高校畢業生就業制度的歷史沿革

摘要：大學生畢業分配制度改革，是高校教育體制改革的重要內容，也是我國人事制度改革的一部分。隨著我國有計劃的商品經濟的發展，幾十年統一分配大學畢業生的制度，已經和當今社會變化了的人才供求關系不相適應，也不符合人才自身發展的規律，矛盾越來越突出。因此，改革大學畢業生分配制度勢在必行。

關鍵詞：大學生 就業制度 改革

1 高校畢業生就業制度與模式的縱向歷史變化

建國以來，我國高校畢業生就業制度縱向發展經歷了從計劃經濟到市場經濟的演變過程。這一過程中，就業制度的發展先后經歷了四個階段。

1.1指令性計劃分配階段 1950年，政務院在《為有計劃的合理分配全國公私立高等學校今年暑期畢業生工作的通令》中規定，從畢業生人數較多的華東、中南、西南三大區抽調部分畢業生支援重點工業區東北區的建設，另從華北區抽調部分畢業生充實中央黨政機關。這種做法是計劃分配的開始。1951年，政務院明確規定“高等學校畢業生的工作由政府分配”的制度原則。直到“文革”開始前，負責和參與這項工作的先后有政務院、教育部、內務部。這個時期就業工作的主要特點是畢業生全部由國家分配到全民所有制單位當干部。國際下達計劃層層分解，到具體的學校和用人單位，學校按照“一個蘿卜一個坑”原則將學生一一對號入座分配學生。用人單位和學生事先不見面，有人戲稱這種就業制度為“包辦婚姻”。

1.2向雙向選擇過渡階段1977年恢復高考到1985年，是由指令性計劃分配向雙向選擇過渡階段。國家開始實行對畢業生的分配確定在國家統一計劃下，同時關注學校主管部門、學校所在地利益，實行教育部所屬高校面向全國分配，并有一定的地方留成。

1983年國務院決定實行學校和用人單位直接見面的就業辦法，即“供需見面”，培養、分配和使用更好的結合起來。這種供需見面、政策公開的做法，打破了多年就業政策、計劃的神秘性，使畢業生不再感覺被蒙在鼓里，解決了用人單位“隔山牛”的弊端，從實質上已經接近雙向選擇的就業方式，為下一步的“自主擇業”奠了基礎。

1.3一定范圍內的“雙向選擇”落實階段1986年，《中華人民共和國義務教育法》正式頒布，同時規定了高校學生應當按國家規定交納學費，為高等教育招生實行“并軌”改革奠定了基礎。

1989年“中改革方案”確立了高等學校畢業生分配制度改革，實行在國家方針政策指導下，在定范圍(地區范圍、行業范圍)內畢業生自主擇業，用人單位擇優錄用的“雙向選擇”制度。

1 992年后，隨著社會主義市場經濟體制的建立，畢業生就業環節開始引入市場機制，國家主管部門出了搞好宏觀調控，加強政策引導，培養就業市場，擴大雙向選擇，建立和完善服體系等就業新思路。

1993年，《中國教育改革和發展綱要》規定，“隨著社會主義場經濟體制的建立和勞動制度的改革，除對師范學科和某些艱苦行業、邊遠地區的業生，實行在一定范圍內定向就業外，大部分畢業生實行在國家方針、政策指導下，通過人才勞務市場，采取‘自主擇業’的就業辦法”。《綱要》的頒布成為高校就業制度改革正式跨入市場經濟體制下自主擇業階段的重要標志。

1.4“雙向選擇，自主擇業”階段1995年，國家教委在《關于1995年進行普通高等學校招生和畢業生就業制度改的意見》中，要求各普通高校對“并軌”后所招學生，畢業時原則上在本系統、本業范圍內自主擇業，在條件成熟后逐步擴大到大多數畢業生自由擇業，并在2000基本完成高校畢業生就業制度改革。

1998年，首批招生“并軌”改革的學生畢業，就業政策進一步放寬，通過供需市場調節畢業生就業的作用日益明顯。畢業生選擇落實用人單位的渠道更加廣闊，流向單位性質也呈現更加豐富的多元化。尤其是隨著民營企業、三資企業等市場經濟主體的發展，更多的畢業生開始選擇到這些單位就業。

為進一步深化就業制度改革，2002年3月，國務院轉發了教育部、公安部、人事部、勞動保障部四部委《關于進一步深化普通高等學校畢業生就業制度改革有關問題的意見》，提出了認清形勢，深化改革，進一步完善高校畢業生就業工作管理體制，加快調整人才結構，進一步拓寬畢業生到基層就業的渠道等重要指導思想。《意見》的頒布，標志著我國畢業生就業市場化的到來。

2 各歷史階段的就業制度對就業難的影響

縱觀我國高校畢業生就業制度發展歷史，高校畢業生就業制度納入市場軌道，是歷史發展的必然趨勢。

2.1計劃經濟體制下就業制度的“統包統分”體現了它的歷史特征，在當時的歷史條件下，發揮了一定的積極意義。首先，這種制度在建國初百廢待興的建設時期，保證了國家重點建設地區、重點建設項目的人才需求，發展了當時經濟。十年動亂后，高等教育人才在國家干預分配下充實到國家重點建設行業和老少邊窮地區，有重點地保證了一定范圍內國家的經濟平衡發展。其次，“大學生包分配”這種體制是與計劃經濟緊密結合在一起的。在當時的社會條件下，有著它深刻的社會心理支持，“學好本領，報效祖國”，“到祖國最需要的地方去建功立業”，這些思想指引和鼓勵了一批又一批大學生安心學業，服從分配。但是，計劃體制下的分配制度隨著經濟社會的全面發展，也暴露出與經濟運行機制矛盾的弊端。首先，“包辦婚姻”使得用人單位和畢業生供需雙方的意志得不到充分的體現，政府完全的干預使得單位和畢業生“用非所長”“學非所用”的知識浪費，不利于人力資源的合理配置和使用，束縛了人才正常流動，選人不當和用人不當形成惡性循環。這一定程度上影響了用人單位用人積極性，也影響了大學生學習積極性。應該承認，現階段在某些家長思想中仍存在的“上了大學，就是公家的人”，“干部身份”等思想仍是這一時期的影響。另外，這種分配制度更加制約了國家高等教育的發展，由于社會需求與高校人才培養之間完全由國家的指令性計劃來負責調配，高校培養人才無須過多擔心社會需求，政府行政計劃的主導地位體現招生、下達統一教學大綱，學生由國家統包學習費用，畢業生統一分配上，學校培養與社會需求相比滯后，甚至脫節。

2.2就業制度改革經過十幾年的時間，到現在仍有部分計劃體制的殘留。例如，高校現在仍要按時編報每一屆畢業生就業計劃，國家審核后向各地方、高校、單位下達計劃，并嚴格執行。人事、公安等部門要根據計劃情況落實畢業生的戶口、檔案、人事關系：自1999年開始，教育部為考評所屬院校就業情況，制定了規定時間將“一次就業率”統計排名并向社會公布。“一次就業率”已經成為衡量學校就業情況甚至教育辦學水平的重要指標：目前畢業生就業過程中的簽發報到證制度、各地方人事主管部門對畢業生人事編制的審批制度(例如畢業生進入京津滬深圳的就業審批)、多部門包括部委、省、市各級教育、人事、公安、勞動保障等對畢業生就業的共同歸口管理制度都仍然存在，而且，根據不同的職責范圍，又制定了一系列不同的管理規章制度。歷史形成的制度延續下來，盡管有了很大程度的進步和改革，但是政出多門，協調不夠一致、步伐不夠統一的現象仍然存在。

2.3供求杠桿開始受到高等學校的更多重視，在教學、培養等環節上有了一定程度的調整。

市場經濟發展起來后，更多的用人單位越來越重視人才的作用，有了更加完善的用人機制。人才主管部門、高校主管部門、國家其他職能部門開始重視畢業生就業過程中環節的配合，一定程度上，就業制度的改革促進了人力資源的優化。

參考文獻：

[1]葛振國.大學生擇業觀變化探析：山西青年管理學報.2000

[2]李婷畫.高校就業分配體制變革：上海高教研究.1991

基金項目：1全國教育科學“十一五”規劃課題(編號BIA070031]“高校畢業生就業指導體系建設：雇傭能力開發、職業生涯指導、就業質量追蹤的職能拓展”；2、國家大學生創新性實驗計劃(編號081005530)“高校就業信息平臺建設調查——以教育部直屬的76所高校為例”。