對當前水利工程建設管理的思考

摘要：水利工程與其他工程相比具有特殊的性質和特點，水利工程管理體制與水利行業特性密切相關，是水利工程設施正常運行的保證，在充分肯定我國水利成績的同時，必須清楚認識到我國水利工程管理存在的問題。

關鍵詞：水利工程 管理體制 公益性

0 引言

我國是水利大國，水利建設任重道遠，水利工程的正常運行是關系國計民生的大事，近年來水利工程管理體制中呈現的一些問題，使得水利工程的正常運行和維護受到干擾，導致水利工程老化失修，嚴重威脅廣大民眾的生命財產安全，因此水利工程管理體制的改革非常重要和緊迫。水利工程管理有了順暢的體制才能保證水利工程設施功能的充分發揮，才能促進國民經濟的發展，實現水利的可持續發展。

1 水利工程建設管理存在的主要問題

隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和改革的不斷深入，長期以來水管單位積淀的問題逐漸暴露出來，矛盾越來越突出。存在的問題主要表現在以下幾個方面：

1.1 水管單位定位不準、性質不明 水管單位缺乏科學的定位和定性，既不像事業單位，又不像企業，公益性資產和經營性資產界定不清，單位內部長期事企不分，公益性部分運行管理經費沒有得到財政應當給予的合理補償，經營性部分不能適應市場的要求，難以實現良性發展。

1.2 管理經費嚴重不足 各級財政對公益性工程的管理經費沒有建立穩定的、有制度保障的撥款政策，大量公益性支出財政沒有承擔。由于水利工程設施公益性耗費補償問題沒有得到應有的重視，水利工程的運行管理費用嚴重不足，多數工程設施處于維持狀態，即使發現了問題，也不能得到及時解決，水利工程帶病運行。

1.3 機構臃腫、工程技術人員缺乏 水管單位人員超編嚴重，管理單位急需的工程技術人員十分缺乏，技術力量薄弱，管理單位內設機構不科學，非工程管理崗位多，人浮于事，效率低下。

1.4 管理關系不順、責任主體不明確、權責不清 一些水利工程由于管理體制不順，沒有形成按流域、水系統一管理的格局，從而造成管理職責不明確，影響工程效益的正常發揮。

1.5 內部管理粗放，運行機制不活 工程管理粗放，管理手段落后，技術含量不高，內部規章制度不健全，規范化管理水平低，導致管理成本高。內部運行機制不活，缺乏有效的激勵、約束機制，人事、分配制度沿用計劃經濟體制下的傳統做法，不能充分調動職工的積極性。

1.6 水價標準低，水費征收困難 水費是準公益性水管單位的主要收入來源，水價能否達到成本和水費征收到位率的高低，直接影響到水管單位的生存和發展。目前存在的主要問題是：水價偏低；水費收取率低，農業水費收取環節多，搭車收費、截留現象嚴重。

2 公益性水利工程管理體制問題存在的原因分析

公益性水利工程管理體制問題的產生主要源于以下幾個方面：

2.1 歷史原因 多年來，水利工程建設國家長期包辦，“等、靠、要”觀念嚴重，“大鍋飯”積習甚深。水利的特殊戰略地位使得水利一直在計劃經濟體制下運行，其職能也相應地被界定在進行公益性生產，特別是為農業服務的范疇內。公益性水利工程管理出現大量弊端和誤區，對準公益性性工程中經營性部分的社會化、市場化的探索實踐還不夠深入。

2.2 水利工程管理工作未受到足夠的重視“重建輕管“的思想，使建設管理者不能長遠考慮自己的工程管理行為，某些地方對現有水利工程的挖潛改造和強化管理沒有給予足夠的重視，主要體現在：基礎設施投入多，運行維護投入少，財政撥款資金又遠遠不能滿足運行維護所需費用。

2.3 制度原因 主要是兩方面的原因：①財政制度的原因，水利是國民經濟的基礎產業，國家財政投資主要用于了水利基本建設，公益性水利工程所提供的公益服務應該由各級財政來負擔，但運行管理經費的補償沒有形成穩定的來源渠道；②市場準入門檻高，對于兼有經營性質的準公益性水利工程，缺乏市場準入政策，加之運營管理模式主要是水行政主管部門的下屬單位管理的單一，投融資渠窄。

2.4 水資源的資產化管理工作沒有真正展開。我國水資源短缺，且時空分布不均，開展水資源的資產化管理，珍惜和充分合理利用每一滴水顯得尤為重要和迫切。《水法》第三條規定，“水資源屬于國家所有。水資源的所有權由國務院代表國家行使”。但在實踐中，對水資源管理多以行政權代替所有權管理，導致水資源管理中重視資源公益作用的發揮而忽視資源經濟價值的實現。長期高度集中的計劃經濟模式配置資源，形成“資源無價”和福利用水，導致水資源的無償開發與低效利用，一方面使水資源供求矛盾隨經濟社會的飛速發展而日益突出，另一方面造成用水浪費嚴重、生態環境惡化，最終成為經濟社會發展和人民生活水平提高的嚴重制約因素。

3 加強水利工程建設管理的建議

3.1 發揮自身優勢、大力開展多種經營 水管單位多種經營，是指水管單位在搞好水利工程運行維護管理工作的同時，依托自身水土資源和優勢開展種植、養殖、旅游、餐飲、施工、技術服務等生產性經營性活動。水管單位必須結合自身的優點實事求是的開展多種經營，思路要清晰、重點要明確。水管單位開展多種經營的思路要遵循中央新時期的治水方針，在確保水利工程安全和充分發揮工程效益的前提下，依托自身資源和技術優勢，大力發展多種經營，壯大水管單位的經濟實力。水管單位進行經營行活動管理要規范化；政府部門要加強指導、監督、協調和服務工作；水管單位要對多種經營活動進行充分的論證，確保投資效益；要加強財務管理，對多種經營獨立核算、嚴格資金管理、加強內部審計：水管單位要深化內部改革，實行單位內部企、事分開。多種經營項目要建立現代企業制管理機制，條件成熟時可以按照市場經濟要求運用股份制、股份合作制、租賃制、承包制多種形式融資，搞活生產和經營。

3.2 積極創造條件、妥善安置分流人員 準公益性水管單位和純公益性水管單位分流的人員，水管單位應積極創造條件、廣開渠道、吸納安置部分分流人員。人員分流要立足內部消化，利用多種經營解決就業問題。進行內部消化時，首先對于經營性企業的法人給與一定的優惠政策，鼓勵其吸納分流人員。其次，參加社會保險時，爭取一些優惠政策。對于那些具有自謀出路能力和意愿的職工，給與一定的鼓勵和支持。參照國有大中型企業富余人員的安置辦法和相關的國務院精神，可以對利用“三產”進行創業的人員給予一定的優惠政策，幫助他們順利走向市場。同時，要根據有關法規進行明確資產劃分和重組，依法辦理相關的資產轉移、產權登記手續。

3.3 積極推行管養分離 積極推行水利工程管養分離，精簡管理機構，提高養護水平，降低運行成本。在對水管單位科學定崗和核定管理人員編制基礎上，將水利工程維修養護業務和養護人員從水管單位剝離出來，獨立或聯合組建專業化的養護企業，以后初步通過招標方式擇優確定維修養護企業。為確保水利工程管養分離的順利實施，各級財政部門應保證經核定的水利工程維修養護資金足額到位；國務院水行政主管部門要盡快制定水利工程維修養護企業的資質標準；各級政府和水行政主管部門及有關部門應當努力創造條件，培育維修養護市場主體，規范維修養護市場環境。

4 結語

隨著我國社會主義市場經濟的不斷完善，目前的水利工程管理體制呈現出諸多的弊端，明顯不能適應社會的發展；普遍存在對水利工程管理重視不夠、認識不足條件下，導致水利工程管理單位的管理出現許多問題，筆者認為在社會制度不斷完善，管理體制不斷加強的今天，水利工程建設管理會不斷加強，實現水利的可持續發展。