鬧訪之累，誰來買單

棒　棒

鬧訪，往往令地方政府和上訪人兩敗俱傷。

對地方政府而言，在處理這個問題上，花費了大量的時間、金錢和精力，精神上也不堪其擾，承受了巨大的壓力。

于鬧訪者本人，鬧訪也并不是他們想象的那種輕易就能達到不合理要求的便捷途徑。即使最后少數鬧訪人的不合理訴求暫時獲得了一些利益安撫，一般此前也都經過了長期的糾纏，甚至動輒搭上十數年甚至數十年的光陰，種種代價，得不償失。

地方政府的經濟成本

為了給地方政府施壓，以達到其不合理要求的目的，鬧訪群眾經常動輒上省進京越級上訪，個別人甚至跑到中南海、外國駐京領事館、天安門等非信訪接待的地方制造事端。這時候地方政府往往被要求派人去接，一趟的花費動輒上萬。

45歲的譚顯永是某市街道辦事處主任。該街道辦事處轄區內的一個老上訪戶與鄰居發生糾紛后，要求把鄰居戴高帽子游街、開批斗會作為解決問題的方式，僅為此事就多次進京上訪。有一年春節期間，街道辦派人去北京接他，趕上旅游旺季，來回一共花了2萬元。

節假日及重要政治時刻，“截訪”的任務更是頻繁。福建某上訪小縣，每年花銷在全國“兩會”的“截訪”費用大概為2～3萬元，而省“兩會”期間，這一經費的支出為3～3.5萬元。

北方某省會一閻姓法官已經在北京連續搞了3年“截訪”。他說：“每年兩會期間，集體吃賓館、住賓館，額外每人每天補助100元，還享受單位的每天100元補助，加起來每天會得200元。”一般一年一兩次的慰問經費還不算在其中。

事后的“截訪”不如事前的穩控，這也是接回上訪人后必要的后續工作，否則勞師動眾的“截訪”等于徒勞。為了從根本上杜絕上訪人的一再上訪，基層部門不得不再下血本做好這些老上訪戶的穩控工作。

譚顯永所在的街道辦，為了穩控那名老上訪戶，專門請了保姆全天陪伴并負責為其洗衣做飯，每月還發給這名上訪者500元福利補助。譚顯永說，監控一個上訪人一般情況下街道辦每年大約要花3～10萬元不等的穩控費。如果一個街道有好幾個要重點監控的上訪人，那將是一場“噩夢”。

一個街道尚且如此，一個縣用于穩控鬧訪人的費用更是數額不菲。四川一個農業大縣，去年僅用于安撫鬧訪戶不合理要求的經費就在160萬元以上；另一個稍小些的縣，此類經費每年也在百萬以上。一名縣信訪局局長強調：“把事情解決了是重點。”

接訪經費的增加，對于經費富余的單位還好說，如果是一些清水衙門，直接增加了其辦公經費的緊張，甚至有些單位為此連正常辦公都無法維持。

河南杞縣法院一名工作人員稱，2005年該法院進京“截訪”花去2萬多元；2006年該費用為5萬多元；2007年該費用為10萬元。而法院的有些車輛早已過了報廢期卻無錢購買新車，不少辦公電話也停機無法使用。

信訪干部不堪其擾

采訪中，四川某地一信訪局干部向記者抱怨，春節期間都沒休息。當地將老上訪戶們進行了編號，一到重點“維穩”時刻，信訪干部們要責任到人，“包人到戶”。因此，春節期間他和另外兩個同事主要在陪一個老上訪戶打牌，還只能輸不敢贏，怕他一不高興又跑了。

三番五次地接待、苦口婆心地勸說、東奔西跑地“維穩”，日復一日的重復勞動中，信訪干部承受著鬧訪的種種壓力。節假日沒有完整的休息時間，即使不值班，手機呼叫轉移也讓人不得不隨時保持工作狀態；鬧訪人的哭鬧、辱罵是家常便飯，情緒激動的鬧訪人對信訪干部動手甚至“下嘴”也是常有的事。

除此之外，將鬧訪人分頭落實到信訪干部頭上的解決辦法，使鬧訪人的“維穩”工作與信訪干部的績效考核、評先評優甚至晉升都利害攸關。但鬧訪人防不勝防的“出招”，令有些信訪干部寢食難安。

某地在舉行一次重大活動期間，有中央領導出席，為防一老上訪戶鬧訪影響活動，派3名干部到其家中全天候陪護。晚上三四點左右，3名信訪干部熬不住睡著了，醒來發現陪護的信訪人不見了，3個人嚇得不輕，趕緊四處尋找，最后在其一親戚家找到，才松了一口氣，感慨：午夜驚魂哪！

大量不現實的信訪要求，影響到政府工作人員的其他正常工作，大量正當信訪件無暇處理。涉法涉訴信訪件在這方面尤其明顯。與其他信訪案件不同，法院受理的每一個信訪案件都是一個申訴案件。實際上，很多以前積累的案件當事人，已經是在超時限申訴；有的案件幾級法院都審理駁回，當事人還來申訴；有的經過幾級審判、監督程序，當事人還是不服法院判決，個人要求與判決結果差別太大。法院干部無奈地感慨：“如果幾級法院的判決你都不相信，還能相信誰？”

在這樣的情況下，信訪人的要求在法律條文下是無法實現的，白白牽扯工作人員的時間精力，也只能“就事論事、求一時息事寧人”。該法院在近日的黨組會上，一半的時間在研究怎么處理上訪的事情。平時很大一部分工作時間也放在解決上訪問題上面。

鬧訪者不是贏家

鬧訪，往往在地方政府的堅持原則下，無法得到期望中的收獲，于是一些人在自以為是的理直氣壯中，期望通過上訪、曝光等施壓。但在這個過程中，鬧訪人會漸漸發現，這條路并不那么好走。

有些人本來就生活貧困，及至四處上訪時，更加沒有了生活來源，甚至露宿街頭、乞討度日、饑寒交迫，與正常生活完全隔離。有些鬧訪人陷入越鬧越窮、越窮越鬧的惡性循環中，偶爾會為了“到北京上訪只花單邊的車費”，或者在維穩期間，被“好吃好喝地侍候著”而沾沾自喜，完全不反思失去正常生活的代價。如果不是糾纏于不正當訴求，通過積極工作，勤勞致富，也許早已過上了舒心的日子。

當鬧訪者的行為突破了法律底線時，還會換來法律的制裁，那時，鬧訪人付出的將不僅僅是時間，還包括自由。

黑龍江富錦市硯山鎮農場村農民王立功，自1989年開始向檢察機關舉報本村黨支部書記莫某存在貪污受賄問題。富錦市多次調查認為莫某僅存在違紀問題，不構成犯罪。王立功不服，在鬧訪未果后，在富錦市"兩會"期間，用自制的火藥炸毀富錦檢察院的牌匾，王立功因此被法院以爆炸罪判處8年有期徒刑。2005年12月王立功被釋放后，立即進京上訪，在最高人民檢察院揚言，如果不滿足他的要求，他就頭撞紀念碑，硬闖中南海。在檢察機關的努力下，王立功漸漸被感化，不再上訪，至此才發現他過去的18年“白瞎了”，表示今后要一心一意過日子。

遺憾的是，更多的鬧訪者無法意識到，鬧訪是在浪費的自己的人生，甚至越鬧越覺得自己有理，長此以往，鉆在牛角尖里無法自拔，不知不覺精神上或多或少地出現一些問題。

社科院研究員于建嶸等人的調查顯示，長期滯京的上訪人員，有些人的精神狀況已存在不同程度的問題，需要進行心理輔導。

記者就曾經在某機關門口，看到一個花白頭發的老者，嚷著“我要舉報”。不一會兒，老者轉到了另一條街上，見人就打，表現出明顯的精神問題。

這對上訪者本人及其家人，是最不可估量的代價。一個人的后半輩子，一個家庭的正常生活，由此被徹底改寫。

鬧訪對鬧訪者和地方政府來說，就像一個黑色旋渦。隨著一次次無功而返，有些鬧訪人可能會放棄，而留下來的人愈發被激發得“斗志高昂”。他們在這個旋渦里漸漸開始身不由己，越陷越深，以致迷失了自我，無法反思自己的認識誤區；而當地方政府為息事寧人遷就鬧訪人的不合理要求時，勢必造成“多鬧多得，不鬧不得”的印象，換來的只有更多更兇的鬧訪，如此陷入周而復始的惡性循環，耗費大量公共資源。（本文參考了《鳳凰周刊》等文章）