徐州市餐飲業污染問題及對策

摘要：本文通過介紹徐州市餐飲服務業的污染現狀及存在問題，分析造成這些現象的原因，并提出有效的防治對策，這對促進徐州市餐飲業的規范發展、有效避免餐飲污染擾民具有實際意義，同時對其他城市餐飲業的管理具有一定的借鑒作用。

關鍵詞：餐飲業 污染 問題 對策

1 市區餐飲業污染現狀

徐州市市區面積1.12萬平方公里，人口324萬，餐飲業多分布在南部泉山區，東部云龍區和北部鼓樓區也是餐飲業較為集中的地區。目前全市約有2000多家餐飲業，中、小餐飲企業占85％以上。

80年代初期，為促進經濟發展，政府大力支持餐飲業發展。但由于缺少合理的規劃，餐飲企業分布點多面廣，其中多數建在居民樓下及居民生活區，造成居住和商用混合的狀況。在沿街居民樓下開飯店的現象在徐州市區非常普遍，如鼓樓區黃河東路中段一家挨著一家的飯店，全部在居民樓下，樓上居民一直反映強烈。市環保局雖然要求其限期整改，飯店也采取了重新布置排煙通道等措施，但一直不能徹底解決油煙擾民問題，成為鼓樓區油煙擾民問題一條街。

市區還有部分新建的飯店與居民樓距離較近，在經營過程中飯店油煙、污水的排放對相鄰居民生活造成影響，也成為居民環境投訴的熱點。2003年－2004年，徐州市環保局“12369”環保熱線接到群眾餐飲業環境信訪達到了歷史最高峰。2005年－2007年，市環保局嚴格控制新建餐飲業的審批，加大監管與治理力度，餐飲業環境信訪量有所回落。但從2007年受理投訴的數據分析來看，餐飲業環境信訪量仍占市區環境信訪總量的三分之一。

2 造成市區餐飲業污染問題的原因

2.1 相關行政法規缺失。長期以來，由于缺乏有效規范餐飲服務業發展的法律法規，造成環境執法部門對餐飲業的管理缺乏法律依據，一度造成餐飲業發展的隨意、失控局面，對以后的環境管理帶來困難。

2.2 歷史遺留問題多。80年代初期，個體經濟迅猛發展，大量的小餐飲業開在居民樓下并長期存在。這些大量的小型餐飲企業營業環境臟、亂、差，污染周邊居民的生活環境，治理起來非常難。這種狀況成為較為棘手的歷史遺留問題，難以從根本上規范整治。

2.3 建設規劃不合理。在城市建設整體布局中，缺乏對餐飲業用房的專業規劃，眾多餐飲業主選擇在商住樓下的沿街門面房開飯店，且常常是先裝修營業以后再來申報環保審批手續，而按照餐飲業的管理規定，環保部門不能同意審批。

2.4 環保治理設備缺失、欠維護。餐飲服務業項目必須安裝與其經營規模相匹配的油煙、水污染處理設施。但許多飯店投資不大，而安裝這些設備將近1萬元，多數經營業主都不愿意投資安裝治，造成污染物直排，對周圍居民生活環境造成影響。少數安裝治理設備的餐飲企業在使用過程中，不注重定期清理、維護與保養，設備老化、排煙管道破損、隔油除渣池清理不及時的問題較為普遍，不能有效發揮環保治理設施的功能。

2.5 缺乏有力執法手段。環保部門對餐飲業環境違法行為只能進行行政處罰、限期整改，沒有關閉、搬遷等法律強制措施，因此對一些長期擾民、治理無望的企業也束手無策。

2.6 環保意識淡薄。多數餐飲業經營業主對開辦餐飲業的相關環保要求知之甚少，部分餐飲業主注重效益、輕環保，法律觀念、社會責任意識淡漠。

3 解決餐飲業污染問題的對策

3.1 法規先行，治理餐飲業污染做到有法可依。2004年，徐州市環保局聯合有關部門制定頒布了《徐州市服務業油煙噪聲污染防治暫行規定》，這也成為徐州地區對餐飲服務業污染問題進行治理的第一個地方法規。該規定首先明確餐飲業項目需進行環保前置審批，明確了餐飲業的準入條件，首次提出設立可能嚴重影Ⅱ自居民生活環境質量或者居民有不同意見和爭議的餐飲服務業，在作出行政許可決定前必須實施聽證程序。

2008年8月，徐州市正式頒布實施《徐州市餐飲服務業環境管理辦法》(徐州市人民政府令[2008]116號，以下簡稱《辦法》)，該辦法對餐飲項目的設立要求結合現實情況進一步細化。這一系列關于餐飲項目管理的法規出臺，填補了歷史的空白，使環保工作人員對餐飲業的管理做到了有法可依，有利于對餐飲行業的有效規范管理。

3.2 重拳出擊，集中整治小餐飲行業市場秩序。對于設立在居民區內或居民樓下小規模的個體餐飲業，2005年7月徐州市政府出臺《市政府關于對市區小餐飲業進行集中整治的意見》(徐政發[2005]76號)，明確市區小餐飲業的準入門檻，同時實施了以環保、衛生、城管等執法部門聯合對小餐飲業的專項整治行動，此舉有效改善了居民區的生活環境，但要徹底杜絕居民小區周圍環境臟、亂、差的現象仍需持之以恒，建議定期組織專項聯合執法檢查，防止小餐飲企業污染擾民問題死灰復燃。

3.3 合理規劃，有效避免餐飲業的選址誤區。2006年10月，徐州市出臺《關于落實環保優先促進科學發展的實施意見》(徐委發(2006)47號)文，明確提出“不得規劃、設計及建設居住、商業服務為一體的商住樓”。同時(徐州市餐飲服務業環境管理辦法)中也強調“在城市改造和開發時，應當規劃餐飲服務業相對集中的經營區域。用于餐飲服務業的建筑物在設計時應當設計餐飲服務業專用的煙道、污水處理設施，表明廢水、噪聲等污染防治設施的安裝位置。”目前環保部門對徐州新開發的樓盤，在土地出讓環保意見和房地產開發的環評意見上都明確要求：不得規劃、設計及建設居住、商業服務為一體的商住樓，徹底杜絕開發商新建商住樓的現象，有效的避免了新開飯店往商住樓下選址的現象。

3.4 嚴格執法，加強餐飲業環保治理設施的安裝。環保部門要從審批和監管兩方面加強餐飲企業安裝環保治理設施的執法力度。對未安裝油煙凈化設備和隔油除渣設施的餐飲業一律不予審批，杜絕人情關；環保分局在現場監管過程中應督促老餐飲業的環保治理設旌安裝，同時對安裝環保治理設施的餐飲業按規定的比例減收排污費，從而有效促進餐飲業安裝治理設施，才能有效減少污染物的排放量。

3.5 有效規范餐飲業環保設施安裝和維護。從環保部門來說，應牽頭調查徐州市內餐飲業環保設備市場、規范餐飲業環保治理設備的安裝銷售單位。對一些魚目混珠、設備質量不過關、漫天要價的企業取消其在徐州市場的銷售資格，并將一些質量好、服務好、價格適中的餐飲業環保治理工程公司通過報紙、網絡向社會公布。同時環保部門要積極探索對餐飲企業使用的油煙凈化設施進行專業化維護工作，制定諸如《餐飲業油煙凈化設施維護治理暫行辦法》等關于對油煙凈化設施專業化維護治理的規定，這樣才能有效保證環保治理設施的正常運轉，起到有效的處理效果。另外還要引導小型餐飲業的環保設施價格回歸到企業能夠接受的范圍內，只有有效降低餐飲企業污染治理成本，才能提高餐飲業主安裝污染治理設施的積極性。

3.6 應賦予環保部門強有力的執法權。對一些長期擾民的餐飲業，如居民樓下長期油煙擾民飯店等，環保部門雖然采取了處罰、限期整改措施，但還是不能徹底解決擾民問題，環保部門束手無策，造成居民反復投訴。對這樣一些難以徹底根治的擾民餐飲業，唯一的辦法是取締、搬遷，建議政府能在一定范圍內賦予環保部門對一些餐飲污染企業實施關閉搬遷的權力。

3.7 加強宣傳，提高餐飲業主環保意識。要通過報紙、電視、廣播、網絡等媒體加強對餐飲經營業主相關餐飲業環保法規的宣傳，讓餐飲企業業主了解諸如飯店應先報批后裝修營業、居民樓下嚴禁開飯店、飯店不許燃煤、飯店要求安裝油煙凈化設備和隔油除渣設施、已安裝環保治理設施并正常運轉的排污費可以降低等規定，有效提高餐飲業主的環保意識，提高其自覺關心環境、保護環境的意識，從根本上解決餐飲企業的環境污染問題。