構建和諧社會必須提高政府應急管理水平

張 強 黃志軍

[摘要]我國已進入突發公共事件的頻發期,這對人民群眾的生命安全、國家的和諧穩定產生了嚴重的威脅。那么,提高政府的應急管理水平已成為我們構建社會主義和諧社會的重要課題。本文從三個方面入手,探討了如何提高政府應急管理水平,增強對突發公共事件的應對能力。

[關鍵詞]和諧社會 提高 應急管理

事實表明,我國已進入一個突發公共事件的頻發期。突發公共事件的頻發使得人民群眾生命受到威脅,經濟遭受重大損失,正常的生產和生活秩序遭到破壞,造成社會的局部動蕩和混亂,給人們心理造成無法衡量的負面效應。因此,建立完備有效的突發事件應急預案,提高政府應急管理水平已成為我們構建和諧社會的重要課題。

一、建立統一協調的指揮中心,發揮政府在突發公共事件預警中的主導作用

能否科學應對突發公共事件是考驗政府執政能力的一個重要標準。隨著我國已經進入突發公共事件的高發期,政府必須確立嚴格的信息上報制度,防止瞞報緩報,這有利于快速反應,果斷出擊,防止事態的擴大。2006年1月8日,國務院發布了《國家突發公共事件總體應急預案》,該預案的出臺,對提高政府保障公共安全和處置突發公共事件的能力,最大程度地預防和減少突發公共事件及其造成的損害,保障公眾的生命財產安全,維護國家安全和社會穩定,促進經濟社會全面、協調、可持續發展均有重要作用。

預案中規定,國務院是突發公共事件應急管理工作最高行政領導機構。在國務院總理領導下,由國務院常務會議和國家相關突發公共事件應急指揮機構負責突發公共事件的應急管理工作;必要時,派出國務院工作組指導有關工作;國務院辦公廳設國務院應急管理辦公室,履行值守應急、信息匯總和綜合協調職責,發揮運轉樞紐作用;國務院有關部門依據有關法律、行政法規和各自職責,負責相關類別突發公共事件的應急管理工作;地方各級人民政府是本行政區域突發公共事件應急管理工作的行政領導機構。同時,根據實際需要聘請有關專家組成專家組,為應急管理提供決策建議。這樣就形成了“統一指揮、分級負責、協調有序、運轉高效”的應急聯動體系,可以使日常預防和應急處置有機結合,常態和非常態有機結合,從而減少運行環節,降低行政成本,提高快速反應能力,發揮政府在社會危機預警中的主導作用。

二、提供完備的應急法律保障

法律法規是防范、處置突發事件的依據,為此,需要依法賦予有關部門必要的控制權和控制手段。例如對自然災害類突發事件,國家出臺了《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國公益事業捐贈法》、《防洪法》、《防沙治沙法》、《防震減災法》、《氣象法》等;對事故災害類突發事件,國家出臺了《生產安全事故報告和調查處理條例》、《安全生產法》、《消防法》、《建筑法》、《礦山安全法實施條例》、《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》等;對公共衛生事件類突發事件,國家出臺了《重大動物疫情應急條例》、《傳染病防治法》、《突發公共衛生事件應急條例》、《食品衛生法》、《進出境動植物檢疫法》、《傳染病防治法實施辦法》、《國境衛生檢疫法》、《植物檢疫條例》等;對社會安全事件類突發事件,國家出臺了《國家安全法》、《民族區域自治法》、《戒嚴法》、《人民警察法》、《行政區域邊界爭議處理條例》、《集會游行示威法》、《監獄法》等。

另外,隨著改革發展進程的加快,因各種利益關系的調整,群眾觀念價值取向的變化,諸多領域深層次的矛盾和問題得不到及時妥善解決而引發的群體性突發事件日益呈現上升趨勢,已成為社會不穩定的因素。在構建和諧社會的新形勢下,政府更應改構建起科學、長效的信訪效能監督管理機制,進一步加強和改進信訪舉報群體突發事件監管能力,預防、減少群體性突發事件的發生,維護好社會穩定和促進經濟發展。

三、加強防范意識,抓緊日常演練和培訓

“居安思危,思則有備,有備無患”,未雨綢繆的政策和措施是必要且至關重要的。政府各部門應做到以下幾點:一要思想認識到位。當今世界以史無前例的速度飛速發展,其負面效應也以前所未有的廣度驟然產生。

近年來,因經濟、環境、能源、人口、民族及恐怖犯罪等問題帶來的“非傳統安全”問題對各國的穩定、發展與安全構成了嚴重的威脅。嚴重暴力犯罪、重大疫情、重大治安災害事故等突發公共事件,也給社會穩定和人民群眾財產安全帶來極大危害。面對嚴峻復雜的形勢,政府各部門應始終保持清醒認識,牢固樹立政治意識、責任意識和憂患意識,充分認識應對各種突發事件的艱巨性和復雜性,審時度勢,居安思危,把提高處置突發事件的能力真正擺上重要日程,不斷深化認識,形成共識。二要組織領導到位。明確任務,落實責任,是積極預防、妥善處置突發公共事件的關鍵環節。各個部門都要層層建立和完善領導責任制,真正把預防和處置突發公共事件的任務納入“一把手工程”,作為考核政績的重要內容。三要預案準備到位。加強預案體系建設,針對突發公共事件可能出現的各種情況和問題,自上而下地制定可操作性強的總預案和分預案,為依法、及時、果斷處置各種突發公共事件,提供組織、法律、裝備、隊伍保障。四要訓練演練到位。政府應“使用少量的錢預防,而不是花大量的錢治療。”國內外應對突發事件的經驗表明,是否經過演練和培訓,結果大不一樣。突發公共事件往往復雜多變,為切實提高應變和處置能力,本著“平戰結合”的原則,經常組織舉行處理突發事件的訓練和演練,以提高指揮調度能力、快速反應能力、綜合作戰能力、警務保障能力作為演練的目標,以練指揮、練協同、練戰術、練心理為演練的重點,以適應復雜、多變的情況為標準,以提高單兵作戰能力為保證,切實增強應對突發事件的實戰能力。

參考文獻:

[1][美]戴維?奧斯本、特德?蓋布勒.改革政府——企業精神如何改革著公營部門[M].上海:上海譯文出版社,1996:205.

本文系國家社科基金(編碼07xks003)項目研究成果之一。