建筑工程招標存在的問題及對策探討

摘要：隨著我國市場經(jīng)濟改革的不斷發(fā)展，我國在建筑業(yè)市場先后制定了各項法律法規(guī)，實施了規(guī)范的招投標制度，整頓了建筑市場秩序，加大查處力度，從源頭上預防和治理工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象。如何改善招投標市場的環(huán)境，有待于我們認真思考和不斷探索。

關(guān)鍵詞：招標 造價 對策

0 引言

隨著我國市場經(jīng)濟改革的不斷發(fā)展，我國在建筑業(yè)市場先后制定了各項法律法規(guī)，實施了規(guī)范的招投標制度，整頓了建筑市場秩序，加大查處力度，從源頭上預防和治理工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象。但目前一些地區(qū)在招投標過程中仍存在違規(guī)操縱、互相串通、明招暗定等諸多不規(guī)范的運作，給建筑工程質(zhì)量及安全埋下隱患。如何解決這些問題，改善招投標市場的環(huán)境，有待于我們認真思考和不斷探索。

1 建筑工程招投標存在的問題

1.1行政干預嚴重在建設(shè)工程招投標的實際操作中，行政干預和行業(yè)壟斷、地區(qū)壟斷和地區(qū)封鎖尤顯嚴重。權(quán)力部門和少數(shù)領(lǐng)導干部違法干預工程招投標等突出問題時有發(fā)生，行政管理人員與投標人串通，搞明招暗定，虛假招標：投標人之間串通投標、圍標；有的主管部門濫用行政權(quán)力限定所屬單位的工程“內(nèi)定”給某個施工單位，其他投標單位只是做個“陪襯”，使招標投標徒具形式。有的以行業(yè)管理為由，自身的工程，本系統(tǒng)的隊伍，既是管理者，又是經(jīng)營者，職責交叉，政企難分，崗位不明確，存在行業(yè)壟斷和地區(qū)壟斷現(xiàn)象。

1.2標底不能真實反映工程造價工程量清單為投標者提供了一個共同的競爭性投標的基礎(chǔ)，從而利于投標人進行商務(wù)標的編制及專家進行評審。然而招標人提供的工程量清單中工程量的準確性存在不足，按國際工程慣例，投標人應(yīng)對工程量清單進行復核、確認，但目前在我國的工程實施過程中，常常發(fā)生中標單位提出因業(yè)主提供的工程量清單中工程量漏算或少算，而向業(yè)主索賠的事件，從而使業(yè)主在投資控制方面面臨失控的風險。

1.3評標定標缺乏科學性 評標定標是招標工作中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，要體現(xiàn)招投標的公平合理，必須要有一個公正合理、科學先進、操作準確的評標辦法。目前國內(nèi)還缺乏這樣一套評標方法，致使一些建設(shè)單位仍單純看重報價高低，以取低標為主；評價小組成員中絕大多數(shù)是建設(shè)單位派出的人員，有失公正性：評標過程中，存在極大的主觀隨意性；評標中定性因素多，定量因素少，缺乏客觀公正；開標后議標現(xiàn)象仍然存在，甚至把公開招標演變?yōu)橥该鞫葮O低的議標招標。建設(shè)工程招投標是一個相互制約、相互配套的系統(tǒng)工程，目前招投標本身法律、法規(guī)體系尚不健全，改革措施滯后。市場監(jiān)督和制約機制不夠，配套的改革措施還不完善。這樣，就給招投標過程帶來很大的風險。專家評標時間過短。一般情況下，中、小型工程有效的投標文件將達3-6個，而對大型工程，特別是采取公開招標的項目，專家評審的投標文件將達7家以上。目前申、小型工程的評標時間約為半天至一天，專家對每個投標人的投標文件的評審時間不超過1小時；大型工程的評標時間為2天左右，專家對每家投標單位的投標文件的評審時間不足2小時。而一般情況下，投標單位僅施工組織設(shè)計就長達數(shù)十頁乃至于超過百頁，臨時通知專家的做法使專家事前對擬參加評審的工程幾乎一無所知，而只能在評標開始前聽取招標單位的簡單介紹，因此，在如此倉促的時間內(nèi)，專家很難對各家的投標文件做出全面的評審，因而很難實現(xiàn)招標工作中所要求的擇優(yōu)選擇中標人的原則。

1.4預算編制主客觀因素影響大 預算編制的準確性成了中標的關(guān)鍵。在綜合評標法中，報價這一指標的權(quán)重往往占60％—70％，而預算編制是否準確，是報價是否合理的關(guān)鍵所在。如果預算編制不準確就會使報價偏離評標價，使得報價得低分并導投標失敗。工程招投標過程的時間安排一般都比較緊湊，而編制預算編制準確與否成為投標的關(guān)鍵并不是引進招標投標競爭的初衷，它會使許多真正有競爭力的企業(yè)由于發(fā)生加減乘除的簡單錯誤而失去競爭力，這對施工企業(yè)是一大損失。

1.5工程造價不能反映競爭機制的要求 在市場經(jīng)濟范圍內(nèi)，資源實現(xiàn)最優(yōu)化配置的前提是自由競爭市場體系，建筑領(lǐng)域內(nèi)的競爭集中體現(xiàn)在建設(shè)工程招標投標，而競爭的核心必然是價格。但事實上現(xiàn)行的工程造價計價方式有礙公平競爭局面的形成。例如：定額中度量的過于精細，試圖“絕對精細”地反映出建設(shè)項目所消耗的各種資源。因而形成的價格缺乏彈性。工程量的計算規(guī)則是對施工方法和施工措施都嚴格區(qū)分，使競爭性費用無法從造價中分離出來。不利于施工水平的提高，不利于競爭體制的形成。

2 如何搞好建筑工程招標

造成以上問題和風險的原因是多方面的，有建設(shè)體制問題，市場機制問題也有招標實體自身的問題。這些問題影響了投標工作的健康發(fā)展，干擾了招標投標和建筑市場的秩序造成了不良的影響。我們必須高度重視這些問題，樹立風險意識，強化風險分析，找出風險對策。

2.1嚴格執(zhí)行依法招標制度。凡達到國家規(guī)定規(guī)模標準的建設(shè)工程施工、重要設(shè)備和主要材料采購，必須依法招標。繼續(xù)健全和完善有形建筑市場。在健全功能、完善設(shè)施和提高有形建筑市場服務(wù)水平的同時，要嚴格規(guī)范有形建筑市場的運行。抓緊研究制定符合各類服務(wù)招標特點的招標投標規(guī)定和評標規(guī)則，規(guī)范服務(wù)招標活動。

2.2規(guī)范評標機構(gòu)和評標活動依法組建評標機構(gòu)。評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會人數(shù)應(yīng)當符合法定條件與人員結(jié)構(gòu)組成。嚴格要求執(zhí)行回避制度，項目主管部門或行政監(jiān)督部門的行政工作人員，不準作為評標委員會成員參與評標、定標。建立和完善評標專家制度。要嚴格專家資格認定，建立專家信息庫，實施評標專家的動態(tài)管理，打破部門界限，實現(xiàn)專家資源共享，提高評標質(zhì)量。建立違規(guī)違紀取消資格的清出機制，對評標不認真不負責，職業(yè)道德差的專家要嚴肅處理。加強專家評標過程的行為監(jiān)督，通過評標現(xiàn)場監(jiān)督，現(xiàn)場錄像和其它方式評價專家的評標態(tài)度和質(zhì)量。加強對評標專家的繼續(xù)培訓和教育，提高素質(zhì)，實行持證上崗。同時，利用現(xiàn)代高科技先進的計算機技術(shù)，廣泛應(yīng)用計算機輔助評標系統(tǒng)，減少人為因素的干擾。

2.3切實貫徹公開性原則保證潛在投標人平等、便捷獲取招標信息。嚴格落實招標公告發(fā)布制度。依法必須招標的工程建設(shè)項目，包括施工、勘察設(shè)計、監(jiān)理以及設(shè)備材料招標，必須在國家指定的媒介發(fā)布招標公告。任何單位和個人不得違法指定或者限制招標公告的發(fā)布地點和發(fā)布范圍。對非法干預招標公告發(fā)布活動的，依法追究主管人和直接責任人責任。公開評標標準和評標方法。評標標準和評標方法必須在招標文件中公開載明，并不得隨意改變。凡未在招標文件中公開的評標標準和評標方法，不得作為評標依據(jù)。

2.4采用靈活的評標辦法因工程規(guī)模、性質(zhì)、功能、結(jié)構(gòu)的不同，評標辦法應(yīng)有所變動。這樣才能更有效地評標，例如，有些工程因其特殊原因?qū)て诘囊蠓浅８撸瑒t評標辦法對工期及相應(yīng)的技術(shù)措施等指標的權(quán)重相應(yīng)加大，而對報價的權(quán)重作適當下調(diào)，有些工程因結(jié)構(gòu)非常復雜，牽涉到的工種非常多，則應(yīng)加大企業(yè)綜合能力，各工種技術(shù)人員素質(zhì)、經(jīng)歷、業(yè)績技術(shù)方案等指標的權(quán)重，這樣才能真正選中最合適的企業(yè)進場施工。

2.5強化工程招投標監(jiān)督執(zhí)法力度項目法人招標自主權(quán)依法受到保護，對依法制定招標工作的一切活動，應(yīng)當依法由項目法人自主決定。任何政府部門、機構(gòu)和個人不得直接參與或者干預具體的招標投標活動。完善監(jiān)管手段，加大監(jiān)管力度。加快招標投標監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)相關(guān)部門之間監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，并及時向社會發(fā)布招標投標過程中的相關(guān)信息，接受公眾監(jiān)督。加強對招標投標活動實施過程的監(jiān)督檢查。強化監(jiān)督執(zhí)法的公正性。各有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當嚴格按照職責分工，加強對招標投標活動的全過程監(jiān)督，主動開展執(zhí)法檢查，及時糾正和查處各類違法行為。特別是在開標廳和評標室配備先進電視監(jiān)控系統(tǒng)、錄音、錄像系統(tǒng)和大屏幕顯示系統(tǒng)，實現(xiàn)對整個交易活動的全程錄像和實時監(jiān)控。加快信息建設(shè)步伐，在法律法規(guī)允許的框架內(nèi)，在安全可靠的前提下，利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上招標投標和評標，使“有形市場”變?yōu)楦痈咝П憬莸摹盁o形市場”。