沿海地區(qū)發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)的對策建議

所謂臨港經(jīng)濟(jì)，是指以基于港口的優(yōu)勢，以港口城市為載體、以綜合運(yùn)輸體系為動(dòng)脈、以港口相關(guān)產(chǎn)業(yè)為支撐、以海陸腹地為依托，展開生產(chǎn)力布局，發(fā)展與港口密切相關(guān)的特色經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域繁榮的開放型、優(yōu)先型經(jīng)濟(jì)模式。其作為一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，對于減輕對資源的依賴、保護(hù)環(huán)境，走集約型發(fā)展道路，構(gòu)建和諧社會，具有重要意義。河北處于中國唯一的大內(nèi)海渤海海岸帶，環(huán)渤海5800公里的海岸線，河北占據(jù)487公里，沿海城市有秦、唐、滄;腹地有首都北京以及廣大的三北地區(qū)，甚至蒙古、俄羅斯、中亞諸國。優(yōu)越的路網(wǎng)格局和廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地，是發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)的重要保障。臨港經(jīng)濟(jì)是河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具潛力的地方，應(yīng)該作為河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)。

一、依據(jù)臨港資源優(yōu)勢，建立和發(fā)展功能完善的臨港產(chǎn)業(yè)

通過多年來對國務(wù)院發(fā)展研究中心、《管理世界》雜志社等聯(lián)合發(fā)布《中國省域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力發(fā)展報(bào)告》藍(lán)皮書及其中的各個(gè)子項(xiàng)目的研究與比較，其中，省域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力評價(jià)指標(biāo)體系里的測算與排名顯示，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)競爭力是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綜合競爭力上升的中堅(jiān)力量。從全國的省域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力排名和省域經(jīng)濟(jì)競爭排名之間的比較來看，大多數(shù)省、市、自治區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合競爭力排名升降與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)競爭力排名升降基本同步，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)競爭力與經(jīng)濟(jì)綜合競爭力的密切關(guān)系，表明產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)競爭力是經(jīng)濟(jì)綜合競爭力中的主要競爭力。因此，可以看出，臨港產(chǎn)業(yè)是臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，只有產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)作優(yōu)，臨港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、沿海強(qiáng)省的崛起才能具有實(shí)體的支撐。

臨港產(chǎn)業(yè)是指港口運(yùn)轉(zhuǎn)和裝卸、過港貿(mào)易、倉儲業(yè)、綜合物流配送和信息處理、旅游業(yè)、衍生出的重化工業(yè)、建筑建材業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的總和。臨港產(chǎn)業(yè)是臨港經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，作為打造沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶的重要載體，臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)緊緊抓住環(huán)渤海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與轉(zhuǎn)移，充分利用沿海臨港地區(qū)的區(qū)位與資源優(yōu)勢，使臨港產(chǎn)業(yè)成為河北省加快實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化進(jìn)程和培育重化工業(yè)制造中心的重要?jiǎng)恿Γ蔀榇龠M(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量源泉，成為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。

一是發(fā)展港口直接產(chǎn)業(yè)，提高港口吞吐能力。港口直接產(chǎn)業(yè)是以港口裝卸業(yè)為主的港口企業(yè)所經(jīng)營的全部產(chǎn)業(yè)。制定優(yōu)惠政策，吸引由貨主(企業(yè))投資建設(shè)的專用碼頭和配套倉儲設(shè)施，積極引入港口各類大宗貨物中轉(zhuǎn)項(xiàng)目。千方百計(jì)增加港口吞吐量，提高設(shè)施、設(shè)備的利用率。

二是發(fā)展港口關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代化大物流業(yè)。港口關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，是與港口主業(yè)有著前后產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)部門，如，海運(yùn)業(yè)、集疏運(yùn)輸業(yè)、倉儲業(yè)等，這些產(chǎn)業(yè)部門分布在以港口主業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)鏈的不同部位。堅(jiān)持實(shí)施多元化投資方針，加快以港口、倉儲為中心的現(xiàn)代物流業(yè)建設(shè)。通過引進(jìn)外資，建起一批商用集裝箱碼頭和通用碼頭。要根據(jù)各大港口的主要運(yùn)輸功能和運(yùn)力，結(jié)合臨港工業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求，在發(fā)揮主導(dǎo)運(yùn)輸功能的基礎(chǔ)上，超前發(fā)展運(yùn)力運(yùn)途各異的內(nèi)外線綜合航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展以保稅功能為主的倉儲業(yè)，提高倉儲量，增加倉儲效益。建立同港口配套的綜合運(yùn)輸體系，組建輪船運(yùn)輸公司，建立貨運(yùn)車隊(duì)，完成內(nèi)陸運(yùn)輸服務(wù)。此外，要加強(qiáng)港口通往內(nèi)地的高速公路、鐵路的建設(shè)，增強(qiáng)集疏運(yùn)輸能力。

三是發(fā)展港口依存產(chǎn)業(yè)，建立穩(wěn)定貨源基地。港口依存產(chǎn)業(yè)是以港口條件為選擇依據(jù)而設(shè)立的產(chǎn)業(yè)部門，如修造船業(yè)、貿(mào)易、鋼鐵、化工等。河北沿海地區(qū)具有重化工業(yè)的良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建立臨港工業(yè)區(qū)，發(fā)展鋼鐵、石化等產(chǎn)業(yè)，可以利用便利的海運(yùn)條件，降低原料運(yùn)輸成本。大力發(fā)展臨港工業(yè)，也可為港口運(yùn)輸業(yè)帶來穩(wěn)定的貨源。河北要將能源、鋼鐵、石油化工、鹽化工等受資源、環(huán)境狀況制約的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到沿海，依托港口加快臨港工業(yè)的發(fā)展，提升港口“板塊經(jīng)濟(jì)”效應(yīng)。港口貿(mào)易業(yè)要爭取本省、本市的出口貨源在當(dāng)?shù)馗劭诔隹?同時(shí)要大力引入國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易，爭取建立保稅區(qū);設(shè)立貿(mào)易型企業(yè)，不斷擴(kuò)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易對象，擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易。

四是發(fā)展港口服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易。港口服務(wù)業(yè)包括建立在沿海一定范圍內(nèi)的，與港口直接產(chǎn)業(yè)、港口關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、港口依存產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有關(guān)聯(lián)的金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、飲食、商業(yè)等。發(fā)展港口服務(wù)業(yè)，通過對水電、通訊、保險(xiǎn)、金融等服務(wù)業(yè)在資金、投入等方面給予支持，使其適度超前發(fā)展，為臨港產(chǎn)業(yè)提供良好的發(fā)展條件。

二、強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)， 建立外向型臨港產(chǎn)業(yè)加工區(qū)

臨港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)加工區(qū)是臨港經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分。臨港經(jīng)濟(jì)有著典型的外向型經(jīng)濟(jì)的特征，可以較為便利地得到國外及區(qū)域外的經(jīng)濟(jì)資源，同時(shí)，也可以利用出口加工區(qū)內(nèi)的加工工業(yè)的集聚和加工貿(mào)易的發(fā)展，帶動(dòng)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使工業(yè)更依賴于海運(yùn)，從而使得港口兼有了運(yùn)輸和工業(yè)的雙重功能。世界上許多著名的港口大多建有工業(yè)區(qū)和工業(yè)專用碼頭，集儲存保管、集散、加工、成交和轉(zhuǎn)口于一體。因此，河北臨港地區(qū)可以利用便利的海洋運(yùn)輸條件，建立具有明顯產(chǎn)業(yè)特色、高起點(diǎn)、高效率、生態(tài)化、現(xiàn)代化的臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，建立加工基地，發(fā)展大進(jìn)大出的加工工業(yè)。

積極引進(jìn)國內(nèi)外一些科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、代表著世界先進(jìn)的管理技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的項(xiàng)目進(jìn)入臨港產(chǎn)業(yè)加工區(qū)。通過大項(xiàng)目落戶臨港地區(qū)，一批由貨主(企業(yè))投資建設(shè)的專用碼頭和配套倉儲設(shè)施可以迅速崛起，在給河北帶來巨大經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，也將通過先進(jìn)的管理技術(shù)和科學(xué)的管理經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)臨港經(jīng)濟(jì)更快、更好發(fā)展。因此，要充分認(rèn)識臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展在全省經(jīng)濟(jì)整體格局中的戰(zhàn)略地位及對全省經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，緊密結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國民經(jīng)濟(jì)主要行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，對全省產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，重點(diǎn)在秦皇島港、京唐港、黃驊港的開發(fā)區(qū)和周邊地區(qū)布局一些大型鋼鐵、化工、石油化工等行業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，在港口周邊地區(qū)開發(fā)若干產(chǎn)業(yè)園區(qū)及加工基地，形成臨港開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)、倉儲區(qū)和商貿(mào)區(qū)，促進(jìn)沿海產(chǎn)業(yè)帶的形成和發(fā)展。為了打造沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶，充分體現(xiàn)河北沿海地區(qū)的城市風(fēng)格和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)， 秦、唐、滄三市應(yīng)按照建設(shè)省內(nèi)領(lǐng)先、國內(nèi)一流的生態(tài)型現(xiàn)代化大項(xiàng)目精品園區(qū)的目標(biāo)定位，啟動(dòng)臨港產(chǎn)業(yè)加工區(qū)內(nèi)大項(xiàng)目的建設(shè)。把臨港產(chǎn)業(yè)招商作為重中之重，強(qiáng)化項(xiàng)目投資促進(jìn)，以項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)新型臨港工業(yè)發(fā)展，在做大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，出臺扶持措施和優(yōu)惠政策，在資金、稅收、水電價(jià)格、土地批租等方面加大對跨國、跨行業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)的系列優(yōu)惠政策力度，主動(dòng)與有實(shí)力的國內(nèi)外公司、世界著名跨國公司接洽，引進(jìn)、開發(fā)和建設(shè)科技含量高的臨港工業(yè)項(xiàng)目，培育新的增長點(diǎn)。

三、依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立臨港產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮集聚效應(yīng)

根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和區(qū)域動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢原理，正確選擇各階段的符合區(qū)域優(yōu)勢的地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和一般專門化產(chǎn)業(yè)，并圍繞這些產(chǎn)業(yè)相應(yīng)發(fā)展與之配套的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)。各臨港地區(qū)應(yīng)該充分考慮港口和臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢條件和限制因素，根據(jù)臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，正確選擇能發(fā)揮港口功能、關(guān)聯(lián)度高、收入彈性高、技術(shù)進(jìn)步大、發(fā)展?jié)摿Υ蟮漠a(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)，并通過前向、后向、旁側(cè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，誘導(dǎo)地區(qū)新興工業(yè)部門、新技術(shù)、新型原料等產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改善和優(yōu)化本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。臨港地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和低成本運(yùn)輸優(yōu)勢，是許多產(chǎn)業(yè)集聚的基本動(dòng)因和動(dòng)力。定位準(zhǔn)確的臨港產(chǎn)業(yè)將誘導(dǎo)更多的前、后關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)向本地區(qū)聚集，可以持續(xù)提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的容量。河北沿海地區(qū)應(yīng)依托臨港主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，提高整個(gè)地區(qū)的區(qū)域競爭力。根據(jù)河北省臨港地區(qū)的資源條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、戰(zhàn)略定位，以及國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境與市場條件，河北省臨港地區(qū)應(yīng)優(yōu)先選擇發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域是:現(xiàn)代港口物流產(chǎn)業(yè)、沿海石油化工產(chǎn)業(yè)、沿海鋼鐵產(chǎn)業(yè)、臨港建材產(chǎn)業(yè)、沿海特色旅游業(yè)、沿海地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、海水淡化產(chǎn)業(yè)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出抓好綜合性港口的建設(shè)和開發(fā)，促進(jìn)市場急需和替代進(jìn)口兩類產(chǎn)品向下游拓展，盡早形成以煉油化工、電子信息、生物工程、新材料、清潔能源、機(jī)電一體化為代表的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群。要以發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的理念提升改造現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)，加快園區(qū)的頭雁企業(yè)的入園，從而帶動(dòng)配套企業(yè)的發(fā)展;要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的體制和機(jī)制環(huán)境，發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培育產(chǎn)業(yè)集群，從而將優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)作大，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體競爭能力。

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