加快磐安小城鎮建設的對策與思考

摘要：推進小城鎮建設是黨中央進行經濟結構戰略性調整的～項重要任務，加快小城鎮建設可以提高小城鎮發展水平，也是解決“三農”問題、實現城鄉共同繁榮的重要舉措，是全面建設小康社會的重要途徑。本文通過磐安縣小城鎮建設的現狀、問題分析，提出了今后加快磐安小城鎮建設的具體對策與措施。

關鍵詞：加快 城鎮建設 對策 思考

0 引言

磐安縣地處浙江中部，四周與天臺、仙居、東陽、永康、縉云等縣市相連，全縣共有20個鄉鎮，363個行政村，20.5萬人口，1196平方公里，是“中國香菇之鄉、藥材之鄉、國家級生態示范縣、生態龍井茶之鄉”等美稱。

1 磐安實施小城鎮建設的意義

發展小城鎮，推進城鎮化，實現社會、經濟結構轉型，把城鎮化與農村工業化和產業化有機結合起來，促進農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，實現城鄉共榮、協調發展。因此，加快城鎮化進程，提高城鎮化水平，成為我縣全面建設小康社會面臨的重要而緊迫的戰略任務。

①推進城鎮化，有利于農民脫貧致富奔小康。我縣是貧困山區，自然條件差，單位土地的產出率低，要使農民致富，唯一的出路就是通過城鎮化。實現農民向非農產業轉移。②推進城鎮化，有利于加快實現農村工業化和農業產業化。通過發展小城鎮，可以使鄉鎮企業向小城鎮聚集，充分發揮小城鎮作為農村交通中心、信息中心、技術中心和人才中心的作用，通過發揮小城鎮對農村的輻射作用，帶動農業產業化。③推進城鎮化，有利于改善生態環境。我縣山多地少，居住分散，種植業的70％望天收。只有通過城鎮化，減少農民數量，在總量上相應減少現有耕地承裁人口數量，轉變農民的謀生方式，提高他們的生活質量。

2 磐安小城鎮建設的現狀與問題

2.1 磐安小城鎮建設的現狀。在1983年東磐分縣后，磐安的小城鎮有了較快的發展，從原來的一個鎮發展到9個鎮，26個鄉合并為9鎮11個鄉，其中安文鎮城鎮居民人口在2萬以上，城鎮的空間布局主要沿東磐線、磐仙線、磐縉線展開，城鎮職能形成了以經濟職能為主。由于我縣農村人口較為稀疏，耕地資源有限，農業勞動力轉移困難，致使農村經濟落后，與臨近縣市相比小城鎮發展還非常滯后。

2.2 磐安小城鎮建設存在的問題。磐安小城鎮的發展存在著許多問題：一是規劃問題。規劃不科學，執行缺乏嚴肅性。二是融資問題。城鎮建設資金來源貧乏，投資渠道單一，投入嚴重不足；三是制度障礙。城鄉分割的戶籍制度，延緩了農民離土離鄉的步伐，不利于調動農民進鎮務工經商的積極性。社會保障制度改革滯后，社會保障體系不健全，使農民進鎮缺乏“安全感”，增加了城鎮化成本；四是政策問題。各地出臺了鼓勵農民進鎮務工經商的系列優惠政策，但落實不力，農民在市場準八、稅費征收、子女就學等方面享受不到優惠待遇，甚至有的地方農民進鎮享受不到城鎮居民的待遇。五用地問題。小城鎮化過程中城市建設用地受限，城鄉爭地加劇六環境問題。小城鎮建設過程中環境污染問題突出，城市生態遭破壞。

3 加快磐安小城鎮建設的對策和建議

加快開展小城鎮建設的步伐，現提出以下對策和建議。

3.1 科學規劃，認真落實小城鎮建設是一項涉及農村經濟與社會發展的系統工程，要切實搞好小城鎮建設，必須堅持科學合理原則。要立足長遠發展、立足客觀實際、體現地域特色、做到經濟、社會、生態效益協調一致，共同發展。必須滿足我縣農業產業化的要求，使小城鎮成為農業生產、加工、流通、服務的載體。目前，在小城鎮規劃及實施方面，很多地方通過試點，已形成符合當地特色的規劃方案并開始實施.很值得我們學習和借鑒。如按照“行業成片、居住成點、商業成街、道路成行、河渠相通、綠地相連、人市分流、鬧靜有別”的發展思路進行規劃設計。小城鎮的風貌一定要體現綜合經濟實力和居民群體凝聚力，使本地的文化歷史傳統得到繼承和發揚；要把環境生態建設列為主要內容。規劃必須體現全局意識，著眼于長遠，決不能因黨政負責人的更換而改變。規劃～經批準，就具有法律效力，而且要列入目標考核責任制，要強化規劃的實施力度。

3.2 撤并小城鎮，擴大城鎮規模對如安文鎮、墨林鄉等經濟相對發展快、已經連在一起，并且重復投資現象嚴重的，應采取撤并鄉鎮、重點村的措施，將較小的鄉鎮和重點村因勢利導，科學合并，有效解決小城鎮普遍偏小的問題，增強對資源的集聚能力。為了擴大城鎮規模，促進經濟發展，磐安縣從2000年開始，將方前鎮、四協鄉合并為方前鎮；仁川鎮、天網鄉合并為仁川鎮；安文鎮、云山鄉合并為安文鎮：尚湖鎮、山環鄉合并為尚湖鎮：玉山鎮、玉峰鄉合并為玉山鎮；胡宅鄉、前山鄉合并為胡宅鄉，將全縣26個鄉鎮撤并為20個，2009年，又將墨林鄉歸并到工業發達的安文鎮，全縣鄉鎮又撤并為19個。為進一步擴大小城鎮規模，促進小城鎮建設，在現有基礎之上，我們認為還可以撤并成12個。這樣才能建成帶動作用強的小城鎮，促進農村經濟、改善群眾生活。鄉鎮合并工作基本的思路應該是，把那些沒有發展前途的小鄉鎮合并到就近的強鎮或重鎮，如九和鄉并入玉山鎮，深澤鄉并入安文鎮等。

3.3 盡力打造磐安特色小鎮我縣小城鎮建設特色不突出，不同的小城鎮必須打造不同的特點，或以產業特、或以區位突出特色，形成比較優勢，形成“名鎮效應”，帶動農村經濟社會發展。根據磐安實際，可以著力發展以下幾類具有特色的小城鎮：一是建設工業主導型小城鎮。如安文、尖山、方前三鎮，可以把小城鎮建設與鄉鎮企業二次創業緊密結合起來，根據區域市場、資源特點，合理調整產業結構和產業布局，引導鄉鎮企業集中連片發展，建設小型工業園區。二是建設旅游服務型小城鎮。磐安是國家級生態示范區，環境優美，空氣新鮮，旅游資源豐富的鄉鎮如高二鄉、尖山鎮、仁川鎮、安文鎮等，要搞好景區生態環境建設，完善服務設施，全面提高風景名勝區的硬件設施水平和服務接待水平。三是建設特色產業型小城鎮。要依托藥材、食用菌、茶葉、蔬菜等山區資源，建設特色產業基地，在擴大規模的基礎上，大力發展加工、包裝、銷售業，逐步形成集種植、加工、包裝、銷售于一體的產業鎮。

3.4 運用市場機制，多渠道籌措建設資金。籌集小城鎮建設資金，可以實行以財政資金為引導、吸納民間資金為主，吸引外資為輔的多元化投融資體制。

3.5 推進小城鎮行政管理體制改革，建設服務型政府。對小城鎮行政管理體制進行改革，應圍繞“小政府，大服務”的目標來進行，主要有：①簡政放杈。把企業事務交給企業自己管理，理順政府和企業的直接關系：大力發展一批中介組織；理順小城鎮政府和縣直部門之間的關系。②精簡機構。合并黨政重合的部門，撤消職能已交給市場或企業的部門，對保留部門的人員進行精簡。③強化服務。按照“小機構，大服務”的方向，縣直部門下放的機構和人員要與小城鎮經濟管理和技術服務部門逐步融為一體，為小城鎮居民服務，為鄉鎮企業服務。

3.6 吸引鄉鎮企業向小城鎮集中。鄉鎮企業是小城鎮形成和發展的基礎，吸引鄉鎮企業向小城鎮集中，可從以下幾方面進行：①要降低企業進入小城鎮門檻。如果“門坎”過高，進鎮的企業遷移成本或者說進區成本很高，他們就會舍棄到城鎮集中發展而在原地甚至有些農在自己的責任田里發展自己的企業。②要明晰企業產權。把那些分散在各地方的村辦、鎮辦集體企業集中到小城鎮來發展，必須要明晰產權，通過股份制改造，劃清企業的權責利關系，促進企業生產要素的流動，減輕企業向城鎮集中的阻力。③通過工業小區建設促進鄉鎮企業集中連片發展。要建立起有利于吸引投資和保證入區企業正常生產經營的政策環境，并保持政策的連續性和穩定性，以相應的優惠政策和一定的利益來調動入區的積極性，從而使企業能連片集中發展。