城鄉統籌下的農村資金管理運營模式探討

摘要：本文針對當前我國城鄉統籌下農村資金運營管理方面存在的問題。從創新農村資金籌集渠道、機制和改革農村金融互助信貸組織兩個方面進行了研究，希望對創新農村的資金運營模式有一定幫助。

關鍵詞：城鄉統籌 農村資金 運營

0 引言

城鄉統籌發展，深化農村改革，建設好我們的新農村，資金是關鍵。然而，由于農業支出占財政總支出的比重依然偏低，中央和各地方政府支農所運用的財政政策和財政資金力度與所獲得的成效不成正比，農業資金發展的來源仍然較為單一，城鄉統籌發展面臨嚴峻挑戰。為此，筆者擬就城鄉統籌下的農村資金管理運營模式進行探討，為探索農村資金管理體系的改革拋磚引玉。

1 目前農村資金管理中存在的問題

1.1 農村資金供給與需求的矛盾突出

1.1.1 供給渠道來源單一，無法形成多渠道、市場化的資金供應管理模式由于農業自身弱質，比較利益低下。因而，在市場經濟條件下，投資者往往不愿把資金投入農業。從現有格局看，“三資”(民資、外資、工商資本)投入農業的項且和規模都不夠大，其對農業投入體系的支攆力量十分軟弱。目前農業投入資金的主要來源仍是中央、省、市下達的專項基金、財政支農資金和籌集的農發資金以及“兩工”以資代勞部分。因此，一些經濟欠發達地區，往往依賴于上級財政“輸血”方式的無償支持，而排斥具有“造血”的項目有償支持，形成了一部分地區農業發展對政府財政支持的過度依賴。根據2000--2006年國家財政支農支出的數據顯示如表1：

1.1.2 農村資金需求缺口大，不能有效滿足農村經濟的可持續發展在財政農業投入結構上，用于“養人吃飯”的錢多，而用于“辦事建設”的錢少。生產性支出少，非生產性支出多，經常出現行政費擠占事業費、事業費擠占生產性支出的現象，在農業基礎設施、農業科技、農村社會化服務體系中都存在巨大的農村資金需求缺口。

1.1.3 農村資金中的有效供給與有效需求不相符合農村中的有效供給來自國家和政府，而有效需求來自農民，沒有一個專門的機構，使得下情不能上達，上情不能下傳，有效需求與有效供給不能很好的連接。同樣的國家財政支農資金，而不同的是農村資金的有效供給與有效需求的不相適應，導致了農村的發展跟不上城鎮的發展速度。

1.2 農村資金制度與農村經濟發展錯位

1.2.1 目前的農村資金體制制約農村經濟發展具體表現在：第一。支農項目投資沒有一個完整的時效，隨意性比較強，對于農村支農項目的執行帶來了不便。第二，支農項目是建立在農村資金的錯位發展之上，具有很強的被動性。目前，支農資金項目管理基本上是延續計劃經濟時期高度集中的模式，即投資、建設、管理、使用四維一體的管理方式，這種管理方式的弊端是使行政權力直接介入工程項目的實施，缺乏有效的監督，易產生腐敗現象，工程質量得不到保證，造成資源極大浪費。

1.3 農村資金運營控制不力

1.3.1 農村資金外流現象嚴重當前，我國城鄉金融發展嚴重不協調，農村資金的供給遠遠不能滿足和適應農業和農村經濟發展的實際需要，支農能力呈現弱化趨勢。更為嚴重的是，在資金供給嚴重不足的前提下，仍然有大量的資金通過各種渠道從農村流向城市、從農業流向非農業。說明我國農村資金由于控制不力，導致許多資金荒廢，城鄉資金運用上的統籌還有很長的路要走。

1.3.2 政府財政資金審批機制障礙政府行政官員利用職權，收斂國家支持農村經濟發展的資金。政府各部門在支農項目管理上體制不順、政企不分，這既容易影響行政管理和服務職能的發揮，也不利于建立財政支農資金投入的穩定增長機制。據統計，從2000—2008年間，因政府官員的腐敗和農村資金支農措施的不健全，每年有接近五分之一的國家財政支農資金流失嚴重。

2 關于推行我國農村資金管理運營管理模式的探索

2.1 創新農村資金籌集渠道和機制為緩解目前財政支農資金投入不足、資金供需矛盾突出的現象，必須進一步完善現有的支農政策。積極拓寬農業投資渠道，創新農村資金來源渠道。

2.1.1 優化農村金融生態和投資環境，通過招商引資等活動打造資金引入機制，擴大地方資金供給渠道與調整產業結構等。農村有了發展資金，對產業鏈的加深，合理優化利用現有資源創造最大的產值。

2.1.2 建立對農業投入的激勵機制，通過貼息、擔保、政策優惠等方式以及按照“誰投資、誰經營、誰收益”的原則，引導并刺激銀行信貸資金、外資、民資、工商資本投入農業，提高農業投資的吸引力。

2.2 改革互助信貸組織，使之朝著政策性金融機構的發展鑒于農業生產的高風險性、低效益性及農村信貸市場的信息不對稱性等一因素，金融機構很難控制農村系統風險，有必要采用諸如政府適當介入金融市場組織等非市場措施，強化農村政策性金融的主導作用。

2.2.1 增加財政對農業政策性金融機構的投入2004年，中國農業發展銀行就開始走市場化的籌資道路，以發行金融債券的方式向市場籌資；在貸款投放原則上，農發行已經由過去“收一斤糧、放一斤糧貸”改變為按企業的實際風險承受能力擇優放貸。因此，在實際上農發行的政策性金融的作用已經日益淡化。所以，要發展政策性金觸，必須增加財政投入，補充資本金的不足，在農發行發債籌資方面中央政府應給予更多的財政貼息支持：同時，增加對農發行的虧損補貼，尤其是對糧棉企業的補貼掛賬要盡快到位。

2.2.2 調整政策性金融機構業務國外政策性銀行來源大都是由國家財政來提供，這樣成本低且有保證，而我國農業政策性銀行資金來源主要靠向中央銀行貸款和發行債券形成。建議國家將財政支農資金、扶貧資金以及國際金融機構和外國政府提供的低息援助貸款等資金，由農發行統一代理和劃撥。并將現行的農業綜合開發資金、農村水利建設資金等，作為國家對農業支持的專項資金，由農發行進行統一經營和管理，變無償投入為有償使用，提高資金使用效率。把現有的農業銀行的政策性開發貸款、扶貧貸欲、國家開發銀行的農業信貸業務、國際金融機構農貸的轉貸業務及信用社承擔的政策性業務，劃歸農業發展銀行管理。同時，國家對農業的政策性補貼和各種形式的支農資金都歸口到農發行統籌運行。

3 結語

以上部分是我們對我國農村資金管理運營管理模式的探索和研究，我們希望通過研究，能夠給城鄉統籌下的新農村建設有關資金運營管理方面提出一些寶貴的意見和建議，產生一定的現實指導意義。