美國高校經濟資助政策歷史與現實研究

[摘 要] 高校經濟資助問題已成為我國高等教育大眾化進程中的一個突出問題，亟待發展和完善。從歷史和現實角度分析，美國高校的經濟資助政策發展比較完善，具有資助理念多元化、資助層次多樣化、資助類型多樣化等特點，值得我國吸收借鑒。

[關鍵詞] 高校資助 資助政策 貸學金 資助包

隨著高等教育大眾化進程的加快，大學生的經濟資助問題日漸突出，完善高校經濟資助體系已成為我國高等教育研究的一個重要課題。美國是現今世界上高等教育最為發達的國家之一，無論從歷史還是現實層面分析，美國高校的經濟資助政策發展都比較完善，其經驗值得我國吸收借鑒。

一、美國高校經濟資助政策歷史發展

1. 2 0世紀60年代以前美國高校的經濟資助政策

美國高校的經濟資助行為可追溯至1643年，其時默爾遜女士捐款100美元資助貧困學生進入哈佛大學學習，這種現象在當時并不普遍，大學生的經濟資助問題始終處在美國社會的邊緣地帶。

1944年由美國國會頒布的《軍人權利法》，為二戰期間服役軍人提供了教育機會，費用則由政府提供。該法的出臺，為以后美國聯邦資助活動的形成奠定了強有力的法律基礎，并極大推動了之后各時代高校經濟資助活動的發展。

1958年通過的《國防教育法》創設了“國防學生貸學金”，鼓勵學生學習基礎科目。它是美國歷史上第一個普遍有效的大學生經濟資助項目，開創了美國聯邦大學生經濟資助活動的新紀元。

1965年的《高等教育法》是美國歷史上頒布的第一部以學生的經濟困難程度決定資助方式和資助金額的法律。它的內容主要包括：①建立“教育機會助學金”，給有特殊經濟需要、經濟特別困難的學生提供經濟資助；②創建“擔保學生貸學金”，由私人銀行提供貸款，由聯邦政府擔保和支付學生在校貸款利息，規定只有家庭年收入低于1.5萬美元的學生才能申請；③確認《經濟機會法》中設立的“工讀項目”，并規定由教育官員來管理；④修訂1958年的《國防教育法》，確定繼續提供“國防學生貸學金”。它的頒布，拉開了美國聯邦政府以法律法規、政府政策的形式向貧困大學生提供經濟資助的序幕。

2. 20世紀70年代~80年代美國高校的經濟資助政策

1972年修訂后的美國《高等教育法》制定了如下資助政策。①通過“基本教育機會助學金項目”，由教育部直接管理，并規定只有家庭年收入低于1.5萬美元的學生才可以申請，且每個學生獲得的最大資助額不能超過其入學成本的一半。它是美國聯邦政府第一個大規模的、直接基于學生經濟需要的助學金項目，也使聯邦政府首次成為直接資助個別學生學習費用的最大來源。②建立“州學生勵志助學金項目”，由聯邦政府向各州政府提供相互配套的學生助學金，用來激勵各州政府給大學生提供經濟資助。③建立“學生貸學金營銷協會”，后來發展成為由政府贊助的、便于貸學金流通的二級市場。同時，修訂后的《高等教育法》保留了1965年《高等教育法》確立的所有大學生經濟資助項目，將“教育機會助學金”更名為“補充教育機會助學金”，對那些接受了“基本教育機會助學金”之后仍然有經濟困難的學生提供補充性資助。

相對于20世紀60年代~ 70年代而言，20世紀80年代制定的大學生經濟資助政策較少。1980年修訂后的《高等教育法》創建了“本科生家長貸學金”，規定由銀行或其他金融機構貸款給學生家長，該貸學金是無貼息的，每年借貸的最高限額為“學生的教育成本減去學生能夠獲得的所有經濟資助之后，仍然缺少的資金數”。該修正案又于1986年創建了“補充學生貸學金”，對研究生和經濟獨立于父母的大學生提供貸款，貸款額度為接受高等教育的成本減去該生獲得的所有其它經濟資助，同樣也是無貼息的。同時，該修正案保留了20世紀60年代~70年代既有的經濟資助項目，并將“基本教育機會助學金”更名為“佩爾助學金”，將“國防學生貸學金”更名為“帕金斯貸學金”，恢復了以前在“擔保學生貸學金”的申請貸款中關于學生家庭收入的限制。

3. 20世紀90年代以后美國高校的經濟資助政策

進入20世紀90年代之后，美國高校的經濟資助政策發生了很大變化，與以往有很大不同。

（1）創建“斯坦福無貼息貸學金”項目。

1992年修正后的《高等教育法》規定，將原來的“擔保貸學金”更名為“斯坦福貸學金”，并在原有的斯坦福貼息貸學金的基礎上創立斯坦福無貼息貸學金。“斯坦福貼息貸學金”，是指政府為學生支付在校學習期間的借貸利息。“斯坦福無貼息貸學金”，是指政府不為學生支付他們在校期間的借貸利息，因為它不是基于學生的經濟需要，所以所有愿意借貸的學生都可以申請，并沒有如貼息貸學金所要求的條件限制。同時，修正案提高了斯坦福貸學金的上限，將大學低年級的學生可以貸到的最高斯坦福貸款提高到3 500美元，高年級學生的貸款金額提高至5 500美元。另外，又將斯坦福貸學金和“家長貸學金”、“補充學生貸學金”合并，稱為“聯邦家庭教育貸學金項目”。

（2）創設“直接貸學金”項目。

1993年創設“直接貸學金”項目。其它貸學金是由銀行和私人貸方提供資金，聯邦政府提供補助金，直接貸學金的不同之處在于聯邦政府是其資金來源。它繞過了銀行和其他中介，由聯邦教育部直接撥款至部分大學，學生從大學得到貸學金，畢業后直接還款給聯邦教育部。整個操作流程為“聯邦教育部-高校-學生-聯邦教育部”。學生在償還該貸學金時，可以在“標準還款”、“按照未來收入的一定比例償還貸款”等多種償還貸款方式中選擇。直接貸學金的資助對象與斯坦福無貼息貸學金相同，都是“自己認為自己有經濟需要”的學生，其它借貸條件則與“斯坦福貸學金”相似。1998年修正后的《高等教育法》又將“直接貸學金”項目更名為“福特直接貸學金項目”。

（3）建立希望獎學金項目。

1993年的“希望獎學金”是一個以學業成績為資助標準的資助項目，規定喬治亞州內所有高中階段平均成績為B以上的居民都可以免費進入該州的公立大學學習。“希望獎學金”項目的頒布和實施，促成了美國至少是州政府大學生經濟資助政策的重大轉變，帶動了美國各州優秀生獎學金經濟資助的大發展。上世紀90年代中后期，美國各州紛紛設立優秀生獎學金。自此，在美國各州提供的大學生經濟資助中，基于優秀生獎學金及經濟需要的經濟資助迅速增長，其在經濟資助中所占的比例也迅速擴大。

二、美國高校經濟資助政策特點

1. 資助理念多元化

眾多資助理念并存，是美國高等教育發展過程中的一大特點。①“慈善”和“宗教”理念。這個理念至今仍是美國大學生資助事業的重要支柱，以及民間集資助學的基本動機。②“為了國家利益，資助貧寒學生，培養精英人才”。1957年前蘇聯人造衛星上天后，“國家利益”成為美國聯邦政府的資助理念。③“人力資本投資”和“促進高等教育機會均等”。它們幾乎同時影響了美國高等教育的資助政策。前者認為，人力資本投資是比其它物質資本投資回報更高、更有價值的投資；后者則使國會授權聯邦政府向貧困學生提供“基本教育機會助學金”、“國家擔保貸學金”和“校園工讀機會”。④“擴大選擇自由”。這一理念引起的爭議較大，有些學者認為，這是以“擴大選校自由”為名，使中產階級和私立大學獲得政府資助的理念。⑤“成本分擔”理論。提倡高等教育的成本應由高等教育的受益者即學生家長、學生、政府、高等院校和企業共同分擔。上述多元混合的資助理念，使得美國大學的資助事業呈現出多元化的特點。

2. 資助層次多樣化

美國高等教育中的學生資助由三級組成：聯邦級、州級、院校和慈善機構。其中聯邦級學生資助占絕大部分，由聯邦教育部直接提供，以助學金和貸款為主。州一級的學生資助主要包括助學金、獎學金和學生貸款，數目雖然不多，卻為幫助本州居民提高入學機會、鼓勵本州一些重點學科的發展起到了很好的作用。院校和慈善機構的資助以獎學金和助學金為主，它的發放主要依據學生的成績、對院校的貢獻以及經濟需要而定。

3. 資助類型多樣化

美國高校學生的資助形式亦呈現多樣化特征，分為以下五種類型：獎學金、助學金、貸款、勤工儉學和減免學費。其中，貸款和助學金是最重要的兩項資助。在過去的50年中，美國的助學金維持在17%~40%，貸學金占40%~60%，工讀占5%左右，“不以經濟需要為基礎”的獎學金無法完成資助大量困難學生的使命，因此僅占2%左右。

另外，聯邦政府還向大學生提供“資助包”，“把提供給學生的全部資助，即把所有聯邦政府的、非聯邦政府的各種資助，如獎學金、助學金、貸學金、校園工讀混合成一個‘包’，以便協同幫助學生解決困難。”該“資助包”的核心是大學通過規范合理的配置，使每個學生都能獲得與其困難程度相稱的經濟資助。

三、美國高校經濟資助政策對我國的啟示

1. 完善多元化的貧困生資助體系

我國目前已初步形成了多元化的貧困生資助體系，即“獎、貸、助、補、減、免”多種資助形式并存。但從目前的資助情況看，我國多元化的資助政策還處于初級階段，各種資助措施的目標，及其在整個資助體系中所處的地位、作用還模糊不清。這種狀況嚴重影響了資助政策的整體效果，也影響了公眾對資助政策的信任，因此我們必須加快研究各種資助政策的功能、作用。為此，國家應進一步完善貧困生資助體系，針對學生不同的經濟狀況進行合理的收費和不同程度的資助，以使相對有限的資助資源最大限度地發揮效率，提高效益，使真正需要的學生得到最大限度的可能資源，并使現有的各種資助方式既相互分工又相互匹配。

2. 建立以助學貸款為主的貧困生資助模式

助學貸款作為一種延付性資助，既可以解決學生的燃眉之急，又可以回籠資金循環利用，緩解國家的財政困難，符合高等教育成本分擔的原則。所以，建立以助學貸款為主、其他資助方式為輔的多元化資助方式，是建立適合我國國情的資助體系的最佳途徑。首先，建立可靠的國家助學貸款資金來源渠道。國家應通過立法的形式規定和增加每年助學貸款額的政府撥款額度，為國家助學貸款提供可靠的專項資金來源。對此，國家應委托國有商業銀行進行運作與管理，但同時必須規定銀行要有相應的配套貸款資金融入，增加貸款資金的受益面。其次，努力開展和完善“生源地”貸款，即在學生家庭所在地，由學生家長向當地銀行申請助學貸款。由此，逐漸形成“就學地”和“生源地”兩種形式的國家助學貸款，以及相互促進、互為補充的良好運行機制。

3. 加強政府部門監督和管理

貧困生資助是一項復雜而龐大的社會公益性事業，需要國家和地方政府財政部門、各地教育委員會和高校通力配合。在各種資助政策的實施上，各級政府及教育主管部門要加強監督和管理職能，對于那些確實存在的錯誤做法要有懲戒措施加以規范，這樣才能在最大程度上保障貧困生資助政策的實施。

另外，應盡快建立全國性的信息網絡和獎懲機制，積極促進高校個人信用體系的建立，為國家助學貸款建立必要的保障體系。這里，筆者建議由教育部門組織專門的咨詢公司參與構建大學生個人信用信息系統，尤其是在各銀行之間實行貸款學生信息共享，對于惡意欠貸的學生，不僅要在輿論上給予壓力，更要與保險、稅務、財政等部門攜手取消其以后在消費貸款、住房貸款、投資貸款、免稅、辦理保險等方面的權利。

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（作者單位：河北省保定市河北大學新校區外國語學院）

責任編輯 周 一