由朋雙
摘 要:產(chǎn)品是競(jìng)爭(zhēng)的起點(diǎn),也是競(jìng)爭(zhēng)的終點(diǎn)。市場(chǎng)全面開(kāi)放后,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品如何在國(guó)際市場(chǎng)一較長(zhǎng)短。只有運(yùn)用技術(shù)手段提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)才能更好的利用貿(mào)易政策來(lái)打開(kāi)國(guó)際市場(chǎng)的大門(mén),然而這一切都離不開(kāi)國(guó)家政策的支持和完善的管理體系。
關(guān)鍵詞:農(nóng)產(chǎn)品;國(guó)際市場(chǎng);競(jìng)爭(zhēng)力
市場(chǎng)全面開(kāi)放后,對(duì)農(nóng)業(yè)的沖擊,最另人擔(dān)憂(yōu)的是來(lái)自國(guó)外企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng),跨國(guó)公司的介入會(huì)直接影響到我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的分配和壟斷,所以我們需要通過(guò)制度創(chuàng)新來(lái)解決競(jìng)爭(zhēng)主體問(wèn)題。但前提是我們必需有過(guò)硬的農(nóng)產(chǎn)品,要確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量品質(zhì),讓全世界的消費(fèi)者對(duì)我們的農(nóng)產(chǎn)品放心。
1 滿(mǎn)足農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)要素
1.1 品質(zhì)
要實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)格化和標(biāo)準(zhǔn)化,像做工業(yè)品一樣來(lái)做農(nóng)產(chǎn)品。我們應(yīng)該培養(yǎng)農(nóng)民的品質(zhì)意識(shí)。要提高科學(xué)種田水平,生產(chǎn)出消費(fèi)者滿(mǎn)意的,甚至是全世界消費(fèi)者滿(mǎn)意的農(nóng)產(chǎn)品。盡可能的走出土地,轉(zhuǎn)向其他部門(mén)。
1.2 安全性
現(xiàn)在全球都對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的安全性提出懷疑,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品有信任危機(jī),不敢吃。這意味著,今后我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品要參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),首先得讓全世界的消費(fèi)者信任我們的農(nóng)產(chǎn)品和食品。因此,我們必須抓好農(nóng)產(chǎn)品的安全體系建設(shè),不管是政府部門(mén),還是企業(yè)、行業(yè),以及我們的農(nóng)民,應(yīng)該樹(shù)立安全觀,要讓全世界的消費(fèi)者對(duì)我國(guó)的產(chǎn)品放心。
1.3 外觀和風(fēng)味
既好看,又好吃,這是農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)的最基本因素。
1.4 均衡供應(yīng),通過(guò)技術(shù)手段分散上市
農(nóng)產(chǎn)品是靠天吃飯的,農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)就有季節(jié)性,不均衡供應(yīng),比如說(shuō)到收獲季節(jié),是集中上市的,到淡季就沒(méi)有了。這樣,價(jià)格就有波動(dòng)性特征,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定的供給就產(chǎn)生一些風(fēng)險(xiǎn)。如果通過(guò)技術(shù)、設(shè)施能夠熨平這種波動(dòng)的話(huà),很顯然,這個(gè)農(nóng)產(chǎn)品就能夠保持市場(chǎng)的穩(wěn)定供給,相應(yīng)就可以穩(wěn)定市場(chǎng)份額。
2 利用貿(mào)易政策保障我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng),打開(kāi)國(guó)際市場(chǎng)大門(mén)
我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)首先要考慮是否符合國(guó)際市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)和要求。比如說(shuō)禽肉,若是想進(jìn)入歐洲市場(chǎng)就要通過(guò)歐洲衛(wèi)生檢疫部門(mén)的認(rèn)可,符合歐洲市場(chǎng)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。才可取得進(jìn)入歐洲市場(chǎng)的“通行證”。再者,由于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)主義依舊非常盛行,因此,具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品,也不一定能夠進(jìn)入他們的市場(chǎng)。這就要依賴(lài)政府在多邊、雙邊貿(mào)易談判中發(fā)揮巨大作用。按照世貿(mào)組織的規(guī)定,我們可采取的貿(mào)易政策主要是以下三種類(lèi)型:
2.1 對(duì)于我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品來(lái)講,可以使用關(guān)稅政策的產(chǎn)品,但不能采取比承諾條件更高的關(guān)稅。世貿(mào)組織也有一些配套的保障措施,如反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼條款等。WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》對(duì)關(guān)稅化農(nóng)產(chǎn)品還設(shè)置了“特殊保障條款”。日本限制我們?nèi)N農(nóng)產(chǎn)品的時(shí)候就打了這個(gè)旗號(hào)。日本是沒(méi)有道理的,但是這提醒我們,如果今后的某一個(gè)產(chǎn)品或者某一個(gè)產(chǎn)業(yè)遇到國(guó)外產(chǎn)品沖擊時(shí),應(yīng)該考慮動(dòng)用世貿(mào)組織的這些保障措施。
2.2 關(guān)稅配額管理
關(guān)稅配額管理不是對(duì)所有農(nóng)產(chǎn)品,對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō),主要針對(duì)糧棉油糖毛,這些所謂關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品。這種管理辦法最主要的特點(diǎn)就是為農(nóng)產(chǎn)品設(shè)置了一個(gè)進(jìn)口配額,配額內(nèi)的進(jìn)口是低關(guān)稅,超過(guò)配額采取高關(guān)稅。所以在管理方式上,按照世貿(mào)組織的規(guī)則來(lái)搞一些管理辦法,盡量把可能的漏洞堵住。
2.3 技術(shù)性的貿(mào)易壁壘(TBT)
主要是包括像動(dòng)植物檢疫(SPS)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等措施。如果別國(guó)的產(chǎn)品不符合我們的標(biāo)準(zhǔn),我們就不允許進(jìn)入市場(chǎng)。現(xiàn)在爭(zhēng)論比較多的就是轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品問(wèn)題,現(xiàn)在美國(guó)、加拿大,還有一些南美國(guó)家,支持搞轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。而歐盟、日本等國(guó)家,對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品有限制。這實(shí)際上是技術(shù)加政治問(wèn)題。歐盟、日本就利用轉(zhuǎn)基因問(wèn)題,限制美國(guó)的玉米、大豆進(jìn)入其市場(chǎng)。TBT是非常復(fù)雜的貿(mào)易政策問(wèn)題,要綜合使用,前提是必須在世貿(mào)組織的框架之內(nèi),不能超越世貿(mào)組織的框架,否則就會(huì)引起人家的起訴。
3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)策
應(yīng)對(duì)加入WTO給我國(guó)農(nóng)業(yè)帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),最根本的措施是加大支持力度,全面提升我國(guó)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。與此同時(shí),要抓緊建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全保障體系,采取措施減少市場(chǎng)開(kāi)放所帶來(lái)的沖擊。
3.1 深化農(nóng)業(yè)管理體制改革。要抓緊改革目前部門(mén)分割、行業(yè)壟斷、地方保護(hù)主義嚴(yán)重,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通與內(nèi)外貿(mào)脫節(jié),管理部門(mén)職能重疊、管理環(huán)節(jié)過(guò)多的農(nóng)業(yè)管理體制,針對(duì)加入WTO后我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈的新形勢(shì),統(tǒng)一設(shè)計(jì)和部署農(nóng)業(yè)管理體制。要在明確界定政府職能的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)中央統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀調(diào)控的職能,逐步形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、對(duì)外貿(mào)易一體化管理體制。
3.2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持政策,從根本上提高農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
第一,加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品科研、推廣、病蟲(chóng)害防治、市場(chǎng)信息服務(wù)、基建等“綠箱政策”的支持力度。應(yīng)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)育種科研支持基金,加快農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品種選育,縮小與國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)差距。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)體系、市場(chǎng)信息體系、病蟲(chóng)害防疫防治體系建設(shè),全面提升農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力。
第二,對(duì)進(jìn)口敏感農(nóng)產(chǎn)品及具有出口潛力的農(nóng)產(chǎn)品,根據(jù)WTO“微量允許標(biāo)準(zhǔn)”建立價(jià)格支持制度,保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。但應(yīng)調(diào)整補(bǔ)貼結(jié)構(gòu),由現(xiàn)在補(bǔ)貼流通環(huán)節(jié),轉(zhuǎn)向補(bǔ)貼農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者。
3.3 盡快建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全保障體系,采取措施減少市場(chǎng)開(kāi)放所帶來(lái)的沖擊。
建立農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口監(jiān)測(cè)與產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警系統(tǒng)和快速反應(yīng)機(jī)制;有效利用WTO反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼和保障措施機(jī)制,加強(qiáng)主要敏感農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口管理,提高海關(guān)監(jiān)管水平與效率,堅(jiān)決打擊和防范農(nóng)產(chǎn)品走私。
3.4 積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)
加快農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的重組與技術(shù)改造,重點(diǎn)扶持和培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制,建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售一體化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系。要鼓勵(lì)建立幾個(gè)大糧商、畜牧商等農(nóng)產(chǎn)品大企業(yè),控制國(guó)內(nèi)市場(chǎng)分配,參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。
3.5 鼓勵(lì)組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì),促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、加工及外貿(mào)一體化管理
農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)主要負(fù)責(zé):提供農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)信息、政策法規(guī)咨詢(xún)服務(wù);農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)與服務(wù);國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓;行業(yè)準(zhǔn)入管理;國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格及進(jìn)出口價(jià)格協(xié)調(diào)與管理;反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼調(diào)查、應(yīng)訴,行業(yè)損害調(diào)查,貿(mào)易糾紛處理等。
3.6 實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品出口促進(jìn)政策
完善農(nóng)產(chǎn)品出口退稅制度,實(shí)現(xiàn)出口農(nóng)產(chǎn)品的“零”稅率;提供農(nóng)產(chǎn)品國(guó)外市場(chǎng)拓展國(guó)際博覽會(huì)、交易會(huì)參展費(fèi)、裝修費(fèi),市場(chǎng)調(diào)查、廣告促銷(xiāo)等;對(duì)企業(yè)開(kāi)拓新市場(chǎng)提供保險(xiǎn)支持;資助企業(yè)的研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)。
加強(qiáng)應(yīng)訴國(guó)外反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼的工作。我國(guó)蔬菜水果等農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上具有一定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),目前普遍面臨反傾銷(xiāo)調(diào)查,深受?chē)?guó)際貿(mào)易保護(hù)主義政策的危害。應(yīng)充分重視反傾銷(xiāo)應(yīng)訴工作,充分發(fā)揮各商品行業(yè)協(xié)會(huì)的組織協(xié)調(diào)作用,提高抗辯能力,爭(zhēng)取有利結(jié)果。
大力發(fā)展有機(jī)安全農(nóng)產(chǎn)品(綠色食品)出口。充分發(fā)揮我國(guó)中西部地區(qū)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè);盡快使我國(guó)綠色食品認(rèn)證體系與國(guó)際有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)接軌,使我國(guó)綠色食品獲得發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)的承認(rèn);應(yīng)盡快建立有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系,將科研、服務(wù)、生產(chǎn)、貿(mào)易一體化,提供有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的有機(jī)肥、生物農(nóng)藥、天敵益蟲(chóng)等農(nóng)資和有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)方法、科研成果;應(yīng)采取措施擴(kuò)大有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模,建立出口生產(chǎn)基地,樹(shù)立知名品牌。