淺談我國海洋捕撈能力管理

摘要：我國的捕撈能力管理分為如下三種：控制捕撈能力的措施、限制捕撈能力利用的措施及直接壓縮捕撈能力的措施。

關(guān)鍵詞：海洋捕撈能力管理 控制捕撈能力 限制利用度 直接壓縮

0 引言

隨著我國海洋捕撈業(yè)漁獲量的增長，捕撈能力也顯著膨脹，漁船捕撈能力過剩以及有效管理的缺失將不可避免地導(dǎo)致我國沿岸及近海主要魚類種群枯竭。為了平衡過剩的捕撈能力對現(xiàn)有魚類資源的壓力，我國實施了一整套捕撈能力管理措施。

1 我國控制捕撈能力的措施及其制度效應(yīng)

控制捕撈能力的措施包括捕撈許可證制度及旨在控制國家海洋漁船隊的總馬力數(shù)的“單一控制”，后來“單一控制”又發(fā)展為“雙重控制”制度，即試圖同時控制漁船數(shù)和總馬力數(shù)。

1.1 捕撈許可證制度 我國最初干1979年引進捕撈許可證制度，通過實施這一制度，我國的海洋捕撈也開始由自由準入轉(zhuǎn)變到有管制的自由準入，自此以后，這一制度已成為并可能繼續(xù)為我國漁業(yè)管理的基礎(chǔ)。

然而，在這一制度下，僅限制了海洋捕撈業(yè)的少數(shù)要素，如漁船數(shù)目、漁具類型和捕魚方法、允許捕魚的季節(jié)或漁場，但是，對滿足這些約束條件的漁船卻仍是自由準入的，即有管制的自由準入。可以很容易地設(shè)想，隨著漁民對這一制度做出理性反應(yīng)，該制度通常致使捕撈能力過剩問題更加嚴重，例如，通過投入替代品，因為這一制度并不蘊含任何讓漁民主動避免／消除捕撈能力過剩的激勵機制。自從捕撈許可證制度誕生，它已被修改過幾次，盡管本質(zhì)上并沒根本改變。

1.2 控制捕撈能力的措施 隨著海洋捕撈產(chǎn)量的快速增長，我國的海洋捕撈能力迅速膨脹。機動漁船的數(shù)量在2000年之后由于我國減船計劃的實施，已經(jīng)開始減少。但是在漁船數(shù)量減少的情況下漁船的總功率反而繼續(xù)增加。這是因為在漁業(yè)的獲利前景看好時，漁民會千方百計地再次追加投資。而作業(yè)漁船的捕撈能力并不是由單一因素構(gòu)成的，而是由一系列因素所構(gòu)成。漁業(yè)管理機構(gòu)很難有效地控制所有因素。如果某一因素受到控制，則漁民就會采取投入替代策略，利用沒有受到控制的因素來取代受到控制的因素。譬如通過增大漁船的主機功率、采用更加先進的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)材料等，最終使得漁船的捕撈能力增加，從而對漁業(yè)資源產(chǎn)生更大的壓力。這就要求我們，在捕撈強度的控制方面，不僅需要堅決控制漁船的數(shù)量，對漁船的功率也同樣要加大監(jiān)管力度，使我國海洋漁業(yè)的捕撈強度真正得到控制。

關(guān)于過度捕撈問題，我國已認識到，管理措施必須以捕撈能力為目標，而不是僅集中于資源保護，這導(dǎo)致我國于1980年代早期開始采取控制捕撈能力的措施，特別是在其沿岸和近海水域。能僅嚴格控制漁船數(shù)量的增長，還對漁船發(fā)動機總功率加以控制，這種管制易于實施，實際上，還存在如下幾種情況，使有效控制捕撈能力變得更加困難。首先，“命令與控制”式的管制并不蘊含主動消除過剩的捕撈能力的經(jīng)濟刺激；其次，捕撈能力并不是個一維概念，對少數(shù)挑選的投入的控制激勵漁民通過增加利用尚未明文禁用的投入，從而繞過這種管制；再次，捕撈能力過剩不僅是由技術(shù)進步、漁船更大、功率更高造成的，而且還可能完全因從業(yè)人數(shù)增長造成的，因此，我國的海洋漁船隊也能出現(xiàn)捕撈能力過剩現(xiàn)象。

2 我國限制捕撈能力利用度的措施

此類措施包括伏季休漁及以期影響海洋漁獲量的總可捕量制度等。

2.1 伏季休漁 休漁措施是根據(jù)漁業(yè)資源的生長規(guī)律和開發(fā)利用狀況，劃定一定范圍的禁漁區(qū)、保護區(qū)、休漁區(qū)，規(guī)定禁漁期、休漁期，確定禁止使用的漁具漁法的一系列措施和規(guī)章制度的總稱。它不僅保護魚類的產(chǎn)卵場，也保護某些特定魚類的幼魚，一定程度上還可以控制或減少捕撈強度。

2.1.1 休魚措施的優(yōu)點 休漁措施禁止了對產(chǎn)卵群體的捕撈和其生境的破壞，為來年增加補充群體；在利于幼魚生長時期內(nèi)禁止對其捕撈，延長其生長期，以提高開捕后漁獲物的產(chǎn)量和質(zhì)量；單位補充量漁獲量增加，使優(yōu)魚有優(yōu)價，漁業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益得到提高：此外禁漁還能減少漁業(yè)生產(chǎn)成本；休漁措施禁止了對生態(tài)環(huán)境破壞嚴重或?qū)O業(yè)資源有嚴重危害的漁具漁法，對漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)資源起到了積極的保護作用：休漁還可以促進漁業(yè)生產(chǎn)者調(diào)整作業(yè)方式，或退出漁業(yè)生產(chǎn)，在一定程度上控制或減輕了總的捕撈能力；休漁措施具有容易操作、執(zhí)行成本低的優(yōu)點，在漁獲對象種類多、漁業(yè)類型復(fù)雜，漁船、漁民數(shù)量多、分布廣泛的情況下，漁業(yè)管理部門更容易采用這種管理方法。

2.1.2 伏季休漁措施在我國漁業(yè)管理中的效果 ①主要經(jīng)濟魚類資源得到階段性保護，取得了一定的生態(tài)效益保護了產(chǎn)卵群體和幼魚群體。伏季休漁正是主要經(jīng)濟魚類的育肥期，此時禁漁，保證了主要經(jīng)濟魚類的產(chǎn)卵和孵化。休漁期間限制了對幼魚群體破壞嚴重的漁具漁法，減輕了對幼魚的捕撈程度。②漁業(yè)經(jīng)濟效益得到一定提高。漁獲物的產(chǎn)量、質(zhì)量提高，產(chǎn)值增加。通過實施伏季休漁，主要經(jīng)濟品種大黃魚、小黃魚、帶魚、鲅、鯧、鮐、海鰻、海蜇等伏季休漁后比伏季休漁前產(chǎn)量均有不同程度的提高，特別是鲅、海蜇上升幅度較大，且漁獲物個體顯著增大。同時，伏季休漁期間，漁船不出海，節(jié)省大量人力、物力、財力，這節(jié)省了漁業(yè)成本，經(jīng)濟效益明顯。

2.2 控制海洋漁獲量的方法——總可捕量制度 總可捕量制度主要是基于生物學考慮而采取的一種產(chǎn)出控制措施。產(chǎn)出控制是直接限定漁獲量這一捕撈死亡重要組成部分的管理措施，通過規(guī)定允許特定種類一定時期內(nèi)(通常為一年)上岸的最大重量或數(shù)量(條數(shù))來限定特定漁業(yè)的產(chǎn)出水平，并通過有效的監(jiān)控和執(zhí)法使實際漁獲量不超過所規(guī)定的捕撈配額的一種管理手段。以總可捕量為基礎(chǔ)的管理要求有效監(jiān)測漁獲物的上岸情況，一旦特定魚類的上岸量達到了所規(guī)定的總可捕量，以該種類為對象的捕撈作業(yè)活動即宣告結(jié)束。

原則上，如果總可捕量的估計值相對準確，漁政執(zhí)法非得力，那么通過直接限定最大上岸量，總可捕量制度可以達到有效控制總捕撈死亡量的目的。

3 直接壓縮捕撈能力的措施及其制度效應(yīng)

歷史上我國政府曾不同程度地通過提供優(yōu)惠政策，包括各種類別的財政援助(或稱之為“補貼”)，在擴張過剩的捕撈能力及過度捕撈方面發(fā)揮了重要作用。另外，最直接壓縮捕撈能力的措施就是打擊非法捕撈。

與我國海洋漁船對捕撈能力過剩有關(guān)的一個主要問題是非法、不報告及不管制(IUU)捕撈的流行。結(jié)果是我國IUU捕撈的強度和范圍正逐漸增大，并對可持續(xù)漁業(yè)管理的成就造成了嚴重破壞。

在我國，要從事海洋捕撈業(yè)，目前必需擁有官方要求的三種官方證書，分別為：①《漁業(yè)船舶檢驗證書》、②《漁業(yè)船舶登記證書》及③《漁業(yè)捕撈許可證》。沒有這三種證書或證書不全通常被稱作“三無”漁船。

依照漁業(yè)局，我國最普遍的IUU捕撈包括利用非法網(wǎng)具、在禁漁期和禁漁區(qū)捕撈、捕撈非法魚種或尺寸小于法規(guī)的魚，以及最顯著的被稱為“三無”的漁船捕撈。

目前，我國對非法捕撈的有力打擊已有顯著成效，但是，由于執(zhí)法能力(包括執(zhí)法人員的素質(zhì)、裝備水平等)有限，漁民采取了迂回策略等各種原因，執(zhí)法效果還有很大的提升空間。

結(jié)語：由于我國海洋捕撈強度過大、水域生萬言態(tài)環(huán)境日益惡化以及管理滯后等原因，我國近海漁業(yè)資源日益枯竭。因此有必要加強我國海洋捕撈能力的管理，減少對海洋資源掠奪性捕撈。