英國公共廣播電視興衰的原因分析

摘要：上個世紀20年代，由于特殊的政治社會環(huán)境，英國建立了世界上第一個制度意義上的公共廣播。隨著公共服務(wù)理念的興起和完善，英國公共廣播電視在50年代中期以前獲得巨大發(fā)展。進入80年代以后，由于新自由主義思潮的興起和一黨獨大的政治環(huán)境的出現(xiàn)，英國公共廣播電視遭遇生存危機。90年代中期以后，隨著新自由主義思潮的衰退和政治環(huán)境獲得改善，英國公共廣播電視克服了危機。BBC危機的克服表明，公共廣播電視在當代并不必然要衰落下去。公共廣播電視在構(gòu)建對現(xiàn)代民主具有重大意義的公共空間的過程中發(fā)揮著巨大作用。

關(guān)鍵詞：英國公共廣播電視 BBC 公共服務(wù)理念 興衰 危機

0 引言

本文試圖在社會史的層面上對英國公共廣播電視過去八十多年的興衰起伏進行分析，以便得出公共廣播電視要想生存和發(fā)展所需要的社會環(huán)境及遭遇危機的原因所在，從而加深我們對公共廣播電視的理解。

1 英國公共廣播的建立及時代背景

由于波段資源的稀缺，英國從一開始就實行一家電臺壟斷的廣播形式。1922年，英國郵政總局收到了將近100份來自無線電制造商希望開辦電臺的申請。為了解決廣播頻率稀少和申請者眾多之間的矛盾，郵政總局說服相互競爭的制造商們共同投資一家電臺。1922年10月18日，由六家當時主要的無線電制造商共同出資60000英鎊成立英國廣播公司(The British Broadcasting Compa-ny)。作為私有企業(yè)形式的英國廣播公司僅僅運行了四年，就被改組為公共服務(wù)機構(gòu)。1926年3月，負責(zé)對廣播的組織形式進行調(diào)查的克里弗德委員會(the Crawford Committee)建議，應(yīng)成立一個為國家利益服務(wù)的公共服務(wù)機構(gòu)來取代這個私人企業(yè)。這一建議被政府采納，舊的英國廣播公司于1926年完成歷史使命，新的英國廣播公司(The British Broadcasting Corporation，也就是現(xiàn)在的BBC)成立。英國政府以王室的名義，為這個改組后的英國廣播公司頒發(fā)了皇家特許狀?；始姨卦S狀規(guī)定，英國廣播公司為特許經(jīng)營廣播的公有機構(gòu)，屬于國家所有，使命是提供公共服務(wù)。后來續(xù)簽的皇家特許狀又把公共服務(wù)具體化為信息、教育和娛樂三個方面服務(wù)。特許狀還規(guī)定，英國廣播公司以法人身份獨立運作，以收音機執(zhí)照費為經(jīng)費來源。公共廣播的非政府和非市場的兩個基本原則就此被確立下來。至此，世界上第一家公共模式廣播媒體誕生。

2 公共服務(wù)理念的完善和英國公共廣播電視的興盛

盡管在1926年BBC公有化改造時公共服務(wù)理念的兩個基本原則——非政府和非市場——就已經(jīng)確定下來，但公共服務(wù)理念作為一種新的傳媒理念其具體內(nèi)容則不甚明確。公共服務(wù)理念的內(nèi)涵是隨著BBC廣播實踐的開展以及社會各階層的廣泛討論才逐漸明晰和完善起來。隨著公共服務(wù)的目標被明確界定為提供信息、教育和娛樂等三個方面的服務(wù)，公共服務(wù)理念也在以強調(diào)廣播教育大眾和提升大眾品味為特征的“瑞思主義”的基礎(chǔ)上逐漸擴充為四個基本的廣播原則：

2.1 普遍服務(wù)。滿足所有人的需要，既要滿足人口密集地區(qū)的需要，又要滿足偏遠地區(qū)的需要：既要滿足多數(shù)人的需要，又要滿足少數(shù)人的特殊愛好，節(jié)目要多樣化。

2.2 節(jié)目要有文化品味，要有教育功能。廣播要提供教育類節(jié)目。娛樂節(jié)目也要有文化品味，也要有教育意義。

2.3 政治中立，做到“無私不偏倚”。進行新聞報道時不能帶有黨派傾向，要做到全面、客觀、公正。在報道有爭議性的話題時應(yīng)該平衡報道各方觀念，要讓不同的聲音都可以發(fā)出來。

2.4 要確保政治和公共事務(wù)方面的新聞報道占有相當?shù)谋壤谷藗兡軌虻玫阶銐虻男畔?，以行使作為公民的?quán)力和義務(wù)。

前兩個原則在廣播的最初幾年里由于BBC第一任總經(jīng)理瑞斯(Reith)的努力就已經(jīng)被確立下來并得到公眾和政府的認可。直到30年代中期，廣播的政治中立原則才逐漸明晰和完善起來。1935年負責(zé)討論廣播經(jīng)費和節(jié)目性質(zhì)的烏爾斯沃特委員會(the UllswaterCommittee)建議：①BBC的不偏倚與包容性立場值得提倡；②在現(xiàn)有的特許狀和“執(zhí)照與合約”(Jicenceagreement)的管理下，任何來自政府或國會的管制都與公共利益相抵觸；③BBC獨立處理日常事務(wù)，除非在國家緊急時刻，政府才有權(quán)加以管制；④在公平、公正的原則下，BBC擁有決定新聞、時事節(jié)目內(nèi)容的自主權(quán)，可以報道反對政府的觀念。

烏爾斯沃特委員會的建議被政府采納，BBC報道爭議性事件時“無私不偏倚”的立場得到政府承認。而在20年代，政府則規(guī)定廣播不準報道有爭議性的事件。到了1950年，隨著貝弗里奇報告(theBeveridge Report)的提交，確保政治和公共事務(wù)的報道要占有相當比例的原則也被確定下來。至此，公共服務(wù)理念逐漸完善起來。

烏爾斯沃特報告和貝弗里奇報告既是對BBC廣播的一些成功實踐的肯定，又反映了民眾對廣播的要求。因此，公共服務(wù)理念的明晰和完善，一方面是BBC實踐的結(jié)果，另一方面又是社會各階層廣泛討論的結(jié)果。公共服務(wù)理念完善的過程因而也是公共服務(wù)理念興起的過程。50年代以前，英國社會各個階層在對廣播的看法上都接受了公共服務(wù)理念。公共服務(wù)理念不但在這一時期主宰著人們對廣播的看法，也主宰著人們對電視的看法。30年代負責(zé)對還處于試驗階段的電視進行調(diào)查的賽爾斯頓委員會(the Seldon TelevisionCommittee)和40年代的韓基委員會(the Hankey TelevisionCommittee)都建議電視也應(yīng)按照公共模式和公共服務(wù)理念進行播出，而且也由BBC獨家壟斷。

3 商業(yè)力量入侵廣播電視領(lǐng)域，英國公共廣播電視受到?jīng)_擊

從20世紀50年代中期起，由于商業(yè)力量的入侵，BBC在廣播電視領(lǐng)域中的壟斷地位被打破，英國公共廣播電視開始受到?jīng)_擊。1950年12月，負責(zé)對BBC的壟斷和經(jīng)費進行調(diào)查的貝弗里奇委員會(the Beveridge Committee)經(jīng)過一年的考察提交報告建議：①BBC繼續(xù)保持壟斷；②給予換發(fā)皇家特許狀和繼續(xù)實行執(zhí)照費制度；③地方分權(quán)；④報道少數(shù)人的觀念；⑤更多政治事務(wù)方面的報道。同時，貝弗里奇委員會成員勞義德(Lloyd)單獨提交一份報告建議取消BBC壟斷。同年保守黨贏得選舉，勞義德的建議被寫進白皮書。1954年6月30日，議會投票表決，通過允許建立商業(yè)電視的《電視法案》。根據(jù)法案，名為獨立電視網(wǎng)(ITV)的商業(yè)電視臺成立，并于1955年開播。英國電視由BBC獨家壟斷的體制變成由英國廣播公司(BBC)和獨立電視網(wǎng)(ITV)共同壟斷的雙寡頭體制。1973年，英國又開辦了商營的獨立地方電臺(ILR)，在廣播領(lǐng)域也結(jié)束了BBC的獨家壟斷，英國廣播電視雙寡頭制度完全形成。

BBC壟斷地位被打破，有其自身的原因：一是長期壟斷導(dǎo)致了BBC的官僚作風(fēng)和效率不高，對此貝弗里奇報告就提出過嚴厲批評：二是在二戰(zhàn)后的那段時間里，BBC對于電視的發(fā)展一直未能給予充分的重視。但是，引入商業(yè)電視最根本的原因卻是經(jīng)濟力量對電視領(lǐng)域的入侵。當時，一些娛樂產(chǎn)業(yè)和電器公司對電視市場的利潤覬覦已久，希望通過開辦商業(yè)電視臺來賺錢。在這些利益集團的支持下，一批商業(yè)電視游說者到處游說。這時，議會里又充滿著代表著企業(yè)主和廣告商的新生代議員。有了這些議員的支持，盡管《電視法案》“遭到了主教們、副大法官、上院議員、工會、工黨和大部分全國報紙的反對，”但還是得以順利通過。

從50年代中期到80年代，英國廣播電視一直實行雙寡頭制度。由于沒有放棄公共服務(wù)理念，商業(yè)廣播電視對公共廣播電視的沖擊并不大。如果只把BBC作為嚴格意義上的公共廣播電視，商業(yè)廣播電視的引入，對公共廣播電視是形成了一定的沖擊。但如果在寬廣的意義上把提供公共服務(wù)的廣播電視都視為公共廣播電視的話，嚴格管制下的雙軌制度并沒有對公共廣播電視形成沖擊，反而繁榮了公共廣播電視。因為商業(yè)廣播電視在嚴格的管制下也承擔(dān)著公共服務(wù)的職責(zé)。而且來自商業(yè)廣播電視的適度競爭在某種程度上也有助于提高公共廣播電視的效率，并可促使其有效地調(diào)整播出節(jié)目以便更好地滿足聽眾和觀眾的需要。

4 政治社會環(huán)境巨變，英國公共廣播電視遭遇生存危機

英國公共廣播電視在雙寡頭制下平穩(wěn)運行了20多年。進入80年代以后，新自由主義思潮的興起和保守黨“一黨獨大”政治環(huán)境的形成給英國公共廣播電視帶來了空前的危機。

從80年代開始，經(jīng)濟自由主義重新流行起來，人們再度青睞自由競爭的市場經(jīng)濟。世界各國紛紛把已經(jīng)國有化的企業(yè)重新私有化，把一些公共服務(wù)機構(gòu)變?yōu)樗饺似髽I(yè)。在這一背景下，西方各國紛紛解除對廣播電視領(lǐng)域的管制。在解除管制之后，各國的公共廣播電視都不同程度的受到了影響，有的甚至一落千丈，面臨生存危機。

也是在這一大背景下，保守黨自1979年始連續(xù)贏得大選，在英國出現(xiàn)長期的一黨執(zhí)政。保守黨上臺后，奉行新自由主義(neo-lib-eralism)經(jīng)濟政策。這種政策也被稱為撤切爾主義，“它強調(diào)只有最大限度地保證個體的自由選擇能力，公共利益才能保證；政府應(yīng)該盡量放棄各種控制手段，而不是實施各種控制手段?！备鶕?jù)這種理念，英國政府發(fā)起了私有化運動，很多國有企業(yè)被私有化。同樣地，在廣播電視領(lǐng)域，英國政府的改革目標是，消滅公共廣播電視，把廣播電視完全交給私人企業(yè)，讓他們?nèi)プ杂筛偁?。當時由于衛(wèi)星電視和有線電視等新技術(shù)的出現(xiàn)，廣播所需的波段也不再稀缺，這更加強了政府放開廣播電視市場的決心。因此，自80年代初起，撤切爾政府一直試圖對BBC進行私有化改造，并試圖取消BBC的執(zhí)照費?！爱敃r的政府認為，解除管制、進行私有化改造以及強調(diào)市場自由的選擇，這些都是改革的手段。到了20世紀90年代，這些手段本身就變成了目的?！闭囊鈭D很明顯，就是消滅公共廣播電視，在廣播電視領(lǐng)域?qū)嵭凶杂墒袌鲋贫?。因此，BBC作為公共廣播電視的生存一直出于危機之中，一度面臨被私有化的危險。直到1994年，英國政府發(fā)表了有關(guān)廣播業(yè)未來的發(fā)展以及它希望BBC在這一過程中扮演的角色的白皮書，BBC所面臨的私有化危險才被暫時解除。由于政界人士的反對和公眾仍然喜歡看BBC的節(jié)目，撒切爾政府對BBC進行私有化的企圖沒有成功。

英國公共廣播電視遭遇生存危機的另一個重要社會原因是政治環(huán)境的改變。自1979年開始，保守黨連續(xù)贏得了4次大選，連續(xù)執(zhí)政長達18年，在英國形成了保守黨一黨獨大的政治環(huán)境。在這種政治環(huán)境中，在野的反對黨勢力衰弱，無法有效牽制政府，BBC的政治中立原則反而給自身帶來了危險。BBC在愛爾蘭共和軍、馬島戰(zhàn)爭等問題上，由于堅持報道的客觀和平衡，未能做到與政府一致，都受到了政府的指責(zé)。撒切爾指責(zé)BBC關(guān)于馬島戰(zhàn)爭的大部分報道充滿叛國色彩，關(guān)于愛爾蘭共和軍的報道是為恐怖主義制造氧氣，甚至還指責(zé)BBC意圖顛覆國家。這成為BBC與政府關(guān)系交惡的直接原因，BBC也因此成為政府的眼中釘，政府欲除之而后快。在私有化和取消執(zhí)照費的企圖都沒有成功之后，撒切爾政府為了確保BBC對政府政策的友好，對BBC的管理委員會(Board of Governors)的人員進行換血，以確保BBC掌握在忠于政府的人手中。因此，在20世紀80年代，BBC管理委員會成員的任命越來越富有政治色彩。政府的這一政策取得了成效，忠于政府的BBC管理委員會主席漢撤對BBC進行了改組。BBC變得更為順從政府，在新聞報道上實行了普遍的自我檢查，一些節(jié)目因為害怕得罪政府而不敢做。由于無法堅持政治中立原則，英國公共廣播電視的公共服務(wù)精神受到了嚴重傷害，公信力下降。

總之，在整個80年代和90年代前期，由于保守黨政府的新自由主義政策，BBC一度面臨被私有化的危險；由于一黨獨大的政治環(huán)境的影響，BBC的政治中立精神受到了嚴重傷害：由于財政困難以及來自衛(wèi)星電視、有線電視和完全商業(yè)化的地面電視的競爭，BBC的觀眾減少，影響力下降。英國的公共廣播電視跌入了低谷。

5 危機的克服及當代啟示

從90年代中期開始，英國的政治社會環(huán)境發(fā)生了很大變化。私有化運動帶來的副作用日益顯現(xiàn)：英國經(jīng)濟在快速增長之后出現(xiàn)回落，物價上漲，貧富差距擴大，社會出現(xiàn)動蕩。早在工黨上臺之前撒切爾主義就已經(jīng)陷入困境。隨著1997年工黨以壓倒性的勝利贏得大選，撒切爾主義也走到了終點。上臺執(zhí)政的工黨走的是一條中間的“第三條道路”。第三條道路與撒切爾主義的區(qū)別在于使公共事業(yè)(部門)扮演核心的角色。英國政府在傳媒政策上開始重回公共服務(wù)理念，BBC作為公共服務(wù)機構(gòu)重新被賦予重要使命。隨著政治社會環(huán)境的改變，BBC的處境也開始變好。早在工黨上臺的前一年，英國廣播公司皇家特許狀就得到了續(xù)簽。工黨上臺以后，私有化的危險也被徹底解除。

20世紀90年代末，由于希望英國在全球傳媒市場的競爭中能占有一席之地，英國政府對BBC放棄了敵視的態(tài)度，變得友好起來。BBC也被看成是代表英國參與全球媒體市場角逐的主要砝碼。1998年，為了支持BBC的數(shù)字計劃，政府把執(zhí)政費提高了6英鎊，使執(zhí)照費達到97，5英鎊。其后又調(diào)整幾次，使得執(zhí)政費有了大幅度的提高。到今年，彩色電視機的執(zhí)政費提高到131.5英鎊。BBC的財政狀況有了很大改善。

在解除了私有化危險和解決了財政困難之后，BBC終于有了良好的運作環(huán)境，再度輝煌起來。進入新世紀后，BBC在英國廣播電視領(lǐng)域中重新占據(jù)頭把交椅，在國際上的影響力也大大增強。據(jù)BBC2000／2001年度報告顯示，它在全世界的知名度于2000年達到85％，而在媒體大國美國，熟知BBC品牌的人高達91％。BBC2005／2006年度報告顯示，在英國有94.3％人口每月收聽或收看BBC的節(jié)目。

BBC能夠克服危機并興盛起來，還因為它能始終堅持公共服務(wù)理念。在90年代公共電視普遍遭遇危機時，BBC幾乎沒有受到當時在西歐許多國家盛行的電視商業(yè)化的影響，而是始終堅持公共服務(wù)的目標不變。它堅持制作高質(zhì)量的優(yōu)良節(jié)目，而不是像商業(yè)電視那樣一味地迎合大眾的口味。這樣做反而贏得了觀眾，使得BBC在與各種商業(yè)電視的競爭中獲勝。而這一時期的歐洲公共電視由于受到商業(yè)化的影響，幾乎都無可挽回地衰落下去。在BBC站穩(wěn)腳跟的同時，英國商業(yè)廣播電視在90年代一度繁榮之后開始陷入危機之中，廣告收入下降?！笆袌鲎杂梢馕吨^眾有更多的選擇”的神話破產(chǎn)。

BBC危機的克服表明，公共廣播電視在當代并不必然要衰落下去。因為，公共服務(wù)的目標使得公共廣播電視在構(gòu)建對現(xiàn)代民主社會具有重大意義的公共空間的過程中發(fā)揮著商業(yè)廣播電視所不能發(fā)揮的作用。只要人們對此有清醒的認識，不把廣播電視僅僅當成一個產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，不把它完全交給市場去運作，公共廣播電視是能夠存在下去并發(fā)揮重大作用的。盡管與公共廣播電視最初建立的時候相比，當前無論在技術(shù)上還是在社會環(huán)境上都發(fā)生了巨大的變化，但是公共廣播電視的公共服務(wù)目標卻不應(yīng)改變。公共服務(wù)的目標也應(yīng)該是我國廣播電視改革的方向所在，正如研究公共廣播電視的學(xué)者郭鎮(zhèn)之所說，“中國應(yīng)該加入到公共服務(wù)不變的傳統(tǒng)中來”。