淺析灌區管養分離改革

摘要：闡述了管養分離的工作步驟與實施方法，分析了管養分離后的交果，并對進一步做好管養分離工作提出了幾點意見。

關鍵詞：灌區改革 管養分離

1 管養分離的改革

1.1 渠道的情況 隨著城市化進程速度的加快，這段渠道在造福一方人民的同時，也給城市的發展帶來了～些問題。一是沿渠工礦企業與居民的違章建筑物品日益增多，以及不按規定隨意向渠道排污、倒垃圾的現象比較嚴重，既不利于渠道的防洪、灌溉與維修、管理，也不利于城市發展綜合規劃的實施。二是渠道在多年運行中，由于維修資金投入不足，渠道滲漏和內、外滑坡情況時常發生，致使效益降低，國有資產的價值減少，也影響了城市的美觀，三是渠底高程平均高出市區地面18左右，防汛任務十分繁重。

1.2 養護職責 ①渠堤工程的養護。即渠堤內外坡坡面與渠堤頂保持整潔、平坦。②違章建筑的拆除。對已有的違章建筑物，依據國家的有關規定配合有關執法部門予以拆除，同時不得出現新的違章建筑物。③水質保護。禁止向渠道內排放工業與生活污水，禁止向渠道保護范圍內傾倒垃圾。④渠堤巡查。在工作時間內，要堅持渠堤巡查制度，并認真做好堤巡查的各項記錄，發現險情，及時報告并處理，發現違章放水、撬閘門事件要立即采取措施制止。尤其是在暴風雨等惡劣天氣情況下，渠堤巡查顯得尤為重要。⑤工程維修。一般小型土石方工程與灌溉涵閘的維修與養護。⑥白蟻防治。做好白蟻的普查、記錄、藥殺或翻挖等工作。⑦渠道綠化。對渠道保護范圍內的土地，按照總體規劃做好綠化工作，并確保綠化工作卓有成效。

1.3 養護崗位任職條件 ①政治素質：擁護中國共產黨，熱愛社會主義祖國，努力學習時事政治，遵守國家法律法規、社全公德和規章制度；熱愛本職工作，忠于職守，勤奮誠實，好學上進，服從分配；熱愛集體，團結協作，具有與時俱進和不斷創新的精神。②文化程度：具有高中學歷以上的文化程度。③工作經歷：具有2年以上的實踐經驗，并取得初級以上崗位培訓資格證書。④專業知識：了解國家有關法律法規的基本內容；了解渠道工程的基本情況與維修、養護的基本知識：熟悉水利工程常用名詞、計量單位及換算方法，熟悉有關規定和安全、技術規程等基本內容；掌握基本的渠道工程測量方法與繪圖知道；掌握基本的綠化知識。其中對中高級工還要求了解渠系的水力要素，行洪與泄洪條件，常用儀器的性能、構造及檢校、使用、維修等。⑤實際操作技能：熟悉所管渠道工程的運行情況，有處理一般險情的能力；熟悉、了解渠道土石方工程開挖、回填的施工程序：熟悉、了解植樹、樹草與渠道綠化的工作。對于中高級工，要求能指導解決渠系養護及維修中的復雜技術問題。

1.4 競爭上崗 養護崗位實行“競爭上崗+定責定薪+按月考核”相結合的辦法。按照競爭上崗的程序，經過激烈的競爭后，有11名職工通過競爭上崗，其中管理人員5人，養護人員6人。

2 管養分離的效果

2.1 養護職工的責任心明顯增強，面貌明顯改變管養分離后，養護職工從事業單位干部變為企業單位工人，雖說職工的工作沒有改變，但職工身份改變了。另外，由于競爭上崗，每一位職工都擔負一定的渠道養護任務，誰也不愿意在自己養護的地段出現問題，因而，增強了養護職工的責任心，在渠道上巡查由過去領導安排變為主動上渠巡查，尤其是在大風大雨等惡劣天天氣情況下，職工主動巡查的時間明顯增加，職工真正擔負起渠道養護的重任，精神面貌發生了很大的變化。

2.2 養護費用減少 與過去相比，管理、養護人員減少了21％，各種綜合費用減少了35％左右。

2.3 渠道運行狀況明顯好轉 隨著職工責任心的增強與精神面貌的變化，隨著考核標準的逐步提高。考核內容的更加細致，考核的成績也在大大提高，從試點情況來看，職工月考核平均成績從年初試點時的87％逐步提高到年底的93％。從渠道運行狀況來看，向渠道內排污或倒垃圾的現象大為減少，渠道坡面的整潔情況明顯憂于過去，違章建筑物的拆除也取得了地方正府的支持，各種檢查記錄資料完整、規范。

2.4 靈活安排時間，提高工作效率 養護職工大部分時間在渠道上巡查、養護，其勞動強度比較大，因而合理安排時間也是做好渠道養護的重要環節。比如夏季，養護工可避開烈日炎炎的中午，在早晨和傍晚進行巡查、養護，使養護職工保持旺盛的精力，提高工作效率。

2.5 灌溉秩序進一步好轉 由于養護工上渠巡查的時間增加，對灌溉中發現的問題能及時處理，因而，對灌區灌溉秩序的好轉起到了促進作用。據統計，在試點區域，偷水、破壞建筑物的事件在2003年沒有出現過：原先滲漏量比較大的地方，養護職工采取各種有效措施，如悉挖、鋪膜止漏等，減少了水量損失。

3 進一步做好管養分離工作的幾點意見

3.1 認真做好宣傳工作，切實轉變思想觀念 管養分離是水管單位體制改革的重點之一，許多人對它的了解還不夠深入。受幾十年計劃經濟模式及傳統觀念的影響，大型水利工程的建設、維修、管理資金一直是靠國家投入，管理單位“等、靠、要”的思想根深蒂固，嚴重阻礙了水利經濟的快速發展。管養分離是適應市場需要而進行改革的重點工作，將養護從工程管理是剝離出來，自主經營，自負盈虧，并逐步形成區域或跨區域的養護集團，參與市場競爭。對于提高水利工程的管理水平和管理交率，減少管理單位日常經費支出，減輕政府財政壓力，其作用都是十分顯著。是實現工程水利工程向資源水利、可持續發展水利轉變的重要的、有益的探索。

3.2 認真對待管養分離 水管單位管養分離不是人員分流，與通常所說的企業下網分流有本質區別。管養分離是水利工程管理模式的改革，組建的養護企業應是一個技術含量高，機構及人員配置精干的自主經營企業。因此，應本著實事求事的原則，不能將水管單位中的富余人員隨意加于養護企業，否則，養護企業一開始就背上沉重的包袱，既降低了養護人員的素質，也降低了養護企業和競爭能力，最終導致水利工程管理仍在低水平徘徊。漳河灌區了7167cm的渠道，分布面積廣，穿越地帶復雜，因而，養護工作的內容與要求也不盡相同，同時各管理段的情況也不一樣，應在試點的基礎上逐步推廣。另外，有的基層單位技術力量薄弱，交能不方便，在進行管養分離時，可先分離應根據具體情況，改革的程度可心有所不同。

3.3 明確養護企業的利益并給以扶持 養護企業與原單位之間如何分配生產、辦公資產，需要上級領導部門結合水管單位的具體情況，靈活處理產權關系，避免出現產權不清甚至國有資產流失的現象。同時養護企業的經費渠道要有一定的保障，這是推行管養分離的基礎。對于社會保障體系，如養老、失業、醫療保險、住房公積金等都應有明確的規定與安排，這樣才能有效地解除養護企業職工的后顧之憂。養護企業剛分離出來，在市場競爭中的生存能力較弱，因此，在養護企業剛起步的一段時間內，國家應給予養護企業以政策扶持，幫助養護企業盡快發展，促其逐步走上正軌。同時，國家也應出臺一系列有關水利工程養護的規定、辦法、條例等，促使養護企業規范化運作。

3.4 處理好與各方面的關系 一是與政府的關系。政府享有水利工程的產權及相應的管理權與監督權，因此，政府與水管單位之間是授權、指導與監督關系，水管單位受政府委托，應確保水利工程的安全運行管理，確保水利固定資產的增值保值。養護企業作為企業法人，依法自主經營，自負盈虧，應不受政府行政干預，因而，政府不能干預養護企業內部事務，更不能大包大攬，避免出現政企不分的復雜局面。二是與水管單位的關系。管養分離后，養護企業與水管單位是合同關系。但作為一個整體，應重視協調好與水管單位之間的關系，做到團結合作，共同發展；做到分中有合，合中有分；做到雙方應取長補短，使工作更具有整體性與一致性。養護人員的工作任務重，范圍廣，勞動強度大，大力與技術比較薄弱，因而當渠道臨時出現緊急險情時就需要管理人員的協助與支持。同樣，管理人員的工作也離不開養護人員的密切配合。

4 結語

從試點情況來看，管養分離取得了初步的成效。根據國務院體改辦關于《水利工程管理體制改革實施意見》及水利建設發展趨勢，管養分離的改革勢在必行。但也要注意到，管養分離的改革涉及的因素多而復雜，目前，養護企業在物質基礎、人員素質、外部環境、競爭能力等方面還存在著一些薄弱環節，還需要我們進一步解放思想，更新觀念，采取各種有效措施，切實把管養分離工作做好。