產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級調(diào)整對廣東就業(yè)的影響分析

[摘 要] 為破解金融危機和產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級調(diào)整帶給廣東的就業(yè)難題，本文研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構、就業(yè)結(jié)構與高技能人才的相關性問題，提出通過技能提升就業(yè)、“雙轉(zhuǎn)移” 等解決“雙短缺”和“雙困難”問題;探討如何在“保增長”、“促就業(yè)”、“推進結(jié)構調(diào)整”和“改革開放”多目標中取得均衡等問題。

[關鍵詞] 金融危機 就業(yè)結(jié)構 高技能人才

2008年以來，由于受國際金融危機、人民幣升值、生產(chǎn)資料價格上漲、勞動力成本上升等因素影響，廣東省經(jīng)濟增速出現(xiàn)回落，當年廣東實現(xiàn)生產(chǎn)總值35696.46億元，比上年增長10.1%，增幅比上年低4.6個百分點，但高于年初政府預期目標(9%)1.1個百分點。由于政府及時引導實施“雙轉(zhuǎn)移”政策，經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整的步伐進一步加快，經(jīng)濟結(jié)構更加優(yōu)化。然而，隨著全球金融危機對實體經(jīng)濟影響的逐漸顯現(xiàn)，外需不振，多重因素疊加，部分企業(yè)運作艱難，企業(yè)用工需求呈明顯下降趨勢，就業(yè)形勢較為嚴峻，居民財產(chǎn)性收入受影響較大，社會保障領域面臨更多挑戰(zhàn)。

一、廣東就業(yè)面臨的形勢

2009年，隨著世界經(jīng)濟和中國經(jīng)濟均進入減速通道，國際國內(nèi)的宏觀經(jīng)濟環(huán)境均不利于廣東就業(yè)形勢改善，廣東就業(yè)形勢將面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)。就業(yè)形勢的變化將主要取決于國際金融危機的發(fā)展變化趨勢和我國宏觀經(jīng)濟政策所產(chǎn)生的實際效應。如果不能及時有效應對全球金融危機對實體經(jīng)濟的影響，就業(yè)問題將成為廣東以及國內(nèi)民生和經(jīng)濟社會發(fā)展的首要問題。

由于經(jīng)濟增長速度趨緩，對就業(yè)的拉動能力減弱;以及部分中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，特別是紡織服裝、加工制造等勞動密集型產(chǎn)業(yè)的困難較大，對就業(yè)帶來一些不利影響。再加上部分外貿(mào)出口型企業(yè)由于對外依存度高，受世界金融危機影響較大，出口的減速將減少對勞動力的需求。2009年第一季度份企業(yè)經(jīng)濟效益普遍下滑，廣東進出口總額1154.8億美元，下降了23.1%，可以預見，2009年新增就業(yè)人數(shù)和用工需求將會呈下降趨勢，農(nóng)民工失業(yè)人數(shù)、退保人數(shù)將繼續(xù)呈平緩增加態(tài)勢，人力資源市場供求關系將漸趨平衡，普工與技工“雙短缺”狀況仍然存在，困難群體與大中專畢業(yè)生就業(yè)“雙困難”情況進一步顯現(xiàn)，促進就業(yè)的壓力和難度進一步加大。

二、廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構演變與技能人才需求規(guī)律

產(chǎn)業(yè)結(jié)構與就業(yè)結(jié)構是相互聯(lián)系、互相制約的，產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整與優(yōu)化升級、產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移與承接、區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與布局等等都與人力資源的區(qū)域與產(chǎn)業(yè)配置，以及技能人才需求密切關聯(lián)。國內(nèi)外經(jīng)驗表明，技能提升就業(yè)。為破解國際金融危機和產(chǎn)業(yè)升級調(diào)整帶來的廣東就業(yè)難題，我們從廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構演變與技能人才需求規(guī)律、“雙轉(zhuǎn)移”與技能人才需求關系等方面著手，研究廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構、就業(yè)結(jié)構與高技能人才的相關性問題，試圖探討通過“雙轉(zhuǎn)移”解決“雙短缺”和“雙困難”問題。

1.從業(yè)人員就業(yè)構成初步形成了與產(chǎn)業(yè)結(jié)構同步變化

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構看，2001年呈現(xiàn)一個新的轉(zhuǎn)折點，那就是第一產(chǎn)業(yè)GDP所占比重從2001年開始降到10%以下，為9.4%;第二產(chǎn)業(yè)GDP所占比重從2000年開始占比達50.4%以上，2004年高達55.4%，2005年由于第三產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)GDP所占比重有所回落，但從2006年開始，隨著廣東工業(yè)適度向重型化發(fā)展，機械制造業(yè)和裝備制造業(yè)得到較快發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)GDP所占比重穩(wěn)定在50%以上。2007年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構已經(jīng)調(diào)整為5.7:52.0:42.3;從就業(yè)結(jié)構看，2001-2007年廣東第一產(chǎn)業(yè)人員從業(yè)人員的比重持續(xù)下降，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重交替上升，并于2006年首次超過了第一產(chǎn)業(yè)達到30.8%。2007年三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比為29.0%、39.5%、31.5%。從業(yè)人員就業(yè)構成初步形成了與產(chǎn)業(yè)結(jié)構相同的“二、三、一”格局。

2.三大產(chǎn)業(yè)對高技能人才需求逐年大幅增長

2008年，由于受到美國金融危機和新勞動合同法頒發(fā)，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級調(diào)整等因素影響，三大產(chǎn)業(yè)對高技能人才需求量大幅減少，第二產(chǎn)業(yè)第一季度對高技能人才需求量為124.67萬人;二季度下降為120.31萬人，比一季度減少-8.32%;三季度進一步下降到116.54萬人，比二季度減少-12.53%。第四季度全省勞動力市場供求總量為391.7萬人次，比第三季度減少1.6萬人，但比2007年同期則減少24.9萬人次。受金融危機影響較直接的制造行業(yè)、加工貿(mào)易企業(yè)用人需求比重下降較為明顯，制造業(yè)用人需求為99.9萬人次，占市場總需求的比重為49.9%，與第三季度比，下降了1.3個百分點。(詳見表1)。

注:根據(jù)廣東省就業(yè)服務管理局提供歷年《廣東省人力資源市場供求狀況分析報告》整理。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級對高級技師需求量不斷增加，求人倍率逐年升高， 預計2009年高技能人才仍然供不應求

自2003年開始，高技能人才的總需求人數(shù)大于總求職人數(shù)，2003年～2007年高級工的求人倍率分別為1.67、1.88、1.73、2.19、1.78;技師的求人倍率分別為2.90、2.32、1.87、2.31、1.88;高級技師的求人倍率分別為2.38、2.21、2.63、3.36、2.59。2008年1～3季度高技能人才的求人倍率有所降低，主要原因是受到國際金融危機和國內(nèi)經(jīng)濟周期，以及原材料價格波動、新勞動合同法的頒布實施等因素影響。但是，廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作較早起步，2008年第一～第三季度，高級工的求人倍率分別為1.71、1.57、1.79;技師的求人倍率分別為1.98、2.39、1.98;高級技師的求人倍率分別為2.28、2.39、1.33(詳見表2)。預計2009年廣東對高技能人才的需求仍然供不應求。

注:根據(jù)廣東省就業(yè)服務管理局提供歷年《廣東省人力資源市場供求狀況分析報告》整理。

三、對策建議

1.在指導思想和行動上走通過技能提升就業(yè)，加快技能人才培養(yǎng)使用的根本之路

2009年廣東經(jīng)濟發(fā)展面對的復雜多變的國際、國內(nèi)形勢，必須在“保增長”、“促就業(yè)”、“推進結(jié)構調(diào)整”和“改革開放”這多目標中取得均衡;必須把推進“雙轉(zhuǎn)移”政策與增加就業(yè)和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構的多重任務結(jié)合來加以解決;必須把勞動力的需求與勞動力的供給結(jié)合起來加以解決;應對嚴重的國際金融危機和世界經(jīng)濟危機，還必須考慮一些應急對策，將長期政策和短期政策相結(jié)合，還必須在指導思想和行動上走通過技能提升就業(yè)，加快技能人才培養(yǎng)的根本之路。

2.高度重視高技能人才的培養(yǎng)是解決就業(yè)問題的長效對策

廣東目前已具備了加快結(jié)構升級的資金條件和技術條件，但不具備高技能人才條件，多年來廣東高級技師的求人倍率高達接近2. 4倍，使廣東企業(yè)不得不在勞動密集型行業(yè)過度競爭。高技能人才問題不解決，將很難從這次經(jīng)濟危機中走出來。必須通過政府的宣傳引導、政策鼓勵、資金支持，改善各類高職高專等?？茖W校的辦學條件，將其與大學一視同仁，吸引更多的優(yōu)秀學子從事技術技能工作。政府應引導企業(yè)在工資待遇導向上向高技能人才傾斜，使其在職稱上有最大上升空間。

3.加大就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的政策扶持力度

采取針對性更強、更有效的政策措施，鼓勵和支持有利于擴大就業(yè)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟更好發(fā)展，更多吸納就業(yè)。積極推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，強化創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)服務，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高創(chuàng)業(yè)的穩(wěn)定性。真正抓好小額貸款、財政貼息資金、個體經(jīng)營者收費優(yōu)惠、發(fā)展旅游業(yè)擴大就業(yè)、資金管理使用等五個配套文件的落實，對下崗失業(yè)人員提供免費的就業(yè)服務，大力開發(fā)公益性就業(yè)崗位，為勞動者就業(yè)提供有力支持。短期內(nèi)解決就業(yè)的對策包括，一是通過減稅幫助企業(yè)提高競爭力，穩(wěn)定就業(yè);二是通過稅收優(yōu)惠政策鼓勵創(chuàng)業(yè)，鼓勵中小企業(yè)發(fā)展，帶動就業(yè);三是正視受金融危機影響的現(xiàn)實，號召全社會團結(jié)一心，共度時艱，應鼓勵全社會學習國有大企業(yè)的做法，降低員工工資，高層管理人員帶頭降薪，而盡量減少裁人，這樣做既有利于社會穩(wěn)定，也有利于企業(yè)長遠發(fā)展。

4.重新審視積累和消費的比例，由政府主導企業(yè)改革分配體制

國際金融危機這次之所以能對中國造成如此大的影響，根源在于我國長期奉行的高積累低收入政策導致內(nèi)部結(jié)構失衡，消費疲軟，從而不得不依賴投資和出口。這種出口導向型的經(jīng)濟結(jié)構對一個大國經(jīng)濟體來說，只適合特定時期，而不能長期奉行。廣東是外貿(mào)出口大省，從這一角度看，國際金融危機雖然對廣東的出口企業(yè)造成了很大打擊廣東經(jīng)濟的問題根子還在自身，是我們內(nèi)部的經(jīng)濟結(jié)構不合理，而結(jié)構的問題又在于分配體制。因此，重新審視積累和消費的比例，由政府主導企業(yè)改革分配體制正合時宜。改革分配體制，它包括兩個方面:一是在社會資源的分配上，加快基本公共服務的均等化速度，讓包括農(nóng)民工在內(nèi)的社會弱勢群體都能享受到國家更多的公共服務;二是在收入分配上，扭轉(zhuǎn)目前勞動力過于廉價的局面，提升勞動力的價格水平。這是解決廣東以及全國經(jīng)濟下滑，同時也是維護農(nóng)民工權益、提高農(nóng)民工待遇的根本辦法。

參考文獻:

[1]廣東省就業(yè)服務管理局提供1994年～2008年.廣東省人力資源市場供求狀況分析報告

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[3]廣東勞動力市場供求信息分析評估成果匯編.廣東省職業(yè)介紹服務中心，2007年