土地承包糾紛及其對策探討

邵曉茹

摘要：本文側重于土地承包糾紛問題的研究，進而找出解決土地承包糾紛的方法。在本篇論文中，作者通過實地調查和查閱資料的方法對土地承包糾紛進行了深入的研究。

關鍵詞：土地；土地承包；糾紛；對策

農業是國民經濟的基礎，黨和政府歷來重視農業的發展。在我國農業取得巨大成就的同時，還存在許多的問題。在這些問題中，土地承包糾紛問題是一個非常突出的問題。

1 土地承包糾紛的類型

1.1 承包關系不穩定的糾紛

據統計，實行免征農業稅等政策后，農經部門共接待因土地承包糾紛而上訪的農民人次創歷史新高。土地承包糾紛案例歸納起來為3種矛盾糾紛：重新要田要地的農民與村里的糾紛；人多地少的農戶與村里的糾紛；耕地被占壓的農戶與村里的糾紛。

1.2 土地流轉不規范的糾紛

隨著國家對“三農”優惠政策的出臺，農村土地越來越俏。由于以前農村承包土地流轉政策不完備、不配套，土地流轉行為極不規范，引發了一些土地流轉的矛盾糾紛。

轉包轉讓型糾紛。由于一些農民外出打工或者別的原因外出，這部分農民就把自己的土地轉讓或者是轉包給其他的農民，由于文化水平低和同格式不規范等各種原因致使此類糾紛占整個流轉糾紛案件的70%以上，是最為普遍的現象。

代耕代種型糾紛。以前，不少農民棄田荒地，外出務工經商，又不承擔村級和國家稅費。村干部為了使稅賦不落空,讓其他農戶代耕代種,農戶又履行了稅費義務，且稅改時這些面積納入了耕種農戶的計稅面積。現在，原承包戶回來，找代耕戶要自己的承包地，雙方發生糾紛。

1.3 機動地發包方與承包方之間的糾紛

這里有2種情況：一種情況是：機動地由集體開發漁池、果園等，作為其它承包方式發包給農戶經營，當時農戶搶著承包，有的還是通過競標承包的。現由于免征農業稅、取消特產稅，承包戶不愿履行原承包合同，紛紛上訪，要求免交或少交承包費。另一種情況是未開發的機動地作專業承包發包給農民經營，每年每畝收一定的承包費，現在承包戶也不愿履行原合同，要求免繳承包費。

1.4 “兩補”帶來的新矛盾

糧食直補后出現的新矛盾。糧食直補理應是在現有耕地上種植糧食作物的享受直補，實際操作中剔除了多種經營生產的面積，這樣，不利于農業產業結構調整，部分農民對不能按原計稅面積得補貼而有意見。

良種補貼后出現的新矛盾。良種補貼理應是在耕地面積上種植優質糧食作物品種的面積享受的補貼。各地將這部分耕地作為機動地發包給大戶經營，這部分種糧農戶不僅得不到“兩補”資金，還要繳納承包費，明顯有失公平。

2 當前土地承包糾紛的主要特點：機動地糾紛增多；群體訴訟增多；村組當被告的多；爭搶承包土地的糾紛增多

3 土地承包糾紛產生的原因：發包人的主體資格混亂；承包合同的內容不完善；發包程序不規范；違背誠信原則、公平原則

4 解決土地承包糾紛的對策

針對當前農村土地出現的問題，我們根據《中華人民共和國農村土地承包法》等法律法規的規定，結合農村實際，特提出如下解決對策，僅供商榷。

4.1 因勢利導調解農民與村組之間的糾紛

一要穩定原承包關系。二要實事求是地解決糾紛。

二輪土地承包時，土地不俏，延包工作不完善。現在土地俏了，有利于完善二輪土地承包工作，我們要因勢利導，把調解土地糾紛與完善二輪土地承包工作結合起來，把調解土地糾紛與完善土地流轉合同結合起來，做到調解一例糾紛，完善一批農戶的二輪土地承包手續和土地流轉合同。

對重新要田要地的農民與村里的糾紛處理辦法

一是對二輪土地承包時，農戶書面申請放棄承包土地（18歲以上全體家庭成員簽字），現在又回來要田分地的，根據《中華人民共和國農村土地承包法》的規定做好宣傳解釋工作，原則上不分配土地。二是二輪土地承包時農戶口頭承諾不要土地，現在又回來要土地的，村里可將“機動地、依法開墾的耕地或承包方依法、自愿交回的”三種耕地調整給這些農戶經營，確無耕地可調劑的，通過村民大會討論同意，可在原生產隊范圍內適當微調，讓其獲得耕地，并訂立二輪土地承包合同，完善二輪土地承包手續，發放經營權證書。三是對外出農民回鄉務農的，只要在二輪土地承包中獲得了承包權，村組必須將承包地退還給承包戶，依法恢復農民承包經營權。

對人多地少的農戶與村里的糾紛處理辦法

一是二輪土地承包比較完善的地方，要穩定原承包關系不變。個別農戶人多地少要田要地的，如有機動地，適當調劑耕地讓其經營。二是沒有搞二輪土地承包的地方，時隔20多年，人地情況發生了重大變化，人地矛盾大，要盡快按二輪土地承包政策，依照法律程序搞好二輪土地承包工作，解決人多地少的矛盾。

對耕地被占壓的農戶與村里處理辦法

一是被占壓耕地的各項補償費全額發到了農戶，村又無機動地的，村里可以不調劑土地給這些農戶，但對于無地農民，國家應考慮解決其最低生活保障問題；二是僅給農民發放了部分補償費，大部分補償費由村組收取的，村組應適當調劑土地給占壓戶；三是村內公益事業（如建校、挖塘建庫）占壓承包戶的土地的，村組應適當調劑土地給占壓戶；四是采取有償轉讓的辦法，解決無地農民的土地。

4.2 客觀公正地調解農村土地流轉糾紛

農村土地流轉矛盾糾紛千差萬別，要具體問題具體分析，逐一進行處理，先解決糾紛，后完善流轉手續。

4.3 對轉包轉讓型糾紛處理

一是要穩定二輪土地承包關系，依法保護原承包戶的權利；二是看流轉合同是否合規合法，符合法規的，圍繞原流轉合同條款做好工作，進行調解；三是對不規范的土地流轉要及時做好矛盾雙方的工作，以自愿為原則協商解決，并簽訂土地流轉合同。四是土地流轉必須堅持“依法、自愿、有償”原則，凡違背這一原則的流轉合同都是無效合同。土地流轉主體是農戶，要確保原承包戶得到相應的流轉收益。五是要規范流轉行為，引導流轉雙方經過平等協商，訂立土地流轉合同，明確流轉的時間、流轉的用途、流轉的補償金額等。

對代耕代種型糾紛處理

一是明確二輪土地承包關系，要保護原承包戶的土地承包權利。農戶二輪土地承包中獲得的承包地，無論是欠繳稅費還是土地拋荒，其承包經營權不變。代耕代種農戶應將土地返還給原承包戶，集體收回的要無條件返還給原承包戶。二是沒有搞二輪土地承包的，目前按一輪承包合同認定土地承包經營權，調處糾紛。

4.4 完善“兩補”辦法

建議今后在制訂“兩補”政策時逐步完善，既要堅決制止虛報面積、非法套領“兩補”資金的行為，又要全面準確地執行國家的“兩補”政策，最大限度地給利于民，做到應補盡補，公平合理。土地是農業最基本的生產要素，又是農民最基本的生活保障。只有穩定土地承包關系，才能引導農民珍惜土地，增加投入，提高生產率；才能解除農民的后顧之憂，保障農村穩。

穩定和完善土地承包關系，是黨的農村政策的基石，是保障農民權益、促進農業發展、保持農村穩定的制度基礎。因此解決農村土地承包的糾紛問題已刻不容緩，必須實事求是，吸取各方面的經驗和教訓，因地制宜，采取相應的政策，才能圓滿的解決這個問題。

參考文獻

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