淺談清潔發展機制能否實現可持續發展

摘要：清潔發展機制(CDM)是京都議定書所設立的，用以應對全球氣候變化的經濟合作機制。CDM項目在為發展中國家送去資金和技術的同時也為發達國家減輕了減排壓力。但是不容忽視的是，CDM在帶來現實氣候效益的同時也給環境造成一定的影響，大多數項目的參與人最關心的不是項目能否實現環境可持續發展，而是項目的CER最大值。可持續發展必須有一個清晰地概念，并且必須貫穿CDM項目的始終。黃金標準以實現CDM的現實減排和可持續發展為目標。具體內容包括三個方面：項目類型，額外性和基準線，可持續發展。

關鍵詞：清潔發展機制 可持續發展 節能減排

0 引言

清潔發展機制(CDM)是京都議定書所設立的，用以應對全球氣候變化的經濟合作機制。根據京都議定書第12條的規定，CDM授權京都議定書附件一的國家在非附件一國家實施減排活動，其減排所產生的CER核準量做為回報由附件一國家享有，并以此實現附件一國家在京都議定書上的承諾。

目前已有超過900個注冊項目分散在49個發展中國家，預計還有2000個項目正在申報審批過程中。已經注冊的項目獲得了117，394，796個CER。毫無疑問，CDM為京都議定書搭建了一個將南、北兩方聯合起來的框架，同時也為私人企業和國家聯合治理氣候變化提供了現實可能性。CDM項目在為發展中國家送去資金和技術的同時也為發達國家減輕了減排壓力。

但是不容忽視的是，CDM在帶來現實氣候效益的同時也給環境造成一定的影響，如何保持全球環境的整體一致將是未來CDM發展方向上一個急需解決的問題。CDM項目投資者在收獲利益可觀的減排核準量后卻把該項目對環境的破壞遺留給當地老百姓去承擔。

1 環境整體性的概念

所謂環境整體性一般指某項環境措施實現其既定目標的能力。這其中涉及到該措施所應用的領域，基礎設施建設以及執行該措施的機構的情況。在氣候領域，環境整體性則指的是在多大程度上能實現聯合國氣候變化框架公約的目標。需要特別強調的是，環境整體性是提升可持續發展的一個重要因素。長期的顯著的溫室氣體減排是可持續發展的必要條件。換句話講，如果氣候惡化沒能得到有效逆轉那么發展也就不可能是可持續的。

在CDM機制下，環境整體性可以被分為廣義和狹義兩種。狹義的整體性指批準項目的能力以及確保減排的真實和額外性，舉例來說，當缺少項目時則減排量不會發生，從而得以支持項目的開展。廣義的整體性指其他的環境因素需要被考慮同時還要避免項目的消極影響。這其中涉及到生物多樣性保護、土地功能的改變、森林植被的覆蓋等一系列問題。

2 額外性和滲漏

環境整體性評價的一個重要因素就是項目的額外性。京都議定書第12條第5款C項重申了這一原則。“排放削減是對在無經證明的項目活動的情況下會發生的任何排放減少的額外補助…’

每一個項目的參與者都必須在項目設計書里明確說明該項目的額外性。而額外性又是根據基準線計算出來的。因此這個制度的問題就在于結果的非現實性，所有的減排量都是經過計算而得到的而非實際產生的。項目的業主需要調查如果項目沒有開展會有什么后果。

滲漏是另一個困擾CDM項目參與者的問題。滲漏是指審定項目界線之外可計量的和可歸因于清潔發展機制項目活動的溫室氣體人為源排放量的凈變化。可計量和可歸因于：在具體實施之時，清潔發展機制模式和程序第51段(項目界線)中的\"measurabF和\"at-tributabIe”應當分別理解為“可予以量”和“可直接歸因于”。換句話講，當項目界限外的GHG的排放量有所增加的時候，應當把這部分排放量從項目的減排量中扣除出去由此一來CERS的核準量就降低了。要測量滲漏是比較復雜的，此類減排量發生在項目界限外并且一般不受監測，所以就不清楚是否項目導致的額外減排。尤其是當有其他項目也在運作時，減排量的計算就更加復雜。京都議定書12條明確規定排放量需是與減緩氣候變化相關的實際的，可測量和長期的效益，并且對于在沒有進行經證明的項目活動下產生的任何減少排放而言是額外的。這就意味著當減排量可以由其它地方的減排量進行彌補時，減排量就不是實際的，滲漏就必須進行計算和歸因。研究表明一個CDM項目的滲漏比例有時是很高的，據估計一般在5％到20％之間。

3 CDM對可持續發展的貢獻

CDM對可持續發展的貢獻需要視東道國發展的情況而定。需要看CDM在東道國可持續發展過程中扮演什么樣的角色。京都議定書在簽訂過程中曾經熱烈討論過CDM為可持續發展所做的貢獻，但是一些東道國出于維護本國主權的考慮明確拒絕CDM這一額外強加于其上的可持續發展標準。從而導致在京都議定書上沒能對可持續發展下一個定義。并且該協議決定將單個CDM項目是否能幫助東道國實現可持續發展交由東道國自行審查決定。如果該項目符合東道國現存的國家發展政策，毫無疑問是有助于可持續發展的。但是這樣的主觀判定也有不少問題。

首先，在設計CDM制度和設置CDM項目可適性上就面臨巨大挑戰。因為不同的國家有不同的經濟基礎、自然資源、發展標準。他們也就有不同的可持續發展概念以及如何實現可持續發展的觀念。要用一個統一的標準去進行界定顯然是不可行的。拋開質量標準和其他若干想法不談，關于什么因素應該被考慮在可持續發展標準里，說到底還是東道國主權內自己的事。其次，毋庸置疑環境問題和國家發展目標之間會有一個潛在的協調關系，這也是一個危險的信號因為要同現階段國家發展政策相吻合的環境措施往往不會帶來可持續發展的效果，因為現行的政策通常都會導致溫室氣體的排放增加。所以從可持續發展本身來看，與現行政策相吻合的做法不是一個明智之舉。

從可持續發展戰略的長遠來看，低能源消耗是上佳選擇。但是大多數發展所要求的代價則是能源消耗的提升。短期內不要指望發展中國家或者發達國家會把發展戰略調整為低消耗途徑，因為能源是經濟的驅動劑。但是可持續發展要求的是在高消耗的同時，降低溫室氣體的排放。

為了獲得可持續發展，不論發展中國家還是發達國家都必須尋求更高效的能源利用方式，減少能源損耗現在的問題是當考慮可持續發展道路的時候發展中國家是否應該處于一個相對優越的位置。世界環境與發展大會建議發展中國家接受傳統的地下能源以實現各自的發展目標，而發達國家則必須減少對傳統能源的消耗。這種建議本身就有損于可持續發展戰略，因為可持續發展并不是要求提高傳統能源在發展中國家的消耗，而是平等的發展機會。這需要的是能源在整體上的可持續性，而不是僅僅針對傳統能源。允許發展中國家肆意使用傳統能源也會增加這些國家將來的負擔。可持續發展道路對發展中國家而言就是高增長的經濟發展伴隨著低能源消耗和低環境污染。

4 CDM的保障設置

在實際操作中，CDM項目的實際效果距離制度設計的初衷有很大的出入。大多數項目的參與人最關心的不是項目能否實現環境可持續發展，而是項目的CER最大值。可持續發展必須有一個清晰地概念，并且必須貫穿CDM項目的始終。為了保證CDM項目與可持續發展的整體協調，對東道國采取嚴格的保障就顯得尤為重要。但是現存的cDM制度框架下，并沒有類似的保障機制。

如果可持續發展成為CDM機制包含的目標之一，那么每個CDM項目需要提供該項目近期以及長期的效益。目前，人們關注的只是短期效益，而長期效益才是真正實現可持續發展的關鍵。

CDM帶來的可持續發展的良性影響是有目共睹的：直接的資金刺激帶來的新技術革命；可再生能源的開發；更高效的能源利用；可持續的能源技術：對可持續發展概念的理解和認同等等。其中最為深刻的影響莫過于CDM所創造的黃金標準。黃金標準以實現CDM的現實減排和可持續發展為目標。具體內容包括三個方面：項目類型，額外性和基準線，可持續發展。如果一個CDM項目的整體評價是積極的而非消極的，那么該項目就可以被認為是可持續性發展的。黃金標準能否被采納，關鍵還是看項目業主，東道國和投資國的態度。

5 結語

將來CDM能否為多邊氣候協議提供一個良好的合作基礎有賴于各國進一步減排的決心，以及更科學的標準劃分。2007年在巴里島召開的COPl3次大會上重申了CDM為實現全球氣候協議達成一致共識的潛在價值。UNFCCC執行秘書，在大會上發言認為CDM機制已經越來越受到各國的重視，人們不僅僅關注該機制在環境整體性和可持續發展方面的特點，還注意到該機制在節能有效方面的貢獻。由此我們可以說CDM機制開啟了一個新的里程碑，它解決的不止是減排問題還有發展問題，它表明了它自身也是在不斷發展、進步、提高的。

至于在2012年后的后京都時代CDM是否還能扮演重要角色取決于它的三個目標能否實現：①幫助非附件一的國家實現可持續發展；②為達成多邊協議而做出的貢獻；⑨幫助附件一國家真正實現減排任務。且讓我們拭目以待吧。

注釋：

[1]有關CDM項目的統計數據請參見聯合國氣候變化框架公約網站http//cdmunfcccint／statistics／lssuance／CERsRequestedlSSUedBarChart.html

[2]參見京都議定書12條

參考文獻：

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[2]胡遲排污權交易的最新發展及我國的對策[N]中國經濟時報2007-02-27

[3]張偉建論排污權交易的法律問題]J]，河南大學學報(社會科學版)2003(5)

[4]章東升，宋維明，李怒云.國際碳市場現狀與趨勢[J].世界林業研究2005.(5)

[5]周亞成律師在國家發改委會議上的講話