淺談和諧社會與財政政策

摘要：和諧社會的實質是以人為本，實現人與人、人與自然之間的和諧相處，實現經濟和人的全面發展。財政政策是宏觀調控的重要手段，也是履行政府職能的基本工具。財政政策作為調節社會分配關系、促進公正與公平的物質基礎和重要工具，在構建和諧社會過程中具有不可替代的作用，因此按照構建社會主義和諧社會的要求調整財政改革的政策取向。

關鍵詞：和諧社會 財政政策

0 引言

黨的十六屆五中全會提出了未來五年內構建和諧社會的具體要求，其中提出：“要把擴大就業擺在經濟社會發展更加突出的位置，千方百計的增加就業?！比绾卫秘斦?，在穩定經濟的同時，促進就業實現社會穩定，為構建和諧社會創造一個條件，是一個值得研究和探討的問題。

財政作為調節社會分配關系、促進公正與公平的物質基礎和重要政策工具，在構建和諧社會過程中具有不可替代的作用。…財政收入的增加為和諧社會提供了財力保障，財政政策轉型創造了良好契機，新一輪稅制改革為經濟進一步發展注入了強大動力。因此，本文著重探討建設和諧社會為財政政策的目標具有重要的理論和實踐意義。國家財政在構建和諧社會中負有重要責任。應在明確構建和諧社會要求的基礎上，認識自身同實際要求之間的差距，更新財政理論，改革完善財政制度和管理體制。

1 在構建和諧社會中國家財政的重大責任

黨的十六屆四中全會提出了構建社會主義和諧社會的重要目標，十屆人大三次會議進一步論述構建和諧社會的意義和內涵。這是本屆政府提出以人為本，全面建設小康社會，堅持科學發展觀之后，適應我國改革發展進入關鍵時期的客觀要求而提出的新目標。構建和諧的社會，不僅強調社會經濟協調發展、人與自然和諧共處，還強調民主法制、公平正義、誠信友愛、安定有序，社會成員的權益、才智合理配置，人與人的關系和諧。也就是說，它包括了物質文明、政治文明、精神文明的統一發展，是層次更高，內容更全面，更符合全國人民的利益和要求的發展目標。

構建和諧社會必須讓絕大多數人能夠分享改革和發展的成果，化解權益配置不公平形成的矛盾，調整利益關系，增加社會的認同感和凝聚力。尤其要解決社會上議論最多的深層次的問題，如居民收入差距大、城鄉差距大、干群權益差距大，公共產品和公共服務供給的成本高、質量低、分布不均，特別是弱勢群體的基本生活和權利得不到保障。這些問題的存在嚴重影響社會的安定和人與人關系的和諧。

解決社會存在的矛盾，構建和諧社會，除了繼續發揮市場對經濟資源的配置作用外，重點是改善政府職能和財政。一方面要構建廉價、高效、公正為民的服務型政府：另一方面要發揮國家財政優化配置社會財富、社會資源的職能作用。

構建和諧社會的發展目標，要求國家財政在為公共產品和公共服務提供資金的過程中，按公平正義的原則配置財政權益，調節干群之間、居民之間、城鄉之間、地區之間、行業之間的利益關系，促進經濟結構與人與人的利益關系的協調發展。也就是說，財政不只是在經濟上發揮調控作用，重視宏觀經濟效益，更要重視社會福利的配置、民生的改善。真正做到以民為本，為全體人民謀福利，維護和實現社會的公平、正義與和諧。

2 我國和諧社會建設面臨的問題

2.1 就業問題 我國每年新增勞動力和現有失業人員總數達2400萬，在目前經濟增長速度和就業彈性的約束下，每年新增的就業崗位僅900萬個左右，勞動力供求矛盾十分突出。

一類是農民。在工業化、城鎮化進程中，農村、農業人口需向城市流動和向非農領域轉移，農村大量富余勞動力轉移所帶來的就業壓力十分巨大。全國約有4000萬的農民失地，失地的農民會導致農村勞動力的轉移。這種轉移將減少農業就業的機會上千萬個。農村剩余勞動力的轉移問題引起了黨中央的極大重視，同時也造成了就業問題的原因之一。一類是學生。學生就業難的問題一直是擺在教育工作者面前的重要問題，大批的高中畢業生繼續受教育的機會流失而走向社會，高校擴招后的畢業生幾百萬，從而造成了大學生就業難不是一個短期可以解決的問題。一類是城鎮居民。隨著城鎮新增勞動力，目前的下崗失業人員也不斷在增加，每年需要就業的人員達到2400萬，所以由于崗位的緊缺造成了城鎮勞動力找工作的缺口增大。

2.2環境與資源問題我國對資源不僅利用率低、過度消耗驚人，而且對資源的破壞嚴重，亂采、亂伐、亂排放，給資源和生態造成的破壞是毀滅性的。沙塵、洪澇、干旱、地震、蝗蟲等各種自然災害的破壞，由于生態破壞造成的經濟損失相當于當年國民生產總值的14％。資源是一個國家發展的物質基礎，也是一個國家構建和諧社會的物質基礎，沒有資源這個物質基礎作保障，構建和諧社會只會是個空談。所以，要把資源問題的緊缺和環境問題聯系起來考慮；這個是建設和諧社會所面臨的緊迫問題，也是關系到以后子孫的首要問題。

2.3社會分配不公收入不平等、貧富差距過大，是目前我國社會面臨的一個嚴重問題。據中國社科院2005年社會藍皮書報告，2004年中國基尼系數超過0.465，2005年逼近0.47。2003年城鎮居民年均可支配收入最高的是上海，達到14867.49元，浙江為13179.53元，廣東為12380.43元，而最低的為寧夏6530.48元，貴州6569.23元，甘肅6657 24元。也就是說，最高收入地區的城鎮居民年均可支配收入與最低收入地區的城鎮居民年均可支配收入的差距已擴大到2.28倍。這組數據說明，中國的社會分配不公，貧富差距過大。

2.4城鄉差別城鄉居民收入差距是一個與構建和諧社會與新農村建設緊密相關的基礎性問題。中國的城鄉發展不平衡已經成為制約經濟均衡發展的重要因素也引起了越來越多的經濟學家的關注。其中城鄉差別包括城鄉居民收入、城鄉教育差距、城鄉醫療差距、城鄉消費差距、就業差距和政府公共投入差距。在農民的純收入外，有一部分是用于擴大再生產的支出，如果扣除這個部分，這個城鄉差距又會明顯增大了。所以，城鄉居民收入經歷了一個先縮小后擴大、在縮小再擴大的過程。近年來，雖然國家采取了多種惠農的措施，城鄉收入比例依然在3.21:1。因此，建設和諧社會中，怎樣減少城鄉差距也是一個亟待解決的問題。

2.5生產安全問題 隨著企業深化改革和社會主義市場經濟體制的進一步完善，為了參與日益激烈的市場競爭，部分企業只注重短期行為，“重生產輕安全”，導致企業出現的管理渙散，忽視安全生產，事故隱患不斷增多，事故頻繁的現象。不僅造成人員的傷亡和財產的重大損失，而且不利于社會的穩定。改革需要一個穩定的社會，而安全生產是促進社會穩定的一個重要因素。所以，建設和諧社會的過程中不能忽視這種問題，要及早防微杜漸。

3 財政政策與社會和諧

在構建和諧社會的進程中，財政政策的選擇應該體現廣大人民的利益，特別是社會弱勢群體的利益。只有充分利用好財政政策這個杠桿才能把和諧社會的建設抬高到一個新的高度。通過財政政策解決相關矛盾、促進和諧社會建設，應當根據不同矛盾和問題的具體情況，采取相適應的政策手段，包括收入政策、支出政策和轉移支付等財政體制措施，而且往往需要多種相關政策手段的綜合運用與相互配合。

控制和縮小城鄉差別的財政政策。在收入政策上，在取消專門針對農民的各種稅費之后，逐步實行城鄉統一的稅收制度，但暫不征收農業增值稅；同時，對種糧農民給予直接補貼，穩定并提高農民收入。在支出政策方面，盡快實行城鄉統一的教育、衛生、文化等社會公共事業財政供給制度，逐步將農民納入統一的養老、醫療、失業、工傷、最低生活保障等社會保障體系，盡可能增加財政對農村社會保障事業的資助比例；對農業生產社會化服務體系和農田水利基本建設提供財政資助。實現地區間協調發展的財政政策。主要是加大上級政府財政對相對落后地區的一般轉移支付和專項轉移支付力度，緩解落后地區(特別是縣鄉)政府財政困難，增強這些地區政府提供公共物品和公共服務的能力；實行必要的稅收優惠政策和激勵性財政收入體制；對到邊遠落后地區投資的企業由上級政府適當給予財政補貼，增強這些地區財政、經濟、社會的自我發展能力。

控制和縮小不同社會群體之間收入差別的財政政策。在收入政策方面，以超額累進的個人所得稅、財產稅、遺產和贈予稅調節高端階層收入，同時，對弱勢群體開辦小生意在一定時期內給予稅費減免優惠；盡快將社會保障基金轉換為社會保障稅，以增強社會保障基金征收的強制性。在支出政策方面，以財政資助促進社會保障、社會福利和社會救助體系的建立健全。在財政體制上，將基本社會保障列為中央財政責權，以利人力資源在全國流動。

促進經濟與社會協調發展的財政政策。在財政體制上，要進一步貫徹公共財政原則，克服財政職能的越位和缺位，重新界定財政支出范圍，取消對應由市場配置資源的所有支出。在支出政策上，加大對社會公共事業發展的投入力度。在財政管理機制上，要將目前“以錢養人”的經費供給機制轉變為扶助事業單位“以錢辦事”，以激發社會公共事業的發展活力與效率，努力增加和改善政府對社會的公共物品、公共服務供給。

促進就業的財政政策。將促進就業當作通過財政政策促進和諧社會建設的一個重點。一是要通過稅費優惠、財政貼息、財政補助等手段促進農業產業化，促進農產品加工業發展，增加非農產業就業崗位。二是要通過稅費政策優惠、財政出資等手段，健全中小企業融資擔保體系，促進勞動密集型中小企業多多發展，以增加經濟發展的就業容量。三是要深化縣鄉財政體制改革，促進小城鎮加快發展，為廣大農民向非農產業轉移創造條件。

促進人與自然和諧發展的財政政策。一是通過增加財政支出，對農村計劃生育戶實行類似退休金的獎勵政策，同時改善計劃生育全程服務水平，進一步促進全社會少生優育，減少人口壓力，提高人口素質。二是通過財政補貼和稅收優惠支持技術改造，促進能源資源節約，加快循環經濟發展，減輕經濟可持續發展的資源壓力。三是通過稅費征繳和財政補貼防治環境污染，通過財政支出保護和改善生態環境，實現經濟社會發展與生態環境的良性循環。

4 小結

經濟的可持續發展是社會和諧的物質基礎，社會的公平、穩定是構建和諧社會的基本條件，只有建立在生產力極大發展、物質財富相對充裕和社會絕大多數人的利益有了保障的基礎上的和諧才是真正的和諧。從根本上說，社會發展不僅是經濟發展的目的，也是經濟發展的動力。如果沒有經濟與社會的協調發展，不僅經濟發展最終難以持續，社會難以和諧，政權也難以鞏固。

構建和諧社會的發展目標，要求國家財政在為公共產品和公共服務提供資金的過程中，按公平正義的原則配置財政權益，調節干群之間、居民之間、城鄉之間、地區之間、行業之間的利益關系，促進經濟結構與人與人的利益關系的協調發展。[2]也就是說，財政不只是在經濟上發揮調控作用，重視宏觀經濟效益，更要重視社會福利的配置、民生的改善。真正做到以民為本，為全體人民謀福利，維護和實現社會的公平、正義與和諧。

最后綜合各種信息，從我國現實考慮，那就是總結一點：我國的財政政策目標急需從經濟增長調整到充分就業上來，如此既是經濟穩定的要求，也是社會和諧的呼喚，切不可怠慢。政府只有在充分利用財政政策實現充分就業之后，才可真正的實現經濟穩定，才可切實的構建出一個和諧社會。

同時，從財政改革的前景來看，和諧社會財政的構建，還要求公共部始終堅持以民為本的理念和提高執政能力、協調能力、自我完善的能力和化解矛盾的能力。

參考文獻：

[1]喻廷才健全公共財政體系是構建和諧社會的重要任務

[2]熊毅.我國財政政策目標設定——問題及調整

[3]齊守印.構建和諧社會：財政政策的目標與手段