高兼職教師教學效率。

3. 應對財政緊張方面

是否有足夠的辦學經費決定了社區學院在未來的競爭中能否繼續保持其旺盛的生命力。為此，社區學院多方積極籌措資金，拓展新的教育功能，承擔更多新使命，為更多的學生提供服務，以應對財政緊張帶來的被動局面。

（1）爭取更多政府撥款和社會資助

社區學院一方面向州及地方政府努力爭取更多的財政撥款，另一方面積極游說一些基金組織，以獲得來自社會團體和個人的更多捐贈。如通過與福特基金會合作，實施“通往機會”計劃，幫助低收入的學生堅持讀完大學。

（2）服務社區，提供各類培訓

隨著經濟全球化的加速，勞動力市場對就業者提出了越來越高的要求，職前和在職培訓成為一種廣泛的趨勢。社區學院憑借著低廉的學費、靈活的學習時間、彈性學制等優勢，承擔了社區內廣大企業的職工培訓和社區成員再就業培訓任務，成為美國目前職業培訓的最大基地。[12] 根據美國勞工部統計，2005年美國需求量最大的十大職業中，牙科衛生學、物理治療學、家庭醫護學、醫學助理、牙科助理學、個人和家庭保健學等六個領域的技能人才培訓就是在社區學院內完成的。[13]

社區學院還為企業界提供信息服務和技術指導，努力幫助企業解決生產中遇到的各種問題，通過開展各類有償服務來爭取社區企業和私人團體的資金支持。

（3）爭取更多生源，增加學費收入

①提供學士學位教育，爭取本科生源。伴隨著美國社會經濟發展， 社會對勞動者的知識儲備、能力結構提出了更高的要求。在很多行業， 副學士學位擁有者已經不能夠完全達到工作崗位對勞動者知識和技能的要求。2005年，具有學士學位人群的年平均工資達50 900美元，而副學士學位的只有40 600美元，前者比后者多了近25%。[14]“為了滿足社區需求和實現部分學生便捷地獲取更高學位的愿望，部分社區學院通過和大學合作，在學院內開展與四年制學位課程相關的教學，并授予學生應用性學士學位，創造和穩步推進了一種通往本科學位的便捷模式。這種通過社區學院取得學士學位的途徑，將是一種為21世紀絕大多數學生所采用并受到歡迎的方式?！盵15] 社區學院通過提供學士學位教育，滿足了學生對高學歷的渴望；打破了美國高等教育的層次結構，使得社區學院能夠進入本科教育階段，成為綜合性院校；這一舉措為社區學院自身擴大了生源，創造了更多的學費收入。

②吸引國際學生。2003年，美國國際教育機構統計表明：全美有將近60萬國際學生，超過15%的學生就讀于社區學院，而且每年以6.4%的速度持續增加；2001-2002學年，國際學生和他們的下一代為美國經濟貢獻了110億美元。在美國馬里蘭州的蒙哥馬利學院和佛羅里達州的塞米諾爾社區學院，國際學生分別占到了全院學生的14.1%和19.7%。[16] 因為社區學院的培訓費比四年制大學低得多，而且實行開放入學，學習環境寬松，所以社區學院成為許多國際學生開始他們在美國大學學習生活的首選。[17] 國際學生進入大學課程學習前，必須先進行英語培訓，一般人均需支付6 500美元左右的學費，國際學生的加入帶給社區學院多元文化的同時，也為其帶來了豐厚的經濟收入。

四、結 語

嚴峻的挑戰對社區學院辦學職能的進一步完善提出了新的要求，迫使社區學院重新考慮他們的使命。盡管挑戰巨大，盡管某些改革措施尚未得到預期的成效，但從實踐中看，多數學院領導人以不屈不撓的進取精神和令人欽佩的遠見卓識，堅持改革和創新，使我們相信社區學院在未來發展中依然充滿活力和希望。?箏

參考文獻：

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[17] Arthur M.Cohen， Florence B. Brawer. The American Community College [M]. San Francisco： Jossey-Bass Ｐｕｂｌｉｓｈｅｒ，２００８：４８．

（作者單位：浙江大學教育學院）

責任編輯 鄧明茜