淺談城市基礎設施建設工程項目管理措施

鄭　強

摘要：中國的基礎設施產業長期以來處于緊運行狀態，影響了國民經濟的順利發展。解決這一“瓶頸”問題的一個有效途徑，就是加強城市基礎設施建設工程項目管理，提高基礎設施產業的經濟效率。本文從管理學角度對城市基礎設施建設工程項目管理問題提出幾點粗淺的認識，以期推動對這一問題的研究。

關鍵詞：城市基礎設施；項目管理

1城市基礎設施建設的內容

水源與給排水系統。①水源：對地表水、地下水實行統一開發、統一管理、合理調度、綜合利用。②給水：本著集約化發展的原則，對現狀以村、鎮為單位的小規模、分散式供水格局進行整合，逐步形成區域性的集中供水，實行給水系統的互聯互通，統一調度。③污水：按照“雨污分流，分區排放”的原則，建立雨污分流的排水體系，根據河流分布、地形地勢特點。工業廢水內部治理應與城市污水集中處理相結合，加大污水資源化力度，鼓勵工業、市政和居民清潔沖刷、綠化澆灌使用回用污水等。④雨水：該區地勢東南高、西北低，地形比較平坦，排水坡度較低，根據全區河流的分布、地形地勢特點，本著就近排放的原則布置雨水系統，同時結合道路建設建立健全雨水管網。

能源系統。進一步加強能源基礎設施建設，建成充足、安全可靠、經濟、優化的現代化能源供應保障系統。①電力：在盡量爭取從市網獲得電力供應的同時，結合城市集中供熱和垃圾無害化處理積極建設本地電源。②燃氣：建立以清潔安全的天然氣為主，液化石油氣為輔的燃氣供應系統，逐漸覆蓋全區。③供熱：大力發展集中供熱，建立以熱電廠和區域鍋爐房為主的集中供熱系統。

通信系統。①郵政：以加快郵件傳遞速度為主線，提高郵政運輸能力、內部處理能力和計算機應用能力，增強全網綜合通信能力。②電信：推進網絡的光纖化、數字化、寬帶化、智能化和綜合化，建成具有通信能力強、業務類別多、運行高效、安全可靠、質量優良的現代化電信網，為信息化全面快速地發展提供有力支持。以SDH技術為基礎繼續優化完善傳輸網，提高傳輸容量、增強網絡的安全性和穩定性。③廣播電視：實現網絡的全面覆蓋，有線電視網建成滿足電視、語音、數據等多媒體業務的寬帶化、網絡化、數字化、智能化的綜合信息網，達到電信運營級的網絡標準。全面改造升級的廣電網，建成以傳輸廣播電視節目為主的寬帶雙向交互式網絡，逐步實現全數字化信息傳輸和交換。

環衛與防災系統。①環境衛生：本著減量化、無害化、資源化的原則，對城市生活垃圾進行全過程管理和源頭控制。建立資源回收系統，推行垃圾分類收集、分類運輸和分類處理，采用以材料回收、焚燒發電和衛生填埋相結合的方式，提高垃圾無害化處理水平。②綜合防災：貫徹預防為主，防抗救相結合的基本方針，建成現代化、多功能、快速反應的城市綜合防災、抗災體系。

2城市基礎設施建設工程宏觀管理

2.1牢固確立充分利用市場資源，集中優勢打短促突擊殲滅戰的指導思想

市場是社會資源配置的基礎，市場競爭實質上也是資源配置利用能力的較量。在新的發展機遇面前，要實現高速度建設、高質量取勝，必須面向市場，配置資源，武裝自己，發展自己。既要向市場要任務、要資金、要設備、要物資，也要向市場要人才、耍信息、要技術、要產權。要堅持“知識化競爭、高層次公關、專家型投標、精兵強將干活”的策略，依靠科學和知識、智慧和意志、汗水與真誠、質量與信譽，占領市場，擴大份額，在進一步鞏固現有施工領域的基礎上，全力以赴擴大工程經營成果，千方百計構筑以國家重點投資項目為依托的經營大格局。

平攤兵力、分散資源不可能創造高速度；墨守陳規不可能謀求大發展；等、靠、要更是坐以待斃。要加快，就必須短促突擊，集中優勢打殲滅戰；要發展，就必須提高效率，縮短工期，加速項目循環。只有堅持摒棄占項目、養隊伍、均資源、拖時間的陋習；徹底杜絕四面出擊、到處告急的現象發生；統籌安排，精心組織，速戰速決，出奇制勝，才能夠贏得時間，爭取主動。

2.2全面推行精干高效的管理體制和運行機制

權責明確、層次清晰的管理體制；政令暢通、規范有序的運行機制；素質過硬、優勢突出的作業隊伍是干好在建工程，提高市場競爭能力的必要前提。

在管理模式的設定上，要堅持以下幾個原則：一是精干高效、均衡適度的原則，在不留管-理真空和責任死角的前提下，盡可能地壓縮機構，裁減人員，提倡一人多崗，一專多能；二是鏈條清晰、一桿到底的原則，構筑起一個權責分明、統一協調的豎向垂直指揮系統，避免層次重疊、剝皮過重、扯皮過多的現象，確保企業戰略意圖和項目責任目標能夠全面落實，貫徹到底；三是職工擇業，服從市場的原則，破除崗位和技能不分，安置與配置不清的傳統觀念，變企業安置為市場配置，在強化基礎技能培訓的基礎上，做到市場需要什么就要去干什么，就要會干什么，就要干好什么，絕不允許以工種（專業）不對口拒絕就業或包工隊干活，內部職工放假歇業的情況發生。

在項目的組織管理上，要形成一套嚴格的規章制度和科學的操作規程。堅持嚴格標準、公開競爭、擇優上崗，抓好項目經理的優選配置；堅持精干高效、動態配置、有序運行，規范項目管理運行機制；堅持綜合測算、分級負責、合同約束，強化項目管理效益責任制；堅持制度化管理、系統化控制、標準化作業，加強項目施工管理。扎扎實實地把企業的項目管理提高到一個新水平。

在作業層建設上，要充分利用國家加快基礎設施建設，大型工程增多的有利時機，盡快配置必要的設備、設施、迅速組建與企業資質主營兼營項目相配套的專業化施工作業隊。公開競爭，優選隊長、副隊長，加快培育領工員、技師、高級技師、特殊工種和缺門專業技術人才，培養能攻善戰、技術熟練、裝備先進的骨干作業隊伍。

2.3努力營造快速、優質、豐產、低耗的決戰氛圍

高起點進入，高速度建設的決戰姿態；干一項工程，樹一座豐碑的質量意識；高效益產出、低成本投入的創業理念是當前施工企業抓住新機遇，實現大發展的最佳戰略選擇。

快速，就是要堅持爭分奪秒?？焖偻黄?、快速轉場、快出效益的原則。工程一旦中標，就要快速安排部署，快速集結隊伍，快速調配資源，快速準備、快速建設、快速流動，通過科學的組織管理，依靠科技進步，創造一流的建設速度，擴展速度效應，搶時間、搶工期、搶市場、爭效益。

優質，就是要認真貫徹執行ISO9000標準，全面加強質量管理。通過完善和落實技術交底制度、培訓上崗制度、樣板引路制度、施工掛牌制度、過程三檢制度、質量否決制度、文件記錄制度和成品保護制度。按制度管理，按標準作業，按規落施工，一次成優，依靠一流的工程質量，擴展信譽，擴大份額。

豐產，就是改變企業廣種薄收或只種不收的現象，下大力氣提高單位面積的產量。不能只單純追求量的擴張，重要的是轉變經濟增長的質量和方式，切實提高產值收益率。

低耗，就是要從源頭抓起，從點滴做起，精打細算，精耕細作，減少浪費，降低消耗，努力降低工程成本，提高經濟效益。

3抓好城市基礎設施建設工程項目管理具體是要從進度、安全、質量、成本等四個方面進行有效控制，也就是說，就是把產品全面質量管理的基本原理應用于建筑施工管理過程中。

3.1合理控制工程進度

首先，在每項工程項目實施之前，必須事先制定一個切實可行的、科學合理的進度計劃。該計劃的制定要具有一定的預見性和靈活性，使進度計劃盡可能適應現場實際施工中不斷調整、變化后的實施條件。在充分了解和熟悉圖紙基礎上，根據合同要求進行工程進度計劃的編制工作。有時為了搞好各種管線交叉施工的協調配合，在編制進度計劃時要請各種管線工程技術人員和設計人員一起參加。然后根據進度計劃要求合理配置作業人數、機械設備和周轉材料，以確保工程總體進度得到有效保證。此外，還應編制出各個階段的施工進度計劃。應根據總進度計劃分別制訂出月計劃、旬計劃，以確?？偣て谀繕说捻樌M行；其次，在項目實施過程中，要依據現場施工的具體變化，在不影響總進度計劃的前提下，對進度計劃及時進行修正、調整；其三，無論是甲方供應還是施工單位自行采購材料均要保證供應及時，項目管理部門要按批次做好所有材料的進場檢驗工作。以保證所有材料在規格、品種、質量和數量上都要滿足工程質量和進度的要求；其四，必須保證工程進度款項按時撥付。為了使工程按期進行，作為建設單位一定要嚴格按合同要求及時撥付工程進度款，作為施工單位也要按合同要求按時催討，以確保工程進度和質量；其五，在施工過程中，有時因甲方的原因影響工期，作為乙方應做好工期索賠簽證工作，以順延工期；其六，在提高工效不增加成本前提下，加快工程進度。因此，要采取一切能夠調動職工積極性、提高工效的激勵政策，以確保工程總體進度。

3.2有效控制施工安全

眾所周知，法定代表人是企業安全生產第一責任人，而項目經理則是施工項目安全生產第一責任人，對安全工作負有不可推卸的責任。（1）建立崗位安全責任制。公司（施工企業）、項目經理部、各班組，都要簽訂安全責任書，層層落實崗位安全責任。（2）確保安全設施齊全。安全設施必須齊全，這方面投入不能節省。有很多企業改制以后，在安全設施投入方面能省則省，這樣絕對會因小失大，一旦發生安全事故，不但職工生命財產遭受巨大損失，而且企業造成的經濟損失要比安全投入的費用大很多很多，對此決不能抱有僥幸心理。（3）安檢員要落實到位。項目部門必須配備專職安檢員，班組則要配備兼職安檢員。（4）加強安全教育培訓，提高工人自我保護意識。新招用工人或轉崗的工人一定要進行崗位安全教育培訓。班前要進行安全常識貫徹提醒、有關安全工作交接并做好相應記錄。（5）對特殊工種等關鍵人員要加強培訓，做到持證上崗，對臨邊、洞口等關鍵部位要加強安全防護措施，對機械設備，安檢員要天天檢查，發現問題及時處理。另外，施工現場要規劃整齊，職工臨時休息場所和施工作作業場所要分開，并設有污水排放系統，做到材料擺放整齊，現場道路通暢，警示標語醒目。

3.3嚴格控制工程質量

施工質量是確保建筑產品質量達到設計要求，確保人民生命財產安全的關鍵。因此，在每一項工程開工前，都要首先制定出一套完整的質量目標管理體系，制定相應的質量驗收標準，并且要使該驗收標準高于國家驗收標準。二是把好材料質量關，嚴格執行材料驗收制度。三是確保主體結構質量。主體結構質量關系到整體工程的質量和安全，關系到每個職工生命安危，例如，地質災害治理的錨釘、錨桿、抗滑樁的施工，因此，必須確保主體結構質量。四是在施工階段，一定要克服質量通病，搞好細部處理。五是抓好關鍵部位施工。例如涵洞的開挖、排水渠頂管的施工都是關鍵部位，極易發生質量事故，既是施工難點，又是檢查重點，應引起高度重視。六是隨著科技進步，新材料、新技術不斷涌現，施工企業要及時掌握這些信息、積極應用到工程中來。七是抓好樣板。對每一個工程都要按照設計要求做好樣板間，經甲方和監理單位認可后，按此標準施工，確保工程質量。八是針對施工管理人員要進行定期培訓，開展繼續教育，不斷提高管理水平和業務素質。九是嚴格執行班組自檢，質檢人員抽檢，監理總檢制度，堅決把質量問題消滅在施工過程中。十是班前對工人進行技術交底，使工人心中明白所進行工作必須達到的質量要求，以及必須把握好的技術難點。

3.4準確控制工程成本

項目成本控制就是在項目成本的形成過程中，對生產經營所消耗的人力資源、物資資源和費用開支進行監督、指導、調節和控制，把各項生產費用控制在計劃成本范圍之內，保證成本目標的實現。項目經理是項目成本控制第一責任人，應及時掌握和分析盈虧狀況，并迅速采取有效補救措施。首先要制定勞動定額，根據工程量和勞動定額，計算出人工總量，控制好人工總量，就能控制好人工費用，從而達到控制工程成本的目的。其次是加強材料管理，減少浪費，對施工現場耗用較大的材料實行包干制。其三是機械設備和周轉材料實行租賃制，可以減少一部分不必要的開支。其四是制定技術先進、經濟合理的施工方案，以達到縮短工期、提高質量、降低成本的目的。其五是在施工中嚴格做到：按圖施工，按合同施工，按規范施工，嚴把質量關，確保工程質量，減少返工造成人工和材料的浪費。其六是精簡管理機構和人員，減少管理層次，節約施工管理費。

參考文獻

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