反腐３０年的沉思與啟示

辛　宇

改革開放30年來，如果不是按中央的方針堅定不移反腐敗，反腐敗的形勢將比現在還要嚴峻；如果各地各部門反對和防止腐敗的認識再主動一些，行動再堅決一些，制度創新再多一些，權力結構的改革再快一些，腐敗現象也不會有現在這么嚴重。

我國的腐敗現象30年來呈現三大變化

在形態上，由實物形態向貨幣形態轉變，貨幣形態又向虛擬貨幣形態轉變。

在領域上，由消費資料領域向生產資料領域轉變。

過去送一個大衣柜、一臺電冰箱、一個電視機，現在發展到一座礦山、一片森林、一大批土地，腐敗者利用手中的權力，將國家大量的生產資料據為己有。

在環節上，由商品流通環節進入到權力流通環節。

過去，腐敗和不正之風多表現于商品流通環節，現在已經進入到權力流通環節，其表現就是有跑官、要官、買官、賣官、騙官的“五官”現象。

我國30年來反腐思路和手段的變化

第一，在觀念上發生了變化。改革開放之初，我們提的是糾正不正之風，是反腐蝕斗爭，到黨的十三大才正式提出同消極腐敗現象作斗爭，到1993年開始加大反腐敗斗爭的力度，開始每年一次全面部署反腐敗斗爭。

第二，在認識上逐漸深刻。剛開始的時候我們搞的是單兵作戰，是"今天查處一件受賄案、明天懲處一個貪污犯"的游擊戰，是只見樹木不見森林的戰術反腐思路。被不正之風和腐敗現象牽著鼻子走，忙得不得了，但是效果不佳。到后來我們才開始注意到反腐要從整體入手。

第三，在抓法上找到根本。我們開始時總想通過加大教育的力度，提高教育的針對性，加強領導干部的自律來解決問題。后來發現，見效不大，不是教育本身的問題，而是教育缺乏載體，所以開始注意制度建設。現在黨的建設包括思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設。不抓好制度建設，思想建設沒保障，組織建設沒措施，作風建設很虛幻。所以必須抓好制度建設。

第四，在重點上注重了預防。改革開放30年的反腐敗，無論在精力、時間、力量擺布上，還是政策研究、方法重點上，我們在懲治方面下的功夫遠多于預防。案子越查越多，級別越查越高，金額越查越大。嚴峻的現實使我們越來越認識到，單靠懲治，遏制不了腐敗的滋生蔓延，要靠預防。黨的十六大以來，提出了反腐敗標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防的方針，制定了建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要，提出了拓展從源頭上防治腐敗工作領域，強力推進《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》。

第五，國家預防腐敗局在其職責權限的范圍內，做了大量工作。但是要進一步發揮作用，必須通過深化改革來實現。這就需要討論如何預防的問題。最根本最關鍵的預防，就是制度預防。教育可以對思想觀念預防起一定的先導作用，技術預防可以對腐敗泛濫起一定的延遲作用，但都起不到根本的預防作用。當然注重預防，并不是要否定懲治，而且還需要加大查處力度。但是，最根本的是靠制度，而制度的核心在于權力結構。

制度反腐要求改革權力結構

所謂權力反腐，就是依托現有的權力架構進行反腐；所謂制度反腐，就是改革完善現有權力架構進行的反腐。實際上，制度一詞有兩層含義：即淺層意義上的規章、守則和深層意義上的組織體系。前者是要求大家共同遵守的行為準則，大多以寫在紙上、說在嘴上、貼在墻上的形式出現，后者是保證上述行為準則得以堅決實施的組織體系。如是沒有科學合理的組織體系作支撐，即使制度制定得再多，規定得再詳細，也是一紙空文，很難起到什么作用。

目前關于制度建設的各種提法不少，但是更多的人并沒有意識到制度建設的核心是權力結構。因此并沒有真正做到依靠制度反腐。

改革現有權力結構之所以非常困難，就在于任何一個領導干部要做這件事，他所面對的既得利益的勢力太大，所要承擔的責任太大，所要冒的風險太大。沒有上級的及時支持，沒有中央的強力支持，成功的幾率不高。

對反腐倡廉的三條建議

第一條，發展民主、強化監督。

關于發展民主。十六大提出黨內民主是黨的生命。十七大進一步提到，人民民主是社會主義的生命。民主的生命力旺盛了，就有一種比較好的經濟、政治、文化生態，腐敗的滋生蔓延速度、大案要案的頻發烈度，都會明顯降低。

關于強化監督。民主是最好的防腐劑，而監督是最有效的制衡力。胡錦濤總書記在十七屆中央紀委第二次全會上第一次提出“監督的制衡力”，這是一個非常重要的信號。強化監督的制衡力，就是要強化監督權對執行權違規、違法、犯罪的制衡力度。

第二條，黨內分權和黨代會常任制。

第一個戰略行動是黨內分權。科學分解、合理配置黨內的決策權、執行權、監督權，形成一種適合中國特色社會主義的權力架構，尤其是我們黨內的權力結構。

第二個戰略行動是深化黨代會常任制的改革。黨代會常任制按毛澤東50年代的想法，是要形成一個黨內的國會，黨內有人大常委會那樣的常設機構來進行黨內決策。

以縣為例，黨內的科學分權可否這樣：黨代會選舉產生一個決策機關——縣委全委會，原來的縣委書記作為全委會書記，全委會實行委員會制，縣委書記也只有一票，搞民主決策。同時設立一個在全委會領導下的執委會，作為執行機關。原來的縣委副書記作為執委會書記，縣委組織部長、宣傳部長、統戰部長和縣委辦公室主任，作為執委會成員。執行機關實行首長負責制，但在用人上只有提名權，最后提交全委會票決。在全委會領導下設立紀委或監委會，紀委不承擔對全委會書記及其成員的監督檢查，只負責對執委會書記及其成員的監督檢查。黨內的決策、執行、監督3個機關還可以相互監督和制約。

第三條，建立政治體制改革和紀檢體制改革的試驗區。

有了這個試驗區，就可以減少阻力，控制風險，拷貝成功，推進體制、機制、制度等層面上的改革。1995年湖南張家界市曾進行過一項改革，市委把下級紀委主要領導的提名權賦予市紀委，市紀委負責下級紀委主要領導的提名，最后由市委常委會來決定。這項改革推動了張家界的紀檢工作上臺階。但上面遲遲對這項改革不予表態和肯定，導致最后無疾而終。

提名權可以改革，巡視制度也需要深化改革。巡視員雖不直接辦案，但是管得著的機關派人下去，就可以克服看不見的問題。目前要繼續加強巡視組工作方式的改進、機構建設的規范和人員素質的提高。

派駐機制改革。比如江蘇東海縣紀委把全縣分散在各部門和鄉鎮的紀檢監察干部統一集中到縣紀委，分成8個工作室實施異體監督。這樣，該縣的紀檢監察力量得到了有效整合，變同體監督為異體監督，克服了看得見的管不著，管得著的看不見的死角禁區盲點。此做法已在江蘇全省予以推廣。

沉思與啟示

反腐敗不僅是我黨的一項重大政治任務，而且是一項復雜的系統工程。在長期執政的條件下，特別是在改革開放條件下如何有效地懲治和預防腐敗，還不能輕言已經找到成功的路子。

反腐30年，給我們以這樣的啟示：反腐敗作為一門科學我們還知之不多，識之不深，悟之不透，需要集中全黨的智慧全力攻關，也需要建立試驗區進行創新和試點。十六屆四中全會通過的《關于加強黨的執政能力建設的決定》指出：“黨越是長期執政，反腐倡廉的任務越艱巨，越要堅定不移地反對腐敗，越要提高拒腐防變的能力。”只有這樣，才可能有效地遏制腐敗的滋生蔓延。