淺談標底的編制

王占紅

摘要：標底編制是工程招標過程中重要的環節之一，也是確定、控制工程造價的依據，其合理性和準確性直接影響工程造價。因此標底應客觀、公正地反映建設工程的預期價格，要達到這一目標，必須對標底的編制有充分的認識。

關鍵詞：招投標；標底編制；工程施工

標底價格是工程施工招標人為了實現工程施工發包而提出的招標價格。這是招標方的購買期望價格或擬控制的價格。所以它也是工程造價的表現形式之一。我國目前各施工企業大多數都采用常規方法施工，擁有專利施工技術和特殊施工機具的單位較少，因此同一資質等級的企業在施工能力方面差異不大，為了防止投標人以低于成本的報價競爭，一般工程項目在招標中大多數都設置標底。

1 標底的主要作用

能夠使招標單位預先明確其在擬建工程上應承擔的財務義務。

控制投資，核實建設規模的依據。在實際工作中，如按規定的程度和編制方法標底超過批準的概算或投資包干限額，應進行復核和分析，剔除或調整不合理的部分。

評標的主要尺度。投標單位的報價進入標底基準的一定范圍內為有效報價，無充分理由，超過范圍的報價作為廢標處理，評標時不予考慮。因此標底是評標中衡量投標報價是否合理的尺度。

標底編制是招標中防止盲目報價，抵制低價搶標現象的重要手段。盲目壓低標價的低價搶標者在施工過程中則采用偷工減料或無理索賠等不正當手段以避免自己的損失。使工程質量和施工進度無法保障。業主的權益受到損害。在評標中，以標底為準繩，是剔除低價搶標現象的有效措施。

2 標底的編制原則

標底作為評標時對各投標書好壞的衡量標準，既要體現投標的競爭性，又要符合招標文件對投標人的要求。按照建設法規的規定，應當依據國家規定的工程量計算規則及招標文件規定的評價方法和要求編制標底。

根據國家公布的統一工程項目劃分、統一計量標準、統一計算規則以及施工圖紙、招標文件來編制標底；定額可以參照國家制定的基礎定額和國家、行業、地方規定的技術標準規范；取費標準要考慮要素市場的價格。

標底的計價內容、計價依據應與招標文件的規定完全一致。

標底價格作為招標單位的期望計劃價，應力求與市場的變化吻合，要有利于競爭和保證工程質量。

標底價格應由成本、利潤、稅金等組成，一般應控制在批準的總概算(或修正概算)及投資包干的限額內。

一個工程只能編制一個標底。

3 編制標底的依據

招標文件的商務條款和相關的其他條款，包括通用條件和專用條件中規定應由承包人承擔義務可能發生的費用，如履約保密手續費、保險費、料場使用費等。

工程施工圖紙、編制工程量清單的基礎資料、編制標底所依據的施工方案、工程建設地點的現場地質、水文以及地上情況的相關資料。

編制標底價格前的施工圖紙設計交底。

基礎定額、地方定額和有關技術標準規范。

人工、材料、設備、機械臺班等要素價格，以及市場間接費、利潤、價格一般水平。

4 標底價格編制方法綜述

標底價格的編制方法，基本上與編制概算或預算的方法相同，但比概算或預算更為具體確切，主要表現在以下7個方面：

要根據不同的招標文件或合同計價要求，選擇不同的計價方式。

要根據不同的承包方式，考慮不同的包干系數及風險系數。

要根據不同的施工工期及現場具體情況，考慮必要的技術措施費。

要按現行規定或即時的材料、設備、機械、人工、管理費等標準進行編制。

對于發包人提供的和暫估的但可按實調整的設備、材料、要提供數量及價格清單。

對于鋼筋用量，凡有條件者，應在定額用量的基礎上按實加以調整。

對于概算和預算中包括的其他費用和不可遇見費，要標底中與承包商并無直接關系(總承包項目例外)，一般不予考慮。

總之，標底的編制質量是招標工作成敗的關鍵，是一項專業性很強的工作。因此需要有專門知識的專業人員進行操作。標底編制單位必須具有相應的資質。標底編制以后，必須根據《招標投標法》的規定，嚴格保密，不得泄漏，以保證競爭的公平性。標底的編制是工程招投標中重要環節之一，其是否合理、準確、直接影響工程投資的合理使用對及投標的積極性和合理收入，由此可見編制好標底是控制工程造價的重要基礎工作，需要嚴肅認真對待。