論構(gòu)建西藏生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系

[摘 要] 本文首先分析了西藏生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的制約因素，然后提出了構(gòu)建西藏生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系的基本框架:主體部門——生態(tài)農(nóng)業(yè)(包括生態(tài)林業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)與生態(tài)漁業(yè));基礎部門——生態(tài)工業(yè);應用部門——生態(tài)旅游業(yè);支撐部門——生態(tài)文化;配套部門——生態(tài)產(chǎn)業(yè)基礎服務設施。最后就如何有效地從自身生態(tài)特點出發(fā)，大力發(fā)展兼具生態(tài)、經(jīng)濟雙重效益的產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建西藏生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系提出幾點政策建議。

[關鍵詞] 西藏 生態(tài)產(chǎn)業(yè) 體系 構(gòu)建

近年來，中央投巨資保護西藏生態(tài)環(huán)境，西藏生態(tài)環(huán)境得到有效保護。2007年國務院批準的180個西藏“十一五”規(guī)劃項目中，僅生態(tài)環(huán)保與建設的項目占23個，投資達到64.2億元。為了保護環(huán)境，西藏禁止發(fā)展造紙、化工等重污染、高耗能工業(yè)，并積極開展企業(yè)污染治理。據(jù)悉，“十一五”期間，國家將投入100多億元資金構(gòu)筑西藏高原生態(tài)安全屏障 。中國國家發(fā)展和改革委員會有關負責人于2009年2月20日指出，中國將實施西藏生態(tài)安全屏障保護與建設工程，以應對全球氣候變暖對西藏生態(tài)環(huán)境的負面影響，實現(xiàn)西藏生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。而生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系的建立是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。

一、西藏生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的制約因素

西藏地處青藏高原，既是我國藏族人口的聚居地區(qū)，又是我國生態(tài)環(huán)境非常脆弱的區(qū)域，其脆弱度為0.833 ，且抗干擾能力低，自我更新能力差，一旦遭到破壞，在很長時間內(nèi)難以恢復。五十多年來，西藏始終堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持生態(tài)建設、環(huán)境保護和經(jīng)濟建設緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展，在推動經(jīng)濟快速發(fā)展、人民生活水平穩(wěn)步提高的同時，使生態(tài)環(huán)境也得到了有效保護。據(jù)最新監(jiān)測結(jié)果，西藏目前的水環(huán)境、大氣環(huán)境仍基本沒有受到污染，城市大氣中總懸浮微粒年均值濃度介于每立方米193—268之間 。全區(qū)沒有發(fā)生過大的環(huán)境污染事故，主要江河湖泊大多仍處于原生狀態(tài)。同時西藏自治區(qū)把生態(tài)示范區(qū)建設同當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護緊密結(jié)合起來，奠定了生態(tài)產(chǎn)業(yè)的基礎。從總體上看，生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)建設取得了顯著成效，但有些地區(qū)生態(tài)環(huán)境依然比較脆弱，某些方面的惡化趨勢沒有得到有效控制。

1.相關概念、標準、政策和管理沒有統(tǒng)一，生態(tài)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展受到嚴重制約。綠色產(chǎn)品與國外相關產(chǎn)品有明顯差別，生態(tài)產(chǎn)業(yè)缺乏基本的結(jié)構(gòu)體系和科學規(guī)范，不僅面臨著與國際相關產(chǎn)業(yè)接軌的困難，而且在國內(nèi)也面臨著如何處理與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和常規(guī)產(chǎn)業(yè)關系的問題，如何進行傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和常規(guī)產(chǎn)業(yè)改造的問題。

2.生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚處于起步階段，真正的工業(yè)運用還沒有展開。作為經(jīng)濟的重頭，工業(yè)如果不能步入生態(tài)模式，那么高能耗、高污染將長期困擾我們。特別是在西藏這樣的欠發(fā)達地區(qū)，由于各種保障制度的不健全，各經(jīng)濟主體在生產(chǎn)中需要面對更多風險，在許多時候，他們寧愿維持現(xiàn)狀也不愿意接受新的生產(chǎn)方式。

3.面臨著經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設雙重壓力的問題。目前，西藏的經(jīng)濟發(fā)展水平還比較低，加上在過去的經(jīng)濟發(fā)展過程中，人類不合理的開發(fā)和利用，已在不同地域出現(xiàn)了較為嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞現(xiàn)象，如 氣溫上升、冰川退縮、地下水位下降;河流徑量減少、湖泊面積縮小;土地沙漠化、鹽化、鈣化嚴重;森林、草地面積銳減，植被破壞;野生動植物資源減少，生物多樣性遭到嚴重破壞 ，自然災害頻繁發(fā)生等等。已經(jīng)對生態(tài)環(huán)境造成了破壞，我們的資源優(yōu)勢在下降。加之經(jīng)濟發(fā)展落后，西藏自身無力進行大規(guī)模的生態(tài)環(huán)境投資建設，只有依靠國家的大力投資。

4.生態(tài)技術(shù)不成熟。至今，在西藏還缺乏適宜城市采用的生態(tài)技術(shù)，缺乏規(guī)模經(jīng)濟需要的生態(tài)技術(shù)，如果這種局面不改變，是不可能爆發(fā)生態(tài)革命的。要使生態(tài)革命成為現(xiàn)實，生態(tài)技術(shù)必須升級。

二、構(gòu)建西藏生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系的基本框架

1.生態(tài)農(nóng)業(yè)

發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，不能停留在循環(huán)經(jīng)濟的初級形態(tài)上，要在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎上，在更高級的形態(tài)上，發(fā)展生態(tài)種植業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)牧業(yè)、生態(tài)漁業(yè)，并衍生生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。要以工業(yè)和農(nóng)業(yè)的串聯(lián)耦合來發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，要發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品種植(養(yǎng)殖)為基礎和農(nóng)產(chǎn)品加工為主導的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)。要讓生態(tài)鏈的各個環(huán)節(jié)之間通過廢物交換，循環(huán)利用，要素耦合等方式形成網(wǎng)狀的相互依存、密切聯(lián)系、協(xié)同作用的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。特別是西藏在大力發(fā)展特色農(nóng)牧產(chǎn)品加工方面，要使資源得到最佳配置，廢棄物得到最佳利用，環(huán)境污染降到最低水平。

2.生態(tài)工業(yè)

生態(tài)工業(yè)不僅在生態(tài)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中扮演生產(chǎn)者的角色，而且在其產(chǎn)業(yè)內(nèi)部還要求不同企業(yè)之間能夠形成類似于自然生態(tài)系統(tǒng)的關系，從而達到充分利用資源、減少廢物產(chǎn)生、避免破壞環(huán)境、降低生產(chǎn)成本、提高經(jīng)濟效益的目的。生態(tài)工業(yè)的實現(xiàn)途徑主要包括產(chǎn)業(yè)生態(tài)管理、能源生態(tài)建設、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化建設等三部分內(nèi)容。

依據(jù)比較優(yōu)勢資源開發(fā)模式，西藏應發(fā)展具有自身比較優(yōu)勢的支柱產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟，如以水電為主的能源工業(yè)、以優(yōu)勢資源為原料的原材料工業(yè)(礦產(chǎn)業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)、民族手工業(yè))等，從而構(gòu)成區(qū)域增長極，推動區(qū)域整體經(jīng)濟發(fā)展。

3.生態(tài)旅游業(yè)

生態(tài)旅游活動的基本要求是人們在欣賞生態(tài)美景的同時體驗自然和自覺地保護自然、資源和生物多樣性，維持資源利用的可持續(xù)性，實現(xiàn)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，達到人與自然和諧發(fā)展。

通過推動生態(tài)旅游經(jīng)濟的發(fā)展，可為西藏創(chuàng)造可觀的經(jīng)濟效益和新的就業(yè)機會。同時，利用旅游經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)關聯(lián)效應可形成生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，帶動零售業(yè)、餐飲服務業(yè)、交通運輸業(yè)、旅游消費產(chǎn)品制造業(yè)等多個行業(yè)的發(fā)展。

4.生態(tài)文化

建樹良好的生態(tài)文化觀來指導區(qū)域發(fā)展的決策和公眾行為尤為重要。生態(tài)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的建設，不僅僅是在三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部通過實施一系列的生態(tài)化措施建成一個生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)，還應有效地同生態(tài)文化建設相結(jié)合，注重對歷史文化的保護和挖掘。通過適當?shù)娜斯さ褡镣诰蛏鷳B(tài)文化的潛在價值， 使社會和自然環(huán)境有機地融合為一體，以獲取社會、經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境效益的最大增值。在企業(yè)內(nèi)推行環(huán)境標準體系和生態(tài)文化宣傳， 通過自覺協(xié)調(diào)經(jīng)濟活動與生態(tài)環(huán)境之間的相依關系，可以誘導消費者潛在的心理需要，從而達到占領市場、擴張市場、鞏固市場的目的，同時可以促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高效和充滿活力的生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，從而帶動城市和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。對居民來講，營造綠色消費的時尚，在使消費者獲得心理滿足的同時，又能樹立良好的環(huán)境意識，從而有益于減少居民生活污染物的排放，體現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一并最終促進人們由傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活方式及價值觀向資源高效、環(huán)境美化、系統(tǒng)和諧、社會融洽的生活方式和生態(tài)文化價值觀轉(zhuǎn)型。

5.配套生態(tài)產(chǎn)業(yè)基礎服務設施

構(gòu)建西藏生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系的一個重點環(huán)節(jié)就是要配套生態(tài)產(chǎn)業(yè)基礎服務設施。由于缺乏相應的基礎服務設施，導致生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展都很緩慢，因此，改善各產(chǎn)業(yè)的基礎設施條件是非常有必要的。特別是水電系統(tǒng)、能源系統(tǒng)、信息系統(tǒng)設施的配套對發(fā)展西藏的生態(tài)產(chǎn)業(yè)是必不可少的。

三、推動西藏生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的政策建議

西藏要在改善生態(tài)環(huán)境上有新的突破，走出一條生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的新路子，就要把生態(tài)建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟建設融為一體。具體來說，就是要發(fā)揮具有比較優(yōu)勢的資源優(yōu)勢，并依靠高科技和實用技術(shù)的支撐，加大其不可替代的生物資源的開發(fā)和利用，使之形成特色產(chǎn)業(yè)。把生態(tài)建設作為產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，不僅是為了恢復生態(tài)環(huán)境，它實質(zhì)上是把產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入生態(tài)建設之中，通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來改變傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來占據(jù)國內(nèi)市場和國際市場，進而實現(xiàn)西藏的經(jīng)濟發(fā)展目標。

1.生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建必須有科技保障

生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系建設就是運用包括產(chǎn)業(yè)生態(tài)學在內(nèi)的各種原理與方法，從全局的角度出發(fā)，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，促進生態(tài)農(nóng)林牧漁業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)服務業(yè)之間整體協(xié)調(diào)發(fā)展，從而實現(xiàn)整個生態(tài)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)能量流與物質(zhì)流的良性循環(huán)，達到對資源的合理利用。但其中還有許多具體關鍵技術(shù)問題都需借助科技手段進行深入研究，以期盡可能地提高生產(chǎn)力。因此必須普及科技教育，夯實人才基礎;提高科技投入，提高科技轉(zhuǎn)化能力;運用生態(tài)化技術(shù)，加強科技的實用能力。通過科技戰(zhàn)略的制定與實施，提高科技對生態(tài)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的貢獻程度，以促進生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.構(gòu)建生態(tài)補償機制

著重研究自然生態(tài)環(huán)境補償和受害者補償?shù)姆椒?，制定不同污染種類和污染程度的補償經(jīng)濟標準，以及產(chǎn)業(yè)生態(tài)補償操作規(guī)程，加快污染源防控、生態(tài)補償?shù)牧⒎?，對環(huán)境污染風險較大的企業(yè)執(zhí)行生態(tài)補償風險抵押金制度，鼓勵和扶持生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照區(qū)域分工理論，青藏高原承擔著為區(qū)域、全國乃至全球提供生態(tài)功能服務區(qū)的專業(yè)化職能。而生態(tài)服務和產(chǎn)品不僅具有稀缺性，而且具有經(jīng)濟學上典型的正外部效應和公共產(chǎn)品的非排他性和非競爭性等特點，容易造成“免費搭車”，出現(xiàn)市場失靈而造成生態(tài)服務的有效供給不足。所以，需要建立健全相應的生態(tài)補償機制。如何根據(jù)禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)的功能定位，真正落實對限制開發(fā)地區(qū)、禁止開發(fā)地區(qū)的各項調(diào)控政策，實行有別于其他區(qū)域的政績考評體系，切實建立生態(tài)補償機制。

3.建立健全生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關法律、法規(guī)

嚴格生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關法規(guī) ，嚴格執(zhí)行節(jié)能降耗目標責任制，嚴格污染懲治、完善監(jiān)督管理機制和問責制度，建立構(gòu)建西藏生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系的制度保證，從法律上強化和引導企業(yè)、消費者和各級政府加強生態(tài)保護的觀念。應對農(nóng)業(yè)化學污染、工業(yè) “三廢” 污染和“旅游垃圾”污染進行嚴格地控制;認真落實主要污染物削減目標責任制，嚴格實行環(huán)境影響評價、容量總量控制、排污許可證制度，建立達標體系，不能達標要嚴格整頓甚至停產(chǎn)。

4.加強國家的宏觀調(diào)控與區(qū)城利益沖突的協(xié)調(diào)力度

從國家全局和可持續(xù)發(fā)展的角度，通過國家宏觀性的制度安排，在更高的層面上形成“全國支持西藏，西藏服務全國”的共同可持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢。例如，西藏水土流失的治理問題就涉及整個流域的治理。西藏東南部三江流域地帶屬于重點環(huán)境保護區(qū)域，那里的森林與四川、云南兩省森林相連。對三江流域治理及所產(chǎn)生的效益，具有跨區(qū)域性，間接利益項目較多。這就要求國家行政部門跨轄區(qū)協(xié)調(diào)，以解決管理及利益分散性與環(huán)境保護整體性在客觀上的矛盾。如建立必要的組織管理體系、實施特定的政策投入、安排專項工程等來協(xié)調(diào)區(qū)域利益沖突等。

5.適度進行生態(tài)移民

生態(tài)移民是一種通過向外輸出人口來緩解資源枯竭和保護脆弱生態(tài)環(huán)境的手段之一。而四大主體功能區(qū)劃中，對限制開發(fā)和禁止開發(fā)地區(qū)，也要“引導人口逐步自愿平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移”。所以，適度進行生態(tài)移民是青藏高原保護與重建的一條有效途徑。根據(jù)高原人口分布呈點狀分布的特點，其生態(tài)移民應以高原內(nèi)部流動為主，外部遷移為輔。前者主要是資源相對貧瘠或生存環(huán)境惡劣的地區(qū)，向農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)、資源重點開發(fā)區(qū)或生存環(huán)境較好的地區(qū)，即優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)地區(qū)。生態(tài)移民應嚴格遵循政府引導、個人自愿等原則，盡量避免生態(tài)移民帶來的一些民族問題。后者主要是外地干部、人才和技術(shù)工人等，要與外地產(chǎn)業(yè)和技術(shù)轉(zhuǎn)移結(jié)合起來。如抓住國家實施“天保工程”、保護“三江源”以及自然保護區(qū)建設等契機，把居住在生活自然條件惡劣、自然災害頻繁、基本不具備人類生存條件的零散村寨人口，遷移到沿江(指藏區(qū)江河沿岸)、沿路(沿公路)、沿壩(自然條件較好的壩)地區(qū)，建立百戶以上生態(tài)移民新村，培育可持續(xù)的后續(xù)產(chǎn)業(yè)，同時推動西藏的城鎮(zhèn)化進程。

6.大力提倡生態(tài)文明，進一步強化全民的生態(tài)文明意識

從基礎教育開始就應普及環(huán)保知識;通過豐富多彩的環(huán)?；顒訌V泛宣傳，調(diào)動全民參與生態(tài)文明建設的積極性，如:“城市環(huán)保公益活動”、“風景旅游區(qū)環(huán)保活動”等;在城鎮(zhèn)、農(nóng)村、工廠旅游地都應有相應的保護環(huán)境的宣傳和技術(shù)指導，以生態(tài)文明建設作為構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系建設的堅實的人文基礎。

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