建設工程招投標中的存在問題和管理辦法分析

摘要：本文分析了建設工程項目招投標過程中存在諸多問題，有些地方及建設單位在招投標的指導思想和具體操作等方面都存在很多不盡如人意之處，有必要加強對招投標的管理工作，使工程招投標管理工作日趨有序化、規范化和科學化，真正體現招投標的“公開、公平、公正”的原則。

關鍵詞：建設工程 招投標 科學管理

0 引言

建設工程招標投標是一項依法進行的經濟活動，堅持“公開、公平、競爭、擇優”的原則，對控制工程造價，確保工程質量，縮短工程工期，提高投資效益有著積極的作用。建設工程招標投標同時又是一項嚴肅而特殊的商品交易活動，在建筑市場內引入競爭機制，促使建筑企業在競爭中尋找差距，以便改善經營管理，提高綜合實力。但是在實際的履行和適用過程中不可避免地會出現許多的實際問題，需要在實踐中進一步完善和改進。

1 建設工程招投標中存在的問題

建設工程招標投標是一項依法進行的經濟活動，堅持“公開、公平、競爭、擇優”的原則，對控制工程造價，確保工程質量，縮短工程工期，提高投資效益有著積極的作用。建設工程招標投標同時又是一項嚴肅而特殊的商品交易活動，在建筑市場內引入競爭機制，促使建筑企業在競爭中尋找差距，以便改善經營管理，提高綜合實力。這對于建立統一開放、健康有序的建筑市場、促進國民經濟的發展具有非常重要的現實意義。經過幾年來的專項治理，建筑市場的混亂狀況有所改變。但通過近幾年的招投標管理工作發現，建筑市場內不正當競爭還客觀存在，工程建設招投標工作中還存在不少問題需要研究解決。具體表現如下：

1.1 規避招標 一些單位和個人，對在工程建設領域內推行招投標的重要性和必要性認識不夠，置國家的政策和法規于不顧，或以專業性強、場地小、工期緊等為由，不辦理招投標手續，或將工程項目隨意肢解到50萬元以下后發包，將依法必須招標的工程項目規避招標，逃避政府部門的監督管理。

1.2 明招暗定 對按規定磐須辦理招投標手續的工程項目，有的建設單位不敢公然違背規定，表面上在有形建筑市場內進行一下形式上的招投標，而私下早已與意中的施工單位確定承發包意向，并另找幾家施工單位報名陪標。個別建設單位甚至在承包對象內定后，讓其自找“陪標”隊伍來做樣子，應付管理部門。招投標成了這部分建設單位“堵人口舌、掩人耳目”的工具。

1.3 私招亂雇 部分外資企業或國內私營企業，自認為按規定可以將工程項目直接發包，不報建、也不辦理招投標手續，私自組織一些施工企業洽談造價、工期、質量等合同條款內容，進行所謂的“招投標”，并以帶資、拖欠工程款等種種不合法的條件確定施工單位。而這些施工單位往往不具備相應資質。同時，由于沒有進場交易，政府相關職能部門，如質監、建管、審計等部門，難以對其進行有效的管理，給工程質量造成了很大隱患。

1.4 傾向嚴重 少數建設單位在招投標過程中帶有嚴重的傾向性。它們一方面與自己的關系單位互相串通，針對關系單位的情況在招標公告中提出苛刻、不符合規定的條件，資格預審過程中以一些“莫名其妙”的理由排除一些符合條件的潛在投標單位；另一方面，在制定評標方法上，根據關系單位的情況，設定評定內容，甚至違反規定設定加分內容和分值，以確保關系單位在客觀上占有明顯優勢。

1.5 泄露標底 工程標底在招投標工作中起著一定作用，它一定程度上直接影響到招投標結果，在招投標過程中舉足輕重。正由于標底的重要作用，不少投標單位千方百計獲取標底，少數標底編審人員經不住誘惑，泄露標底，在建筑市場內造成極為惡劣的影響。

1.6 賄賂評委 近幾年來，隨著建筑市場管理的不斷完善，企業經營管理、技術水平和投標能力的不斷提高，在投標書中的造價、工期和質量方面的差距越來越小，監理技術標、設計方案技術標、施工組織設計或方案卻顯得格外重要。由于對技術標的評價沒有一個定量的標準，所謂“仁者見仁、智者見智”，于是一些投標單位不在提高施工水平、完善施工方案上下功夫，而與建設單位相互串通，賄賂評委，或讓建設單位有意對評委施加影響，通過徇私舞弊的辦法謀取中標。

1.7 盲目壓價 目前建筑市場中施工企業的施工任務相對匱乏，從客上為壓價造成有利條件。一些建設單位通過詢價或采用最低價中標的辦法進行壓價，而施工企業為了獲取施工任務而競相降價。這種片面壓價的不良傾向，直接影響到工程質量和招投標工作的聲譽。

1.8 陰陽合同 有些招標單位表面上按規定組織招投標，投標單位表面上平等競爭，但“中標”后，招投標雙方將招投標承諾中的工程造價、質量、工期、材料、設備供應等合同內容拋置腦后，重新商議私下條款，另行簽訂所謂的“附加合同”，使招投標工作流于形式。在工程實施過程中，產生糾紛，影響工程的進度、質量，甚至使建設、施工單位產生極大的意見分歧而對薄公堂，造成極壞的影響。

2 應予采取的幾個對策

如何適應社會主義市場經濟發展的需要，建立公平、公正、公開的建筑市場秩序，保證《招標投標法》的順利實施，這是一項長期而艱巨的歷史任務。針對招投標工作的現狀，目前應當從以下幾個方面著手開展工作：

2.1 廣泛宣傳，增強對招投標工作的認識 招投標制度是社會主義市場經濟發展的客觀需要，但社會上部分建設單位和施工企業對這項工作認識不足，不理解，阻礙了這項工作的開展。因此，必須進一步加強對招投標有關政策法規的學習宣傳。國家《建筑法》、《招標投標法》和建設部的《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》已經頒布施行，各地也先后出臺了地方性法律法規。作為行業主管部門，特別是縣級建設行政主管部門，應當利用一切機會和形式，廣泛宣傳招投標的目的意義，宣傳有關法律法規，增強全社會的招投標法律意識，牢固樹立正確的指導思想和約束機制，為建筑市場治亂、工程質量治差、企業管理治散和工程造價求合理的“三洽一求”方針打下基礎。通過宣傳和推動，使招投標工作逐步得到社會各方面的認可，從而為招投標工作的順利開展創造良好的社會氛圍。

2.2 完善機制，提高招投標管理水平 建立和規范招投標機制，推動招投標管理工作逐步走上規范化、標準化、法制化的軌道，應當著力抓好制度建設，統一和規范招投標操作程序。從項目報建工作入手，建立招標信息發布制度，切實加強建設單位招標資格審查和投標施工企業資質審查。建設單位不具備招標能力的，必須委托具有相應資質的招標代理機構組織招標一對投標施工企業按國家現行的辦法和預審條件，進行認真審查，不具備條件的，堅決不允許其參加投標；要積極探索科學合理的評標辦法，大力推行最低價中標法，在公正、公平的基礎上，提倡施工企業以科技進步為先導，強化管理，提高工程質量，文明施工，安全生產；要在建立完善專家評標人才庫的同時，制定評標專家資格審查制度和日常考評制度，規范評標行為，科學、公正地評標；要加強開標、評標、定標過程的監督，嚴格招投標的備案管理；要強化施工合同管理，堅持把好合同的審查、簽訂和履行關，實施對施工合同的跟蹤管理，切實維護合同雙方的合法權益。同時還應建立招標工程項目檔案，實施過程管理，積累工作經驗，為以后招投標工作提供資料。通過完善招投標管理機制和運作程序，提高招投標工作的管理水平。

2.3 從嚴管理，規范建筑市場交易行為 招投標工作涉及到社會的方方面面，政策性很強，必須以嚴謹的工作制度，完善的法規體系為保障，招標管理中每一個環節都需要有明確的規定。依法行政，規范建筑市場主體各方的行為。首先應規范管理部門執法人員的行為，執法要公平公正。政府管理部門要加強自我約束，規范辦事程序，經常性地開展法規培訓和業務學習，熟練掌握并正確運用法律法規，提高執法人員的依法行政意識和執業業務水平。在社會主義市場經濟條件下，堅定不移地執行黨的路線、方針、政策和國家法律法規。

實行有形建筑市場政務公開，聽取廣大人民群眾的意見，廣泛接受社會各界對招投標管理工作的監督，促進招投標工作水平和質量的提高。

2.4 加大力度，強化建筑市場執法監察 建筑市場規范化管理必須始終堅持有法必依、執法必嚴、違法必究的原則，加大執法力度，強化處罰措施，依法規范建筑市場交易行為。為促進招投標管理工作的規范化，應當建立一個“兩場”聯動管理機制，即有形建筑市場與施工現場是一個有機整體。在有形建筑市場內實施報建、招投標，做到“公開、公平、公正”，在場外要查處違法違紀和違規違章行為，杜絕場外交易。實施由場內到場外，由場外到場內的“兩場聯動”，同時要對建設工程項目全過程進行跟蹤管理。建設行政主管部門應與計劃、土地、規劃、工商、紀檢、質監、安全等部門互通信息，協同運作，各司其職，共同維護建筑市場公平競爭的運作機制。對于違法違規的單位和個人，要堅決實行“三個一律”即一律給予經濟處罰，一律給予紀律處分，一律公開曝光。

3 結語

在我國的建筑工程市場上雖然存在有諸多的不良行為，但隨著《建筑法》、《招標投標法》的頒布，對遏制這些不良行為仍然起到了積極的作用，但隨之新問題也就出現了，解決問題的關鍵就在于建筑工程招投標有關法律法規的貫徹落實。我們應當進行深入調查研究，結合具體實際，從源頭上有針對性地制定一些有效的實施辦法和制約措施，從而進一步完善我國有形建筑市場，最大限度增加工作的透明度，杜絕暗箱操作，凈化建筑市場的環境，提高我國建筑市場在國際上的競爭力。