營建二個“中心”提高統計權威

摘要：適應社會主義市場經濟體制需要，根據政府統計結構主體職能，營建二個“中心”的權威形象，即國民經濟核算中心和量化咨詢中心形象，這是統計改革的目標所在。本文緊密聯系建立社會主義市場經濟體制這～歷史變革，討論政府統計職能轉變與強化問題。

關鍵詞：政府統計 主體職能 營建 權威

1 政府統計部門應當是國民經濟核算中心和量化咨詢中心形象

政府統計的信息職能與其他國民經濟核算職能密不可分，前者是后者成果的精選、提供和傳送。因此我們在研究政府統計部門主體職能時，有必要強調其國民經濟核算職能。國民經濟核算工作是國民經濟管理的基礎工作，更是政府統計部門責無旁貸的基本任務。至于統計咨詢，它不同于一般的理論、政策和業務咨詢。統計咨詢是在占有系統的、翔實的基本統計資料并對國民經濟運行狀態進行深入分析基礎上提出的量化咨詢建議。這樣的量化咨詢建議具有可操作性，對統計部門參與宏觀決策，提高自身威信具有重要意義。

有關的法律、法令也規定了政府統計結構統計核算和統計咨詢的基本職能，賦予其國民經濟核算中心和國家重要咨詢機構的地位。一九八三年十二月八日第六屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議通過的《中華人民共和國統計法》第十九條規定了國家統計局和地方各級人民政府統計機構的四項主要職能，其中第二、第三項是其主體職能，茲摘錄如下：“組織國家統計調查、地方統計調查，搜索、整理、提供全國或者本行政區域內的統計資料”：“三、對國民經濟和社會發展情況進行統計分析，實現統計監督”。隨著經濟體制改革的深化，政府統計機構的主體職能必須強化。一九八八年八月十日審議通過的《國家統計局“三定”方案》明確規定：“國家統計局是國務院主管全國統計和國民經濟核算工作的職能部門”，“是國民經濟核算中心和國家重要的咨詢機構”。從以上法律、法令條文看，政府統計部門作為國民經濟核算中心和量化咨詢中心是責無旁貸的，當然也還有個統計監督問題，但統計監督是指對國民經濟運行狀態進行宏觀監測而言，把它視為統計分析和統計咨詢的重要內容似無不可。

2 政府機構的職能轉化和職能強化問題

黨的十四大決定建立社會主義市場經濟體制以后，政府統計機構面臨職能轉化和職能強化問題，統計改革任務十分艱巨。政府統計機構基本職能的變化與強化主要有如下幾個方面：

首先是統計調查范圍和統計服務面的擴大。從著重經濟統計轉變為全面組織經濟、社會、科技統計工作；從著重國有經濟統計轉變為全面組織各種經濟成分的統計調查工作；從著重生產型統計轉變為生產經營型統計；從著重物量統計轉變為價值量和實物量統計并重。單就國民經濟核算來說，國民經濟總值和國內生產總值的核算范圍就比過去的社會總產值和國民收入的核算范圍大的多。統計服務也擴大了，從過去基本上只為黨政領導制定政策和計劃服務擴大到既為國家調控市場決策服務，又為企事業單位和社會公眾提供信息導向、經濟技術參數，還接受國內統計信息用戶委托，承擔統計調查任務。此外還要搜索、整理、提供國際統計資料，并對國外社會經濟發展情況進行研究。

其二、統計咨詢提到應有的高度來認識，統計真正成為認識社會的有力武器。在這會主義市場經濟體制下，政府統計機構要在國家調控市場等重大決策支持的職能，深化統計分析，搞好經濟預警、預測工作，為黨政領導和有關部門提供有價值的量化咨詢建議。過去那種“大算盤”、“少分析”的狀況再也不能繼續下去了。政府統計部門是社會經濟信息的主體部門，是國民經濟核算中心，占有較為豐富的統計基本資料，統計工作者一般還學過經濟理論有關知識，所有這些都是搞好統計咨詢的有利條件。

其三是統計調查方法有較大改革。為適應多種經濟成分、多種經營方式、多種流通渠道、多種價格的局面，由主要運用全面統計轉化為以經常性抽樣為主體，輔之以重點調查、普查、科學估算和有限的全面統計報表。與這一新的統計調查體系相適應，將廣泛采用平均指數形式編制各種經濟指數。

此外，由于新的統計標準和新的方法制度推行，以及市場經濟統計的新要求，統計隊伍面臨“再學習”、“再提高”的緊迫任務。

3 其他有關問題

職能和職稱評聘，職能與內部機構設置本是密切相關的事物。處理好這二個關系，有利于充分發揮政府統計機構的主體職能。筆者就這二個尚待解決的問題談點粗淺看法。

先講政府統計可否開展統計專業技術職稱評聘問題。現行專業技術職稱評聘制度，在機關與事業之間劃上了不可逾越的分界線、機關單位是不開展專業技術職稱評聘工作的。我省雖然搞了點“雙軌制”，可在職稱評聘方面還是界限分明的。這一現行規定對于絕大多數行政機構來說并無不可，因為它們的主體是行政管理。但對政府統計機構等少數單位來說，情況卻大相徑庭。如前所述，政府統計機構的主體職能是統計核算和統計咨詢服務，政府統計部門中的絕大多數人直接從事本專業技術工作，怎么不可評聘其專業技術職務?筆者認為職稱只與職能相聯系，專業技術職稱評聘要建立在科學的職能分類基礎上，現行評聘界限似有合理調整之必要。調整辦法是對政府統計局等少數機關單位實行公務員制和專業技術職務聘任制。

再講統計局的機構設置問題。統計局現行內部機構設置，就其職能配置來說，存在著重核算輕咨詢的弊端，主體職能組織框架不全問題相當突出。統計局的業務攤子分各專業或行業統計科室，只便于國民經濟核算，統計分析研究只作為各科室的“副業”而己。統計分析研究或統計咨詢無專設機構，這必然影響其龍頭職能作用的發揮，降低其參與決策的能力。難怪乎統計局在人們中只配稱車們“大算盤“或“數據庫”。這種局面亟待扭轉。筆者認為，縣以上政府統計部門在機構改革中都應專設“統計咨詢中心”，選派中、高級人才主管統計分析研究和咨詢服務工作。作為政事分開的試點，此專設機構可暫定為同級財政全額拔款的事業單位，其人員編制由內部解決。