大陸與香港工程造價管理主體比較分析

摘要：香港回歸以后，大陸與香港在建筑工程領域的造價管理主體不同，就會出現基本建設投資的效果區別。本文從工程承包和中介咨詢業的管理兩方面分析，找出大陸與香港地區造價管理主體的不同，從而指出大陸造價管理今后發展的方向。

關鍵詞：管理主體 造價管理 比較分析

0 引言

2009年是內地全面推進經濟體制轉軌的重要一年，造價管理體制也不例外，中國的建筑業正面臨著一個繼續發展的良好機遇.發展需要環境，體制決定環境，主體填充體制，歸根到底，大陸的造價管理主體對內地的造價管理發展起著決定作用。

1 香港與內地工程造價管理主體的比較的意義

1.1 有助于內地建設業解放思想，確立全新的工程造價管理理念 古今中外，任何革命和改革無不一解放思想為先導，工程造價管理的改革也不例外。在內地，建設體制包括舊的工程造價體制尚未完全退出歷史舞臺，新體制尚未建立，建立什么樣的工程造價體系的問題也并未完全解決。舊的工程造價理念還深深的影響著人們，許多人喊著改革的口號，卻仍按計劃經濟的規則辦事;許多部門說著要轉變職能，卻又不愿真為市場服務。中國經濟與市場經濟聯系將更加緊密、經濟全球一體化是必然趨勢，內地建筑企業應樹立全球經營理念。要走出去，要象許多知名的大企業一樣，勇于在全球建筑市場上闖蕩，經受磨練，在國際工程承包中獲得更多份額。雖然，國際上225家最大承包商中已有中國建筑企業的名字，但大都排位靠后，中建總公司也不過排在第20位左右，全部中國企業在國際市場上所占份額也不足5%。同香港相比，內地的建筑技術、建筑管理等諸多領域都有相當大的差距。[1]通過香港和內地的造價管理主體比較，可以幫助內地建筑企業徹底打破舊思想的束縛，確立必須與國際接軌的理念，了解國際工程造價管理的游戲規則。

1.2 學習香港先進的工程造價管理主體模式，促進內地工程造價管理理論與實務的市場化 美國傳統基金會連續多年把香港評定為世界上最為自由的經濟體系，一些世界權威的機構和傳煤也把香港評為最有競爭力的經濟體制。香港經過100多年的發展，在管理體制、法律制度、經濟結構、社會和文化生活等方面形成了獨特的模式。可以這么說，在香港匯集了現在管理理論和實務的精華。香港的建筑業和房地產業是高度市場化的，香港特區政府把對經濟的管理同行政干預有機的結合起來，在資本籌集、建設力量組織、法律保障的提供、市場的經營運作、工程計價辦法和管理方面有著國際先進水平。97香港回歸以后，跟內地方方面面的關系更加密切。這就更利于內地學習香港的成功經驗和作法，去其糟粕、取其精華，改造我們的造價主體管理，使之早日與國際接軌。

2 大陸與香港工程造價管理主體的比較

2.1 香港與內地造價管理主體不同的根本原因 兩地造價主體區別在于所處的經濟環境、背境不同。內地目前還處于計劃經濟到市場經濟的過渡時期，完善的市場結構還未最終建立，許多的管理辦法還沿襲了計劃經濟時代的傳統作法。就管理主體這個問題來看，主要體現在國家(或各級政府部門)在管理整個工程造價活動中身份不明確，一方面是宏觀經濟政策的制定者，作為市場管理主體的角色出現;另一方面在政府投資項目(公共工程)中又是具體的投資者，作為建設市場的一方直接參與具體建設項目的管理。這種雙重角色無疑導致了各級政府或主管部門在工程造價管理體系中職責含混不清和重復交叉。而香港地區由于市場體制已經比較完善，市場自身就能夠完成自身的管理和投資結構的調整。作為政府不直接管理市場，市場中的諸多因素(如價格、質量、工期)等都由業主和承包商雙方自主決定，政府部門不作干預。政府主要從安全、環保等方面間接管理。此外，香港特區政府通過對測量師行業的管理來規范工程造價管理的中介市場。可見，這種對市場的管理是間接的。不象內地工程造價管理體系中政府占有重要的主導地位。另一方面，對于政府投資項目(公共工程)，政府作為投資者進行嚴格管理，但是這種管理并不是以市場管理者的角度進行的，而是以一個投資主體身份，以追求投資效益為目的所進行的管理。因此，內地工程造價管理的主要問題是市場的不完善造成的，許多問題因為不能由市場本身來解決，才造成政府部門不得不對市場進行直接的干預。造成了內地與香港之間工程造價管理主體的不同。[2]

2.2 香港與內地工程造價管理主體不同的具體表現

2.2.1 香港工程造價管理主體主要是工務局 工務局的管理重點主要集中在政府投資項目，即公共工程上。工務局下屬的各個署(如建筑署、土木工程署等)負責各個領域的建設項目管理，相當于是政府投資項目的“法人”或“業主”。也就是說，在香港，對于政府投資項目和非政府投資項目，實行不同的管理模式。而內地由于長期以來的影響，即在過去計劃經濟體制下，所有的項目都是有國家統一安排和規劃的，只存在國家這一投資主體，因此管理方式單一(實際也不需要多種管理方式)。[3]但隨著改革開放的深入，投資主體多元化和投資來源的多渠道化的格局已經初步形成。但到目前為止，內地對工程項目仍然不分類別，實行一樣的造價管理模式，雖然現在醞釀進行項目分類管理的模式，但尚未形成事實。

2.2.2 對承包商的管理上也有不同 香港特區自1997年加入世貿組織后對本港及外國企業一視同仁(這從公共工程注冊承包商管理規定的修訂中可以看出，1997年以前注冊承包商名冊分為第I名冊和第II名冊，修訂的管理規定將兩份名冊合二為一)，此外對承包商實行分級管理（如注冊承包商分為A、B、C三級），并且各級之間如無特殊情況不能越級承包（高級承包商也不能承接低級工程）。所以造價的管理主體層次清晰。而內地雖然也有分級的管理體系，但高資質的承包商仍可以承接低資質的工程，使造價的管理主體在管理中更加模糊。

2.2.3 對中介咨詢業的管理上有所區別 香港特區政府對對工料測量行的管理主要通過對許可專業人士的專業資格管理和專業人士的責任與自律機制進行。而內地的咨詢企業剛剛完成脫鉤改制，尚未真正建立起一套完整的信譽體系和工作規范，也未實行造價工程師簽字制度。[4]總之，內地的中介咨詢業的管理制度目前處于初步建立階段，但應看到，其發展趨勢是良好的。

3 香港地區的管理模式對內地的啟示

3.1 香港特區對不同項目采取不同的造價管理方式，內地也可采用相似的作法 根據目前的改革思路，將投資項目劃分為競爭性投資項目、基礎性投資項目和公益性投資項目三大類，對各類項目采取不同的造價管理方式。競爭性項目鼓勵私人投資，用項目登記備案制代替現行的行政審批制，這類項目政府弱化了造價管理，由投資主體自主決策、自擔風險，通過市場進行籌資、投資、建設和經營。基礎性投資項目采取國家（或各級政府）和私人投資者聯合投資（比如聯合入股）的形式，可以采用比較靈活的造價管理方式。公益性投資項目主要由政府用財政資金安排，并根據政府財政狀況量力而行，并建立標準化、規范化的投資管理制度。

3.2 關于政府投資項目中的業主問題，香港的作法也是我們值得借鑒的 前已述及，在香港特區政府投資項目建設中，作為業主角色的工務局下屬的各個署，當項目建完后再移交給具體的使用部門，使工程造價控制更加明確。而在內地，一般是財政性投資的獲利部門作為“業主”（例如學校、體委、醫院等），這種體制有可能會導致財政資金不能得到合理利用，造成造價的難以控制，因此應該逐漸建立政府投資項目的建設單位和使用單位分離的制度，從而更加明確了造價管理的主體。

參考文獻：

[1]何紅鋒主編.新編經濟法教程.化學工業出版社.1999.

[2]尹貽林主編.工程造價管理相關知識.中國計劃出版社.2006.

[3]何伯森主編.國際工程合同與合同管理.中國建筑工業出版社.2007.

[4]何伯森主編.國際工程招標與投標.水利水電出版社.1994.