淺談三峽庫區(qū)工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

摘要：由于三峽工程的建設，三峽庫區(qū)的工業(yè)經(jīng)歷了一個由衰落走向復興的過程。復興中的庫區(qū)工業(yè)只有走可持續(xù)發(fā)展的路子，才能實現(xiàn)庫區(qū)社會、經(jīng)濟和環(huán)境的和諧發(fā)展，也才能保證三峽工程建設的成功。

關鍵詞：三峽庫區(qū) 工業(yè) 可持續(xù)發(fā)展 循環(huán)經(jīng)濟 清潔生產(chǎn)

0 引言

由于三峽工程建設的影響，庫區(qū)原有的工業(yè)已經(jīng)逐漸衰退，新的工業(yè)布局尚未完全形成，產(chǎn)業(yè)空心化嚴重，因此加快庫區(qū)工業(yè)建設和發(fā)展的步伐成立庫區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的當務之急。同時，三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱、貧困面大、移民致富任務重、環(huán)境保護的任務艱巨。因此，發(fā)展三峽庫區(qū)工業(yè)，必須按照可持續(xù)發(fā)展模式，以期實現(xiàn)庫區(qū)工業(yè)與庫區(qū)生態(tài)、環(huán)境和社會的和諧發(fā)展。

1 可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵

可持續(xù)發(fā)展是指，“人類有能力使發(fā)展持續(xù)進行，有能力保證滿足當前發(fā)展的需要，又不危及下一代滿足其發(fā)展需要的能力”。經(jīng)濟的增長創(chuàng)造巨大社會財富的同時，使生態(tài)環(huán)境遭到了破壞。需要找出一條新的發(fā)展道路，使經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。要實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，必然涉及到自然資源的可持續(xù)利用，包括水、空氣、土地、森林、草地、海洋等可再生資源的利用，但應考慮這些自然資源的環(huán)境容量和自凈再生的能力。否則就是破壞了自然資源和污染了環(huán)境，可再生資源也就難以再生或不可利用了。

2 當前三峽庫區(qū)工業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀分析

2.1 從生產(chǎn)現(xiàn)狀看，庫區(qū)工業(yè)已經(jīng)從整體扭虧的階段轉(zhuǎn)向快速發(fā)展提高階段。以庫區(qū)中心城市萬州區(qū)為例，從2000年以來，全區(qū)工業(yè)生產(chǎn)始終保持在20％以上的高位運行，工業(yè)經(jīng)濟效益出現(xiàn)逐年好轉(zhuǎn)的勢頭。形成了以鹽化工、食品、醫(yī)藥、輕紡和建材為主的五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，2005年完成增加值3.10億元，同比增加29.05％。

2.2 從能源使用狀況看，經(jīng)濟發(fā)展和能源供應之間的矛盾越來越突出，造成這一矛盾的關鍵是庫區(qū)經(jīng)濟總量小，結(jié)構(gòu)矛盾突出，高耗能企業(yè)多。以萬州區(qū)為例。2005年全區(qū)電力需求比2004年增長了14.8％，主要原因就在于恒隆、科華、索特、重啤和騰龍等大型高能耗工業(yè)企業(yè)的相繼建成投產(chǎn)和生產(chǎn)規(guī)模擴大。同時，工業(yè)企業(yè)的天然氣耗用量也呈逐年擴大的趨勢，2005年為8400萬立方米，占全區(qū)總耗用量的46.67％。

2.3 從環(huán)境污染狀況看，庫區(qū)工業(yè)的快速發(fā)展是以環(huán)境的污染和破壞為代價的。由于工業(yè)企業(yè)高硫煤的使用導致三峽庫區(qū)重慶一涪陵一萬州一帶為中國酸雨污染最嚴重的地區(qū)之一，造成了大量的人力、物力和財力的損失和浪費。同時，逐年增加的工業(yè)廢水和固體廢料的亂排亂放，造成了庫區(qū)水域和城市生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞。2004年國家環(huán)保總局點名批評了三峽庫區(qū)工業(yè)企業(yè)的污染防治工作，明確提出要加大規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)關停力度，加大不符合要求的造紙、釀造、食品、化工等污染企業(yè)的淘汰力度。由于經(jīng)濟利益的誘惑和地方政府執(zhí)行力度不強，這些政策和規(guī)定并未取得預期的效果。

3 構(gòu)建三峽庫區(qū)工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展模式

從以上對三峽庫區(qū)工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析來看，庫區(qū)工業(yè)從扭虧階段到現(xiàn)在的快速發(fā)展階段都是以粗放型的增長方式實現(xiàn)的，即是以高資本投入、高資源消耗、高污染排放為特征，以犧牲環(huán)境、犧牲公眾利益和社會經(jīng)濟的長期發(fā)展為代價，這種增長是一種低質(zhì)量、低效率、低水平的增長，不具有可持續(xù)性。為此，我們必須按照可持續(xù)發(fā)展的要求來指導庫區(qū)工業(yè)的規(guī)劃和發(fā)展，構(gòu)建以投入產(chǎn)出效率高、能源資源節(jié)省、生態(tài)環(huán)境友好和有益人民健康為特征的新型工業(yè)體系，實現(xiàn)庫區(qū)工業(yè)的生態(tài)化、科學化、高速化發(fā)展，以最小的代價實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與能源、環(huán)境和社會的和諧發(fā)展。

3.1 促進庫區(qū)工業(yè)由粗放型增長方式向集約型增長方式的轉(zhuǎn)變庫區(qū)工業(yè)企業(yè)要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標首先必須改變粗放型的增長方式，形成以低投入、高產(chǎn)出、低排放、低污染的集約型增長方式。一方面要積極開發(fā)和應用先進技術(shù)改造和提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)升級。另一方面要加大污染治理的力度，推進工業(yè)污染控制方式的“三轉(zhuǎn)變”，即從終端控制向全過程控制轉(zhuǎn)變，從分散治理向集中和分散相結(jié)合的方式轉(zhuǎn)變，從濃度控制向濃度與總量控制相結(jié)合方式轉(zhuǎn)變。

3.2 優(yōu)化庫區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，不斷改善工業(yè)企業(yè)管理水平和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高庫區(qū)工業(yè)的綜合競爭力。

3.2.1 加快發(fā)展庫工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展摩托、汽車、化工、食品、醫(yī)藥、輕紡和建材等產(chǎn)業(yè)，推進庫區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，并結(jié)合可持續(xù)發(fā)展的要求，限制發(fā)展高物耗、高能耗、高水耗的產(chǎn)業(yè)，限制或禁止那些未取得綠色標準認證、對人民健康有害的產(chǎn)品生產(chǎn)。在投資政策和項目選擇和投資方向的鼓勵和限制上，向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的方向傾斜。

3.2.2 引導和促進庫區(qū)工業(yè)合理布局。一方面加強工業(yè)區(qū)域分工協(xié)作。實現(xiàn)庫首、庫尾和庫區(qū)腹心地帶的優(yōu)勢互補，共同發(fā)展。另一方面，統(tǒng)一規(guī)劃，合理安排庫區(qū)工業(yè)布局。繼續(xù)推進重慶主城區(qū)、萬州、涪陵、宜昌等大中工業(yè)城市工業(yè)的發(fā)展：推進忠縣、開縣、云陽等一批中小城市工業(yè)的壯大，形成與區(qū)域中心城市的結(jié)構(gòu)合理、分工明確的工業(yè)發(fā)展格局。

3.2.3 不斷改善工業(yè)管理水平和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高庫區(qū)工業(yè)的綜合競爭力。隨著三峽工程和三峽移民的逐漸完工，對口將支援越來越少，區(qū)內(nèi)外競爭也將越來越激烈，只有在市場競爭中處于優(yōu)勢的工業(yè)行業(yè)或企業(yè)，才有能力采用新技術(shù)有效利用資源和保護環(huán)境，因而也才是可持續(xù)的。為此，必須通過對庫區(qū)工業(yè)體制改革和企業(yè)的“三改一加強”等措施，建立合理的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高資源利用率、實現(xiàn)達標排放、嚴格執(zhí)行產(chǎn)品的綠色標準，才能盡快使庫區(qū)工業(yè)企業(yè)適應市場經(jīng)濟變化的新形勢，提高產(chǎn)品在區(qū)內(nèi)外外市場的占有率，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標。

3.3 轉(zhuǎn)變觀念與時俱進，積極推行循環(huán)經(jīng)濟，建立生態(tài)工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。循環(huán)經(jīng)濟(Circular economy)是指以資源節(jié)約和循環(huán)利用為特征的經(jīng)濟形態(tài)，是按照生態(tài)規(guī)律利用自然資源和環(huán)境容量，實現(xiàn)經(jīng)濟活動的生態(tài)化和綠色轉(zhuǎn)向。推行循環(huán)經(jīng)濟能有效解決庫區(qū)工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾，促進社會、經(jīng)濟和環(huán)境之間的和諧發(fā)展，實現(xiàn)庫區(qū)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標。

3.3.1 加強清潔生產(chǎn)。清潔生產(chǎn)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主要方式之一，它是指不斷采取改進設計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術(shù)與設備、改善管理、綜合利用等新流程措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害。

3.3.2 建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)。西方國家以及中國沿海城市循環(huán)經(jīng)濟的實踐表明，建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)是循環(huán)經(jīng)濟的強力推進器。在庫區(qū)現(xiàn)有工業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎上，把投入產(chǎn)出互補的產(chǎn)業(yè)聚合在同一個園區(qū)內(nèi)，形成產(chǎn)業(yè)間原材料和廢棄物之間的循環(huán)利用，將傳統(tǒng)的“資源一產(chǎn)品一廢棄物排放”的開環(huán)式經(jīng)濟系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y源一產(chǎn)品一廢棄物一再資源”的閉環(huán)式經(jīng)濟系統(tǒng)，可以確保庫區(qū)經(jīng)濟一社會一自然系統(tǒng)的良性循環(huán)。

3.4 運用行政、法律、市場等手段，形成庫區(qū)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的激勵約束體系。

3.4.1 通過行政和法律制度的創(chuàng)新，實行“誰投資、誰收益”的環(huán)境治理原則，對實現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境保護的工業(yè)企業(yè)實行投資優(yōu)惠、技術(shù)支持、稅收減免和資金補貼等優(yōu)惠政策，并鼓勵其他工業(yè)企業(yè)積極推行循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。

3.4.2 完善排污收費制度，健全自然資源有償使用制度和價格體系，建立有利于資源更新的經(jīng)濟補償機制，理順環(huán)保資金管理體系和運行機制，確保環(huán)境治理設施的數(shù)量、質(zhì)量和運行正常。在允許排污限度內(nèi)，建立污染生產(chǎn)者(排放者)對污染受損者的補償制度，符合市場經(jīng)濟的通行原則，使加快發(fā)展與保護環(huán)境兼顧起來，實現(xiàn)庫區(qū)工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。