東北區(qū)域經濟一體化的路徑選擇

[摘 要] 東北老工業(yè)基地要實現全面振興，必須走區(qū)域經濟一體化道路，提高資源配置效率，增強東北區(qū)域經濟的整體競爭力，實現經濟的協(xié)調、快速、可持續(xù)發(fā)展。

[關鍵詞] 區(qū)域經濟 一體化 東北

東北振興國家提出“兩新”目標，即建成國家新型產業(yè)基地和成為新的重要經濟增長區(qū)域。目前，東北區(qū)域經濟一體化發(fā)展程度較低，削弱了東北經濟的整體競爭力。東北老工業(yè)基地振興是一個系統(tǒng)工程，必須走協(xié)調發(fā)展的道路，全面整合區(qū)域資源，探索區(qū)域協(xié)調發(fā)展模式，合力打造具有國際競爭的新型產業(yè)基地，成為中國經濟發(fā)展新的增長點。

一、東北區(qū)域經濟一體化勢在必行

東北地區(qū)的地域范圍有兩種概念:一是行政區(qū)劃概念，即遼寧、吉林、黑龍江三省;二是地域經濟概念，即東三省及與其地理位置臨近、歷史和經濟聯(lián)系密切的蒙東地區(qū)，即內蒙古東五盟市(呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市和錫林郭勒盟)。《東北振興規(guī)劃》正是考慮到蒙東5市與東北三省不僅區(qū)位相連，而且經濟聯(lián)系緊密，客觀上存在合作的基礎，因此將東北地區(qū)界定為三省一區(qū)，總計占土地面積145萬平方公里，總人口1.2億。

1.轉變以行政區(qū)劃各自為政的區(qū)域經濟發(fā)展模式

無論從自然環(huán)境看，還是從經濟地理看，東北地區(qū)既有相同或相近的地緣文化傳統(tǒng)，自然資源差異及其互補，產業(yè)關聯(lián)度較高，也有技術、人力上的差異與支持，交通運輸的連接，具備一個統(tǒng)一經濟區(qū)的基礎條件。東北三省有共同的產業(yè)特點和發(fā)展經歷，蒙東四盟市曾經歸東北三省10年，至今生產資料和生活消費品的80%來自東北三省。作為一個相對完整的地域經濟單元，城市間存在著不可分割的內在聯(lián)系和彼此的依賴性。

東北地區(qū)改革開放以來，以行政區(qū)劃各自為政的發(fā)展模式面臨很大的挑戰(zhàn)，走區(qū)域合作和協(xié)調發(fā)展之路，以區(qū)域經濟一體化的整體競爭力參與國內區(qū)域經濟一體化的競爭，已成為東北老工業(yè)基地振興、獲得經濟持續(xù)增長的必然選擇。

從東北亞區(qū)域經濟發(fā)展看，東北地區(qū)與日本、韓國、俄羅斯、蒙古等國在自然資源、資金供求、勞動力、技術和產業(yè)結構等方面有巨大的互補性，東北地區(qū)在逐步形成的東北亞國際分工體系中，擁有區(qū)位適中、資源和勞動力成本低、重化工業(yè)資產存量高、待開發(fā)市場廣大等比較優(yōu)勢。東北地區(qū)建立統(tǒng)一的市場體系，實現區(qū)域資源的優(yōu)化配置，將會在吸引東北亞發(fā)達國家產業(yè)梯度轉移方面更具吸引力，這對東北建立新型產業(yè)基地、開發(fā)國際市場具有重大的戰(zhàn)略意義。

國家實施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略以來，東北振興取得顯著成效。地區(qū)體制改革、機制創(chuàng)新步伐加快，對外開放度不斷提高，經濟持續(xù)快速增長，就業(yè)增加，社會保障體系初步建立。東北地區(qū)社會經濟呈現出良好的發(fā)展態(tài)勢，不僅為區(qū)域經濟一體化提供了有力的物資條件，也為形成區(qū)域經濟一體化的共識、促進區(qū)域一體化的發(fā)展產生極大的推動作用。東北三省一區(qū)已經具備了天時、地利、人和的大好時機，東北區(qū)域經濟一體化勢在必行。

2.東北區(qū)域經濟一體化的路徑選擇

東北老工業(yè)基地以重化工業(yè)為產業(yè)主體、以國有制為經濟主體的基本經濟結構，在短期內將難以發(fā)生重大改變。這種結構的剛性基礎，既昭示了東北區(qū)域經濟一體化存在路徑依賴，也提出一體化進程中需要解決的問題，表現出東北區(qū)域經濟一體化所具有的特征。

區(qū)域經濟路徑依賴取決于區(qū)域發(fā)展中由歷史積淀形成的發(fā)展基礎和發(fā)展環(huán)境，具體構成因素包括:區(qū)域的產業(yè)存量、市場結構和體制模式、規(guī)模經濟和外部經濟、基礎設施和比較優(yōu)勢、發(fā)展意識和國家對區(qū)域的發(fā)展定位等。

東北區(qū)域經濟一體化的路徑依賴是在計劃經濟基礎形成的，在計劃經濟體制下東北老形成了比較緊密的區(qū)域經濟分工協(xié)作聯(lián)系，主線條是:石化通用設備制造—石油開采—石油化工—化工制品;礦冶設備制造—采礦—金屬冶煉制材—機械裝備制造。兩條產業(yè)鏈具有較強的區(qū)域集聚性、產供銷銜接性和外部經濟性，成為具有一體化特征的區(qū)域生產綜合體。當時，影響東北區(qū)域經濟一體化的主要因素是“條快”矛盾。

建設社會主義市場經濟體制后，東北由于主要資源衰減、發(fā)展階段轉換、經濟結構調整和改革開放沖擊，東北區(qū)域經濟結構發(fā)生重大變化，固有的產業(yè)聯(lián)系分崩離析，但卻難以完全改變構成整個區(qū)域產業(yè)聯(lián)系的大系統(tǒng)。東北振興戰(zhàn)略實施，推進區(qū)域經濟一體化成為東北各地政府關注的熱點，然而影響區(qū)域經濟一體化的主要障礙是:政府過渡干預市場，國有企業(yè)主導產業(yè)發(fā)展，支柱產業(yè)集聚度低、產業(yè)鏈短，研發(fā)能力和營銷能力較弱，經濟效益低、區(qū)域整體競爭力不強，跨區(qū)域資本、技術等資源整合度低。

從東北老工業(yè)基地歷史看，東北區(qū)域經濟發(fā)展的主要路徑依賴要素是:政府行為主導;主體產業(yè)具有行政壟斷性;大型國有企業(yè)為主體;產業(yè)集聚于中心城市群;產業(yè)重型化，形成重化工業(yè)的經濟社會基礎和環(huán)境等。正是由于東北區(qū)域經濟發(fā)展的歷史路徑依賴，因此，東北老工業(yè)基地區(qū)域經濟一體化不同與珠三角、長三角，不可能主要依賴輕工，以民營經濟、中小企業(yè)和市場作用為主，而必須始終圍繞重化工業(yè)，以發(fā)揮國有工業(yè)和政府作用為主。建設新型原材料基地和世界級裝備制造業(yè)基地是東北老工業(yè)基地振興的重要目標，而追求這種目標必然使重化工業(yè)比重和國有經濟比重難以降低，發(fā)展重型工業(yè)和管理國有經濟理都離不開政府的有效調控和管理。

根據東北經濟發(fā)展的路徑依賴，東北區(qū)域經濟一體化應該走政府建設推進機制、提供市場化的制度環(huán)境，以大型企業(yè)為主體發(fā)展產業(yè)集群，以產業(yè)集群為節(jié)點、中心城市群為軸線配置區(qū)域資源，以沿海與腹地互動整體提升區(qū)域競爭力的道路。

二、整合區(qū)域資源，實現產業(yè)優(yōu)勢互補、協(xié)同互動發(fā)展

東北地區(qū)應堅持“真誠合作、體制創(chuàng)新、優(yōu)勢互補、互利互惠、有序競爭、統(tǒng)籌發(fā)展”的原則，充分利用東北豐富的資源，良好的產業(yè)基礎，激活、整合區(qū)域資源，實現產業(yè)優(yōu)勢互補，走區(qū)域協(xié)同、合作發(fā)展的道路，實現區(qū)域各方共贏。

1.制定東北裝備制造發(fā)展規(guī)劃，構建協(xié)作緊密型經濟區(qū)

東北不缺大項目、大企業(yè)，缺的是產業(yè)集聚和產業(yè)集聚所能帶來的競爭優(yōu)勢。東北新型產業(yè)基地的建設，既不能完全拋棄現有的基礎，也不能完全依賴于現有的框架。東北必須在傳統(tǒng)產業(yè)基礎上，提高其先進性、深加工度，由單一資源型產業(yè)格局向綜合高加工度型與高科技型產業(yè)格局轉變。建立區(qū)域一體化市場，引導區(qū)域產業(yè)由各自為政的同質化、分散化向分工合作的產業(yè)集群化、規(guī)模化發(fā)展，發(fā)揮大工業(yè)城市的集聚效應，打通東西軸線，輻射城鎮(zhèn)，形成沿海與腹地互動的產業(yè)發(fā)展態(tài)勢。

應制定東北裝備制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃的框架和相關政策、法規(guī)，東北各城市以此為依據，根據各自的特點和優(yōu)勢，制定本地的發(fā)展規(guī)劃。發(fā)揮東北各中心城市的優(yōu)勢，健全城市群區(qū)域產業(yè)發(fā)展與要素流動的市場機制，通過政策引導，加速產業(yè)集聚，使東北成為“龍頭帶動、產業(yè)協(xié)同、利益共享、優(yōu)勢互補”的協(xié)作緊密型經濟區(qū)。

在區(qū)域產業(yè)發(fā)展中，應注重發(fā)揮政府的協(xié)調作用，建立東北地區(qū)聯(lián)席會議制，協(xié)商落實振興規(guī)劃，根據發(fā)展規(guī)劃，制定區(qū)域一體化的產業(yè)政策平臺，建立東北地區(qū)產業(yè)協(xié)調、協(xié)作配套服務體系。

各省格局自身的特色產業(yè)以工業(yè)園區(qū)和工業(yè)走廊為載體，發(fā)展各具特色、重點突出的產業(yè)園區(qū)，形成具有一定規(guī)模和競爭力的工業(yè)集聚區(qū)。對重大產業(yè)項目、重大技術研發(fā)項目和跨地區(qū)資源整合，突破省際界限，建立高層次的合作聯(lián)動機制、信息溝通機制、區(qū)域協(xié)調機制，在東北地區(qū)進行整體性規(guī)劃和布局，形成重點突出、優(yōu)勢互補的區(qū)域工業(yè)發(fā)展新格局，探索區(qū)域發(fā)展統(tǒng)籌產業(yè)布局的新模式。

2.以“五點一線”東北沿海經濟帶為載體，整合區(qū)域資源

東北地區(qū)要素資源互補，三省一區(qū)發(fā)展水平各異，產業(yè)合理分工和布局優(yōu)化的客觀要求為沿海與腹地的互動發(fā)展提供了可能。東北三省的一些地區(qū)主要資源逐漸枯竭，正向加工型產業(yè)結構迅速轉變，與蒙東地區(qū)以煤炭和有色金屬為主的資源型產業(yè)結構形成了明顯的區(qū)域互補關系;三省與蒙東地區(qū)的合作，聯(lián)合開發(fā)、利益共享，共同推進蒙東大型煤炭、石油等能源基地建設，東北東線、西線鐵路的建設。打通東北腹地與沿海的兩翼縱向通道，內蒙直至蒙古、俄羅斯的多種資源可通過亞洲第三條大陸架直達錦州港，黑龍江和吉林的礦產、農牧等資源可由丹東港出海，既有利于東北老工業(yè)基地振興，也有利于蒙東地區(qū)發(fā)展，提高區(qū)域總體競爭力。

東北老工業(yè)基地沿海與腹地互動主要體現在產業(yè)鏈跨地區(qū)整合要素，其形式既有產業(yè)鏈條的不同環(huán)節(jié)之間，垂直分工，互補發(fā)展;又有產業(yè)鏈條的同一環(huán)節(jié)上，向優(yōu)勢區(qū)位的地理空間上的集聚。這種互動一方面源于沿海優(yōu)勢區(qū)位的發(fā)展空間與平臺，承接域外產業(yè)轉移和各種生產要素在此聚集，發(fā)展產業(yè)集聚對內陸相關產業(yè)形成溢出效應;另一方面源于腹地產業(yè)布局的優(yōu)化重組，沿海可承接腹地產業(yè)或要素的轉移，形成部件與總裝的區(qū)域合作，放大產業(yè)集聚技術溢出效應。

3.構筑哈長沈大城市經濟圈

國內外的實踐已經證明，區(qū)域經濟發(fā)展的主要動力源于都市圈的發(fā)展壯大。東北區(qū)域經濟一體化的形成，需要中心城市群的支撐，以哈長沈大為核心構筑區(qū)域城市經濟圈，形成重要增長極，可以帶動整個區(qū)域的經濟發(fā)展。

以沈陽、大連、長春、哈爾濱四大城市經濟圈的率先發(fā)展為重點，加強區(qū)域內地區(qū)間的分工協(xié)作，充分利用區(qū)域內便利的信息網絡、發(fā)達的交通運輸網絡，強化地域生產綜合體的內部協(xié)作，加快構筑現代產業(yè)集群，推動區(qū)域經濟一體化的實現。哈長沈大城市群的形成，既可以有效地發(fā)揮中心城市的輻射、吸引效應，形成東北地域間遙相呼應的鼎立之勢，又能為東北區(qū)域經濟一體化發(fā)展起到探索、示范效應，對促進東北地區(qū)空間格局的優(yōu)化、產業(yè)布局的調整、腹地與沿海的互動、現代物流通道的形成都有十分積極的作用。

4.以大連東北亞國際航運中心為軸心，打造東北物流大通道

作為東北地區(qū)重要的出海口，東北亞國際航運中心大連組合港的直接經濟腹地三省一區(qū)。它是遼寧、吉林、黑龍江的第一流向口岸，內蒙的第三流向口岸。黑龍江省有95%的海運物資、吉林省有67%的海運物資、內蒙古東部約有70%的海運物資通過大連港。

東北亞國際航運中心是沿海口岸城市功能的集中體現，只有對腹地形成強大的服務和輻射帶動功能，通過干港體系建設保證物流順利向沿海流動，才能增強航運中心對要素的集聚能力，從而使大連東北亞國際航運中心的引領作用更加突出。進一步完善陸域區(qū)港聯(lián)動體系，把保稅港區(qū)的港口、保稅功能從大連延伸到丹東、營口等港口和沈陽、長春、哈爾濱等中心城市，通過海鐵聯(lián)運和陸港聯(lián)動等方式實現港口功能和服務的延伸和拓展，優(yōu)化內陸口岸環(huán)境和服務，為東北外向型經濟發(fā)展提供物流通道和平臺。

在哈爾濱、沈陽、長春和滿洲里等城市建設陸路干港，可以實現保稅港區(qū)和東北內陸的聯(lián)動發(fā)展，把大連的口岸和保稅優(yōu)勢與東北腹地城市的資源及貨物集散地優(yōu)勢緊密結合起來，推進區(qū)域間物流一體化，建立起覆蓋東北地區(qū)、連接國際市場的物流業(yè)網絡，東北就會產生對外開放的新飛躍。制定相應措施，配套優(yōu)惠政策，促進沈陽、長春、哈爾濱及蒙東等物流相對集中區(qū)域的干港體系建設，使之有利于保證東北物流順利向沿海和大連組合港流動，從而使東北沿海經濟帶的帶動作用更加突出。

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