以“雙推雙選”方式創新國有企業領導人員選任機制

[摘 要] 國有企業改革的關鍵點之一，是如何通過相對科學的選人用人機制，為國有企業選聘到真正具有企業家品質的高級管理人才。本文提出了“雙推雙選”(即組織推薦與民主推薦相結合、內部選聘與社會公選相結合)的新模式，以此為國資監管部門創新工作思路和機制，提供政策建議。

[關鍵詞] 國有企業 雙推雙選 選聘 機制

探索適應社會主義市場經濟發展和深化國有資產管理體制改革需要的國有企業選人用人新機制，是一項重要課題。在應對國際金融危機沖擊，深化國有企業改革、增強企業核心競爭力、提升科學發展能力的新形勢下，可以大膽推行“雙推雙選”(即組織推薦與民主推薦相結合、內部選聘與社會公選相結合)機制，選配適應復雜形勢的高素質專業化高級管理團隊，促進國有企業健康發展和國有資產保值增值。

一、“雙推雙選”機制的優勢

1.通過“雙推雙選”，可向社會各界充分顯示國資監管部門公開、公平、公正的形象，樹立正確的用人導向;打破了論資排輩、平衡照顧等陳舊觀念，做到不拘一格選人才，全過程“陽光操作”，力排人情等不利因素;促使人才依靠群眾的公認、靠真才實學競爭職位，形成了憑知識、憑能力、憑實績用選人才的良好局面;創新企業領導人員任用決策機制，進一步擴大了民主化程度。

2.通過“雙推雙選”，可以改變單一的干部選拔任用決策形式，創新科學、民主的干部任用決策機制，有效避免少數人說了算、“一把手”說了算、“個別領導”起作用的現象。通過這種決策機制選人，可有效消除干部選拔任用中的弊端，消除了社會上對干部任用、人事調整的誤解和偏見。

3.在“雙推雙選”過程中，充分注重落實群眾的知情權、參與權、選擇權、監督權，讓群眾了解并參與公開選拔工作。除考題、考官等核心內容嚴格保密外，能公開的盡可能公開，使整個工作過程置于黨組織和全社會的關注監督之下，可最大限度地實現干部選拔任用工作民主化。

4.通過“雙推雙選”，可提高國有企業領導團隊的整體素質，增強干部隊伍活力，使學有所長的年輕干部走上領導崗位，以優化領導班子結構和干部隊伍結構。

5.通過“雙推雙選”，可拓寬選人用人視野，發現和儲備一批優秀領導人才。“雙推雙選”中，堅持好中選好、優中選優、強中選強，不僅可選拔一批優秀干部，更重要的是可發現、考察、培養和儲備一批優秀的中青年干部和高素質人才，充實人才儲備，拓寬人才選拔的視野;防止和杜絕了用人上的不正之風，促進了黨風廉政建設。

二、推行“雙推雙選”，優化國有企業領導人員選任機制

1.進一步完善國有企業法人治理結構，規范企業領導人員管理體制。目前，國有企業基本上構建起了董事會、監事會和經理班子的運行模式，盡管法人治理機制的健全完善還需較長的過程，但畢竟為科學合理地選任企業領導人員奠定了體制基礎。下一步，要逐步擴大授權企業選聘經營管理人員的范圍，將企業的產權代表和經營者分開管理，重點選任并管好董事、董事長、監事會主席、黨委書記，并通過董事會管好經理;要實行產權代表的委任制和經理班子的聘任制。逐步擴大董事會對總經理的聘任權和總經理對副總經理的提名權;適度增加體外董事、監事的比重，以提高董事會的決策能力、決策水平。此外，隨著現代企業制度的引入，對企業領導人員不應再套用黨政領導干部管理模式，不應再套用黨政機關的行政級別，而是作為一個獨立的體系實行分類管理。可逐步按照企業資產規模、經濟效益等情況劃分企業不同的級別和類別，企業領導人員根據企業的分級分類分別享受相應待遇。

2.以科學發展觀為指導，促使國有企業進一步解放思想，推動企業領導人員選任工作。目前，國有企業中有一種傾向，大多希望提拔使用“內部人”，搞“系統內繁殖”，對“外來和尚”有所排斥。這反映了選人用人上的保守甚至自利意識，不符合科學發展觀的要求，不利于深化企業人事制度改革，不利于企業持續健康發展。因此，國資監管部門需積極倡導開放心態，引導、主導國有企業積極配合整體人事制度改革，進一步細化、深化“雙推雙選”工作機制。

3.進一步加大市場配置企業領導人員的力度，促進企業經營管理者的職業化、市場化。企業經營者市場化、職業化是國有企業領導人才作為人才資源進行優化配置和實現自身價值的必然要求，有利于企業經營人才的脫穎而出，有利于調動企業經營管理者的積極性，有利于培養教育優秀經營者，使經營者在市場中萌生，在實踐中磨煉，在競爭中優勝劣汰。“雙推雙選”促進了競爭機制的引入，是實現從企業領導人員的傳統管理方式向企業領導人才資源開發利用轉變的關鍵環節。為此，要促使企業經營管理者資源可以自由流動，加強輿論宣傳和政策引導，逐步消除“官念”對企業經營管理者人格的羈絆;加快政企分開，使企業經營管理者依法對股東和董事會負責，而不是對政府負責;打破地域、身份、行業、部門、所有制的界限，對各類經營管理人才一視同仁;還可以嘗試組建企業高級經營管理人才中心或企業高級經營者人才公司等機構，按照市場化運作模式，發揮吸納、培訓、評價、推薦人才和獵頭服務的功能，為企業提供高級企業經營管理人才儲備，為供求雙方實行雙向選擇，實現經營管理人才的市場配置提供高效服務。此外，要探索建立企業經營管理人才的資質認證評價體系，開展經營管理者任職資格評定工作，聘請有關專家組成資格評審委員會，按照國內通用的測評標準，采用現代化的評測手段和科學的評價方法，對經營管理人才的資歷、品德、知識、能力、績效、潛力等方面進行評估，客觀公正地認定經營管理人才的基本素質、任職能力和創新能力，對達到規定標準的，頒發相應等級的任職資格證書。通過公正、公開、科學、專業的任職資質認定，促進企業經營管理人才不斷學習提高，推進企業經營者持證上崗制度的實行，推動經營管理人才走職業化道路。

4.根據企業領導崗位的性質和特點，把握好“雙推雙選”的標準。在考察企業領導人選政治素質、工作作風的同時，重點考察其開拓創新意識、資本運營能力、綜合管理能力、市場開發能力和經營業績等。在把握企業領導人選任標準時，要有別于黨政干部的選任標準，要逐步按職業經理人的標準選人，重點把握其綜合的素質，包括:是否有戰略規劃設計和組織實施能力;是否有較強的業務能力，其素質結構、知識結構和專業結構是否符合擬任崗位的要求;是否有獨立果斷的決策能力;是否有創造創新能力;是否有適應市場等調整的應變能力;是否有有識別、選拔、任用、考核評價和激勵人才的能力;是否有營造和諧氣氛、創造蓬勃向上企業文化的能力;是否有團隊建設能力;等等。通過這種方式，既可以跳出選拔黨政領領導干部模式，又有利于優秀人才脫穎而出。

5.進一步嚴格“雙推雙選”工作程序，確保工作規范、高效。“雙推”，涉及到組織推薦和民主推薦兩個層面，程序規范，是保證推薦質量的前提，否則就會流于形式，甚至被干擾而出現腐敗問題。組織推薦和民主推薦應是有機的結合，不能相互替代。要保證程序規范，要有相應的保障措施，比如組織部門必須堅持原則;制定“雙推”工作紀律;建立監督舉報機制;實行回避制度;等等。“雙選”，首先要堅持實事求是的原則，不能片面地認為“外來和尚經一定念得好”，在要重視企業內部、國有企業范圍內優秀人才的同時，注意引進省外、國外優秀人才。要對“體內體外”人才一視同仁，適用相同的標準衡量、適用相同的程序選拔，“雙選”過程中，依然要采取多種措施保證程序的規范，避免違規“暗箱”操作等不良現象發生，影響“雙選”的公信力、組織形象及選才質量等。

6.大力探索虧損企業領導人員選任的創新力度。國有虧損企業領導班子建設也是一個既老有新的課題，“雙推雙選”方式對于虧損企業選任帶領企業脫困“領軍人”的實踐已顯成效，下一步還要進一步探索。對于虧損企業領導人員的選任，更需引入競爭機制，拓寬選聘企業經營者的途徑，可由本企業選拔，或從管理基礎好、改革力度大的國有大中型企業中選派，或從本行業、國家機關事業單位從事過經濟管理工作的人員中錄用，或從企業經營管理者人才市場上跨地區、跨行業招聘等。對有創新能力和開拓精神、懂管理、善經營的年輕干部可以破格任用，選聘到企業主要領導崗位上來，以便能使企業扭虧增盈。

7.大力優化國有企業經營管理人才選任的綜合環境。一是積極營造輿論環境。要在省內進一步樹立尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的風氣， 宣傳部門要充分運用各種手段，大力宣傳國有企業人才政策和優秀經營管理人才在發展經濟、促進社會進步中作出的突出貢獻、典型事跡和優秀成果，形成勇于創業、寬容失敗、創業光榮、成功有位、創造受獎的輿論導向，摒棄“小富即安”的陳舊觀念，提高社會各界對人才資源開發的參與意識，逐步建立集多元化文化、高度開放與包容性于一體的輿論環境，使社會氛圍更有利于促進各類人才的成長，更有利于人才資源的開發和利用;二是優化生活環境。開設人才服務綠色通道。要督導國有企業為引進高級經營管理人才、國際化人才提供適宜的居住條件，為企業經營管理人才安心工作和生活創造良好的生活環境;三是創造發展環境。要為人才創造發展環境，用事業凝聚人才、用待遇吸引人才、用感情留住人才，為人才提供施展才能的舞臺。

加強對企業領導人員選任后的教育管理。在“雙推雙選”擇優選用國有企業領導人員后，更重要的是不斷加強對企業領導人員的管理，以有效延續“雙推雙選”的成效。加強管理，一要加強教育培訓，不斷提升企業領導人員的素質;二要加強績效考核獎懲管理，促使企業領導人員努力奉獻才智、創造價值;三要不斷完善監督約束機制，扎實推進黨風廉政建設;四要嚴格執行企業領導人員責任追究機制;五要建立正常的經營者淘汰機制，不論是考核不稱職，還是審計發現嚴重問題的，都要堅決、及時地進行調整。對經營不善，或因失職瀆職造成資產重大損失的經營者，應及時按有關程序予以解聘，對重大經營失誤負主要責任及違法違紀領導人員，視其情節輕重，追究其經濟、行政、法律責任，不能到黨政機關和其他國有企業擔任相應的領導職務。

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