縣域工業經濟發展存在的問題及改進思路

摘要：以科學發展觀為指導，堅持提高質量與擴大總量并舉，加快結構調整和產業升級。這對做好經濟欠發達地區經濟工作非常重要。面對宏觀調控新形勢，積極探索一條體現區域性、注重科學性、富有創造性的工業發展之路我國工業發展的必經途徑。為此，本文論述了工業在縣域經濟發展中的重要作用及縣域工業發展面臨的形勢和問題，并提出了加快建設新型工業實現縣域工業經濟又好又快發展的思路。

關鍵詞：縣域經濟 新型工業化 形勢和問題 思路

0 引言

工業是國民經濟的基礎，工業化是現代化的必由之路，大力發展工業是我國小康社會建設和構建和諧社會的基本要求。加快工業發展是提高國家競爭力和整體實力的迫切需要。

縣域經濟是國民經濟的基本單元，是以縣域為中心，以鄉鎮為紐帶，以農村為基礎和腹地，相對獨立，功能齊備的經濟體系。縣域經濟的強弱直接影響國民經濟的發展速度、運行質量和后勁，是我國國民經濟的基礎經濟，基本支柱和統籌城鄉經濟社會發展的重要環節，發展壯大縣域經濟，對于解決我國的“三農”問題，推進國家的經濟和社會發展的現代化進程，全面建設小康社會具有十分重要的戰略和現實意義。

1 縣域工業發展面臨的形勢和問題

資料表明，大部分工業基礎較好的縣，財政收入的80％來自工業，工業成為縣域經濟跨越式發展的主要推動力。要保持工業持續、健康、快速發展，既符合國家產業政策又能結合縣的實際又快又好發展，還要解決很多深層次的矛盾和問題。一是資源依賴型產業比較突出：二是龍頭、支柱企業的規模和帶動作用還不夠強：三是產業鏈還不完整，節能減排，循環發展的新型工業體系還沒形成。四是企業科技創新和管理水平還要大幅度提高。環境保護方面的制約和融資難的問題還沒有根本的解決辦法。

綜合分析國內外形式勢，縣域工業經濟發展也面臨著許多有利條件和發展機遇：一是有資源、市場和勞動力優勢。二是國家實施中部崛起戰略，可以獲得更多的政策和資金扶持，也能更多承接沿海發達地區的產業轉移：三是在原有的工業基礎上培育優勢企業，可以形成新的經濟增長點和招商引資平臺，有利于工業在一個較高和較好的基礎上加快發展。四是國家大力轉變經濟增長方式，發展循環經濟有利于利用高新技術和綠色技術改造提升傳統產業。

2 加快建設新型工業的思路

實現縣域工業又好又快發展，就要全面貫徹落實黨的“十七大”關于科學發展、構建和諧的指導思想，堅持走資源消耗低、科技含量高、環境污染少、經濟效益好的新型工業化道路。科學合理配置資源，調整優化產業結構發展循環經濟的，加快科技創新發展新興工業，努力提升工業經濟運行的質量和效益，推動縣域經濟又好又快發展。

2.1 擴張規模、培育支柱，做大做強優勢主導企業和產業。實施大企業、大項目帶動戰略。培植一批骨干企業，是引領工業發展的重要保證，實踐也證明重點大企業是拉動縣域經濟發展的重要力量，要有工業振興靠骨干的意識，堅持擇優扶強，培育優勢重點企業。要按照規模經濟的要求，以優勢企業為龍頭，以資產聯系為紐帶，促進生產要素的優化組合，按照做大做強的原則，通過市場機制作用和政府推動手段，搞好現有企業整合和發展，實現規模擴倍、效益翻番，形成大企業集團

2.2 調整工業結構，加快技術改造，推進節能減排，發展循環經濟。縣域經濟中的各種資源是相對有限的，只有把各種資源和生產要素配置在最有前景的產業上，才能取得效益的最大化。經過努力大部分縣已處步形成了支撐全縣工業經濟發展的大產業，但基本上還都是原材料和初加工產品，附加值低，競爭力還不強。已形成的產業鏈條上的企業之間缺乏緊密聯系，相互之間的優勢難以互補，集群競爭優勢難以顯現。因此選準并主攻特色主導產業并形成產業鏈是縣域工業化的關鍵。

2.3 加快工業園區和中小工業項目集聚區建設，積極扶持中小企業發展，大力發展民營工業經濟。工業園區和中小工業項目集聚區是工業經濟發展的載體，也是推進工業化帶動城鎮化的有效途徑。從工業化的發展趨勢看，中小企業有恒久的存在價值，并且向著“小而專、小而精、小而高、小而強”的方向發展，在縣域經濟發展中有其獨特的作用和功能。我國改革開放以來發展起來的一些經濟強縣就是依靠中小企業起步的。要根據資源特點和地域條件規劃鄉鎮工業園。建設工業園區解決了工業項目集約用地，避免了基礎設施重復建設，克服了環境容量不足等工業發展與產業政策之間的深層次矛盾，將在縣域內形成功能定位明確、特色鮮明、具有較強競爭力的塊狀經濟區域，推動縣域工業化向更高層發展。

2.4 立足于農業資源加快發展農產品、畜產品加工工業，以農業產業化和城鎮化促進工業化。縣域都擁有豐富的農產品資源，立足于農業資源發展工業，是縣域工業的自然選擇，也是帶動新農村建設的有效途徑。農牧產品加工業投資相對少、成本相對小、加工層次多、加工潛力大，是縣域現實的工業化帶動農業產業化、城鎮化道路，應大有可為。要謀劃更多的有規模、有品牌、能前延后伸拉長產業鏈的農產品、畜產品加工工業項目。出臺優惠和鼓勵政策，降低項目準入門檻，推行承諾服務，簡化辦事程序，提高行政效率，廣泛吸引外來資本和社會資本投入項目建設，改革了縣鄉財政體制，這些都可以為加快工業建設起到了很大作用，還要結合實際研究財政支持工業，工業反哺農業的政策和措施。尤其在項目的前期投入和服務上要給予更多的財政支持。

2.5 解決好建設新型工業的融資難問題，促進縣域工業健康、持續發展。適時、充足的資本供給是制約縣域工業發展的基本保障。疏通縣域中小企業的融資渠道，解決縣域工業發展中的資本短缺，一是在國有銀行內部建立專門以縣域民營企業為主要服務對象的中小金融部門，進而探討成立專業銀行，進一步促進對縣域民營企業等中小企業融資的支持力度。二是鼓勵各級政府協助建立面向縣域民營企業發展的商業化經營的投資基金。以專業基金貸款方式對縣域民營企業進行融資支持。基金籌措可以縣域民營企業的互組金、信用擔保金、財政基金為主要來源。三是建立縣域民營企業的信用擔保機制緩解貸款擔保難，以政府的積極介入為前提，以市場的有效運作來推動。四是采用股份制動員民間資本進行投資。支持、規范、引導、監督民間融資，改善投資環境，引進外資。

2.6 加強企業管理，全力協調工業經濟運行，大力發展工貿一體化外向型經濟。提高工業經濟運行的質量和效益是縣域工業又好又快發展的重要方面。要一手抓企業管理，一手抓科技創新。完善監測分析和預測預警手段，做好政策指導和信息引導，為企業經營提供決策依據，協調解決企業在生產經營中的問題，引導企業強化管理。安全生產，節能降耗，提高效益。縣域工業提高經濟效益，增強競爭力必須適應市場需求的變化，依靠科技，不斷推出新產品。企業是技術創新的主體，要鼓勵企業堅持技術引進與自主創新相結合，技術的先進性相統一，大力發展高新技術產業，培育一批以資金、技術、知識密集型為主體的科技先導型企業，開發具有獨特風格的先進實用技術，形成一批具有比較優勢行業和產品。鼓勵和扶植大企業和有條件的企業建立自己的研發機構和科技中心。是要大力扶植這些企業創造一批名牌產品，造就一批名牌企業，縣域工業的知名度和競爭力。

在經濟全球化的今天縣域工業產品不僅要在國內競爭，還要緊盯國際市場調整產品結構、降低生產成本，融入全球流通體系。發展外向型工業的意識要加強，步子要跟上，一是抓合資、外資企業搞出口產品，二是要下大力氣抓科技創新創國際名牌產品，力爭在短時間取得突破。