論金融危機(jī)下電力需求側(cè)管理

摘要：作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先行產(chǎn)業(yè)，我國(guó)電力產(chǎn)業(yè)在此番國(guó)際金融危機(jī)風(fēng)暴的席卷下，正面臨巨大的挑戰(zhàn)。針對(duì)新形勢(shì)下電力需求疲軟的狀況，本文首先分析了金融危機(jī)對(duì)電力需求造成的影響，然后分析了電力需求側(cè)管理中的問(wèn)題，最后提出了實(shí)施電力需求側(cè)管理有關(guān)措施。

關(guān)鍵詞：金融危機(jī) 電力需求 需求側(cè)管理

0 引言

電力工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，我國(guó)電力行業(yè)的生產(chǎn)、消費(fèi)存在很大的地區(qū)和季節(jié)差別，電力供需呈現(xiàn)出多樣化的復(fù)雜局面，尤其在當(dāng)下的金融危機(jī)形勢(shì)下，全國(guó)電力需求出現(xiàn)疲軟，電力供求關(guān)系呈現(xiàn)相反的變化。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，受煤炭、運(yùn)力、土地、水、環(huán)境排放空間、資金等諸多因素的制約，僅僅依靠電源建設(shè)將難以滿足我國(guó)迅速增加的電力需求，電力工業(yè)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展『必須走以節(jié)約為本的道路。開(kāi)展電力需求側(cè)管理可以大幅度提高全社會(huì)電能利用效率，有效減少資源、環(huán)境和資金代價(jià)，實(shí)現(xiàn)供需資源的協(xié)同優(yōu)化整合。

1 金融危機(jī)對(duì)電力需求的影響

據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，自去年四季度以來(lái)，我國(guó)全社會(huì)用電量出現(xiàn)了急劇下滑的趨勢(shì)。2008年全國(guó)全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)降低到5.23％，回落了9.57個(gè)百分點(diǎn)，是自2000年以來(lái)的最低增速。這種電力需求增長(zhǎng)下滑的趨勢(shì)仍在延續(xù)。據(jù)中國(guó)電力(1.85，－0.05，－2.63％)聯(lián)合會(huì)最新監(jiān)測(cè)，2009年1月份，全國(guó)全社會(huì)用電量同比下降了12.88％。而從目前整個(gè)市場(chǎng)供需變化判斷，一季度難以調(diào)轉(zhuǎn)。來(lái)自國(guó)家電網(wǎng)公司的數(shù)據(jù)顯示，今年前兩個(gè)月，該公司營(yíng)業(yè)范圍內(nèi)直調(diào)火電廠發(fā)電量4301億千瓦時(shí)，同比下降4.6％，與此同時(shí)，公司經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)售電量同比減少4.4％。排除節(jié)日停工和閏月因素影響，今年2月份，國(guó)家電網(wǎng)公司區(qū)域內(nèi)售電量同比減少2.9％。中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)目前發(fā)布了2009年度全國(guó)電力供需與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告，報(bào)告預(yù)測(cè)，2009年我國(guó)電力供需形勢(shì)不樂(lè)觀。在十一屆全國(guó)政協(xié)二次會(huì)議小組討論會(huì)上，翟若愚委員作了題為《加快調(diào)整電力結(jié)構(gòu)、促進(jìn)又好又快發(fā)展》書(shū)面發(fā)言，并堅(jiān)信，今后一個(gè)時(shí)期全社會(huì)用電量總體上仍將保持較快的增長(zhǎng)速度，這次我國(guó)電力需求增長(zhǎng)的下滑主要是國(guó)際金融危機(jī)影響的結(jié)果，而并非其它主流因素導(dǎo)致。目前的相對(duì)過(guò)剩只是暫時(shí)現(xiàn)象，不能因此放松電力工業(yè)的發(fā)展。

2 目前電力需求側(cè)管理存在的問(wèn)題

“需求側(cè)管理”是從英文“demand side management”直譯過(guò)來(lái)的，縮寫(xiě)為DSM，指通過(guò)采取有效的激勵(lì)措施，引導(dǎo)電力用戶改變用電方式，提高終端用電效率，優(yōu)化資源配置，改善和保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)最小成本電力服務(wù)所進(jìn)行的用電管理活動(dòng)，是促進(jìn)電力工業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。電力需求側(cè)管理于20世紀(jì)90年代初傳入我國(guó)。在政府的大力倡導(dǎo)下，電力需求側(cè)管理取得了巨大的成績(jī)，但是在管理理念和實(shí)施方法上還存在一些問(wèn)題：

2.1 認(rèn)識(shí)不到位 電力需求側(cè)管理工作的核心是提高用電效率。電力作為一種清潔的二次能源，在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要的基礎(chǔ)性作用。從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，無(wú)論是電力緊缺還是電力過(guò)剩時(shí)期，都應(yīng)該從長(zhǎng)遠(yuǎn)意義上節(jié)約資源的角度堅(jiān)持做好需求側(cè)管理工作。

2.2 法制不健全 雖然，2004年5月，國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)聯(lián)合發(fā)出《加強(qiáng)電力需求側(cè)管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，但是相比較那些較早實(shí)施DSM的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)目前還缺乏有針對(duì)性、可操作的法律法規(guī)，因此不利于有效調(diào)動(dòng)各利益主體的積極性及充分實(shí)現(xiàn)各種資源的優(yōu)化配置。

2.3 政策支持力不足 由于中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，許多企業(yè)在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡時(shí)，會(huì)遇到更多問(wèn)題和困難，產(chǎn)品的市場(chǎng)前景不明朗。由于沒(méi)有特殊政策支持，也加大了DSM項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，很難保證其投入的回收。

2.4 運(yùn)行機(jī)制不健全 電力系統(tǒng)中成立多年的“三電辦”是政府部門(mén)，“三電辦“與用戶，特別是大用戶關(guān)系密切，幫助大用戶解決生產(chǎn)中的用電問(wèn)題，它可以采取多種途徑，籌措資金，鼓勵(lì)用戶進(jìn)行技術(shù)改造，起到聯(lián)系政府、電力公司及用戶的紐帶作用這對(duì)推動(dòng)DSM的實(shí)施起到很大作用。然而，自1998年以后，許多地區(qū)開(kāi)始撤消“三電辦”，由于電力公司不具有政府職能，政府又沒(méi)有明確哪個(gè)部門(mén)將電力公司及用戶聯(lián)系在一起，從事DSM的推廣工作。

3 金融危機(jī)下實(shí)施電力需求側(cè)管理措施

3.1 建立長(zhǎng)效機(jī)制，將需求側(cè)管理納入電力發(fā)展規(guī)劃 中央和地方政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)組織電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和電力供需特點(diǎn)，將通過(guò)需求側(cè)管理可節(jié)約的電力和電量作為一種資源綜合納入電力發(fā)展規(guī)劃，并據(jù)此制定年度電力需求側(cè)管理工作計(jì)劃，包括負(fù)荷管理目標(biāo)、節(jié)電目標(biāo)、實(shí)施方案等。創(chuàng)造一個(gè)有利于DSM的實(shí)施環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇做好準(zhǔn)備。

3.2 加大宣傳力度，引起各方重視 電力需求側(cè)管理應(yīng)利用各種媒體對(duì)節(jié)能政策、節(jié)能知識(shí)、負(fù)荷管理知識(shí)、科學(xué)用電方法和在我國(guó)節(jié)約能源的必要性和緊迫性進(jìn)行廣泛宣傳，并結(jié)合開(kāi)展節(jié)能技術(shù)咨詢和培訓(xùn)，舉辦節(jié)能產(chǎn)品展示、節(jié)能競(jìng)賽等手段，引導(dǎo)電力客戶優(yōu)化用電方式，使其有助于合理消費(fèi)和調(diào)整負(fù)荷，達(dá)到讓電力客戶科學(xué)用電，提高用電效率、節(jié)約能源和自覺(jué)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的目的。

3.3 培育DSM中介組織，發(fā)揮協(xié)調(diào) 合同能源管理是國(guó)際上一種先進(jìn)的能源管理模式和市場(chǎng)化節(jié)能運(yùn)作機(jī)制。培養(yǎng)、扶持一批商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的能源服務(wù)公司，發(fā)揮中介組織“服務(wù)、協(xié)調(diào)、自律、監(jiān)督”功能，促進(jìn)電力用戶與需求側(cè)管理的實(shí)施主體緊密配合，組織、創(chuàng)造電力需求側(cè)管理的工作環(huán)境，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論宣傳實(shí)施需求側(cè)管理，向全社會(huì)普及科學(xué)用電、合理用電的理念，創(chuàng)造良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

3.4 建立多方激勵(lì)機(jī)制 為了激勵(lì)電力客戶參與DSM工作，政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)政策引導(dǎo)以及價(jià)格、經(jīng)濟(jì)等方面的手段來(lái)調(diào)動(dòng)供電企業(yè)和用電客戶參與電力需求側(cè)管理的積極性。建議在電價(jià)中計(jì)列電力需求側(cè)管理基金，為電力需求側(cè)管理項(xiàng)目提供補(bǔ)貼，由電力監(jiān)管委員會(huì)管理并使用。明確供電企業(yè)為實(shí)施電力需求側(cè)管理而支付的投資費(fèi)用和造成的損失并給予補(bǔ)償，以消除供電企業(yè)的后顧之憂，提高供電企業(yè)推行電力需求側(cè)管理的積極性。

3.5 開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，提高服務(wù)技力 實(shí)施需求側(cè)管理，必須要有相應(yīng)的技術(shù)手段支撐。無(wú)論是電力供求信息交流，負(fù)荷管理以及用電服務(wù)，有關(guān)耗能系統(tǒng)的控制等都有賴于技術(shù)進(jìn)步。因此，實(shí)施需求側(cè)管理必須以先進(jìn)的負(fù)荷管理技術(shù)為后盾。在當(dāng)下的金融危機(jī)環(huán)境下，大力開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，一方面可以刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，推廣電力需求側(cè)管理的應(yīng)用，另一方面也可以解決經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇后的電力供不應(yīng)求狀況。

3.6 完善相關(guān)法律、法規(guī)和政策 需求側(cè)管理是社會(huì)行為，只有在政府的宏觀調(diào)控下，運(yùn)用法律、法規(guī)的威力和相關(guān)政策的支持，置于法制化的軌道，方可全面蓬勃地開(kāi)展起來(lái)。所以，各級(jí)政府部門(mén)務(wù)必發(fā)揮好引導(dǎo)作用，把實(shí)施需求側(cè)管理工作作為一件大事來(lái)抓，制定有效的政策措施，運(yùn)用法律手段為實(shí)施需求側(cè)管理奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4 結(jié)束語(yǔ)

需求側(cè)管理是一項(xiàng)先進(jìn)的管理方式，改變了電力行業(yè)以往以電力企業(yè)本身的供電方式為中心的管理模式，開(kāi)始把用戶側(cè)的能源利用方式也考慮在電力工業(yè)的整體規(guī)劃之內(nèi)。在金融危機(jī)的情況下，加強(qiáng)電力需求側(cè)的管理，可以使我國(guó)的電力工業(yè)發(fā)展更合理、更有效、更加符合人民群眾的利益。通過(guò)對(duì)電力需求側(cè)管理機(jī)制的不斷完善，在政府、發(fā)電公司、電網(wǎng)公司和用電客戶的共同參與下，使有限的電力能源發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的步伐，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。