信訪干部夏曉韓的接訪生活

王巧捧

鬧訪之痛

“大鬧大解決，不鬧不解決”，這是個別鬧訪者信奉的法寶。他們“要挾”上訪，把上訪當作了手段，漫天要價，給地方政府施壓，上訪人和地方政府為此付出的成本十分高昂。

如此種種，堆成了信訪工作的心頭之痛，是否有治愈的良方？

除夕的早晨，這個川南小城霧氣蒙蒙。剛參加工作一年多的夏曉韓（應采訪對象要求使用化名），沿江邊向辦公室的方向走去，今天是她值班的日子。

夏曉韓大學畢業(yè)后進入這個川南縣城的紀委監(jiān)察局。新進來的年輕人都被要求在信訪室鍛煉一段時間。

當初，夏曉韓對此很不以為然。作為一名優(yōu)大生，過五關斬六將考上公務員，卻要到信訪室做些瑣碎的小事，那個地方無非聽聽牢騷、轉轉文件、總結經(jīng)驗、匯報工作而已。

不過，夏曉韓很快就明白了這項工作的意義。

“資深”上訪人老劉

正式上班第一天，夏曉韓看老同志接了幾個舉報電話，覺得也沒什么難的。老同志去洗手間的時候，囑咐夏曉韓幫忙盯著點。

老同志剛走，就來了一位大爺，夏曉韓忙站起來招呼：“大爺，你有什么事？”

不料，大爺扯著嗓門喊：“做啥子嘛？找個娃娃應付我嗦！我不跟你個娃娃說，找你們書記出來，我要跟你們書記當面說！”

從同事處，夏曉韓了解到這位劉大爺?shù)那闆r。

這個老劉，已經(jīng)是30多年的老上訪戶。老劉過去是他們村上的民辦教師，當時村上對民辦教師有聘用和解聘權。后來因為一些事情，村上討論決定將其辭退。老劉一直不服，到處告狀，稱村上對其打擊報復，要求恢復民辦教師身份，補償多年的工資及精神損失，到退休年齡后，又要求給予退休待遇。

老劉的問題，縣、市、省三級都進行了調查，結論都是并非出于打擊報復。但老劉就是不服。前不久，縣紀委又組織法制辦、維穩(wěn)辦，對老劉進行了一次當面答復，也沒有收到什么效果。

“這個老劉呀，一年往北京不知道跑多少次！我們的進京上訪人數(shù)，每年都因為他被拖累！一去就長住一段時間，他現(xiàn)在對北京信訪部門熟門熟路，專業(yè)得很！還給其他的上訪人指路。去年，他們鄉(xiāng)派一干部到北京接他，找了他半個月才找到?！蓖赂嬖V夏曉韓。

“老上訪戶”，這對夏曉韓來說，是一個陌生的概念。老上訪戶往往因為同一事件，反復到有關部門糾纏、扯皮，要求給出自己希望的答復。夏曉韓還在消化這個詞兒，老同志又補充道：“小夏，下次老劉來不用理他，給他解決了他不接受，理了也沒用！”

但老劉仍然執(zhí)著于自己的“事業(yè)”。此后，夏曉韓見過他在縣委大院里跪在領導車子前攔路喊冤，見過他一連幾天呆在信訪室，晚上就睡在椅子上……

直到2008年6月，在奧運安保維穩(wěn)的大勢下，老劉再一次被從北京接回來，縣紀委再次召開會議，專門討論老劉這個問題怎么辦。

考慮到老劉30多年上訪，導致如今其家庭客觀上確實困難，本縣其他信訪戶中不存在類似現(xiàn)象，不會引起比對效仿，因此會議討論決定，將其家庭納入低保，并將老劉納入民辦教師養(yǎng)老金保險。此后不久，在“5·12”地震災后重建的規(guī)劃階段，盡管老劉家只是輕微受損，但考慮到其住房早已破敗不堪，也將其納為災后重建戶。

對此，老劉當時表示了滿意，并簽下了承諾書，表示從此息訪。

慣性信訪

老劉的一紙承諾書，并不能讓夏曉韓他們放下心來。有些老上訪戶當時對處理結果表示了滿意，簽了承諾書，事后反悔，你也拿他沒辦法。別說是承諾書，就算是具有法律效力的法院判決書，對于老上訪戶來說，也不放在眼里。

一唐姓村民，10年前為宅基地糾紛，與人打架斗毆，縣法院作了判決，唐某不服，上訴至市中級人民法院，市中院維持原判，唐又上訴至省高級人民法院，依然是維持原判。唐某還是不服，到紀委、檢察院、信訪局四處上訪。紀委協(xié)調各部門召開了聽證會，唐也聽不進去?！罢娴挠悬c急人！”縣紀委幾屆領導都無可奈何，“就是重判，都不該紀委去追究的嘛！”

還有一個著名的“三婆”，幾乎每周都會到信訪室來一次，翻來覆去地說她的事情，一般說完自己就走了。

對于這些老信訪戶來說，信訪似乎已經(jīng)成為他們的一種生活方式。他們也知道，信訪也許并不能滿足自己的愿望，但他們還是習慣性地定期來，“大概是覺得自己起碼在努力，只要努力就有希望?！毕臅皂n分析。

但他們既要到政府部門上訪，又不相信政府部門的調查結果，這固然有政府公信力的問題，但與少數(shù)老上訪戶個人的性格也不無關系。

夏曉韓說，我都覺得這些人與常人多少有點不同，至少有些過分偏執(zhí)。

林業(yè)局一名退休老干部，年輕時對各種“運動”就非常熱衷，文化大革命的時候，他就是到處搞串聯(lián)的紅衛(wèi)兵。如今退休后一直狀告他們單位的領導違規(guī)違紀，但又拿不出來什么證據(jù)，只憑個人推測臆斷。紀檢機關數(shù)次調查，并未發(fā)現(xiàn)他所反映的情況，但這個老干部就是不接受這樣的調查結果，專門撿兩會、重大節(jié)日等時刻一年數(shù)次進京上訪。“真不知道拿他怎么辦！”

夏曉韓補充道，一年之中，雖然這種情況并不多，但一年有那么幾個人，就夠你受的了，花費好多時間精力。

翻開夏曉韓的工作日志，幾乎每周有兩三天都在接待這些老上訪戶，老劉、唐某、三婆……熟悉的名字不時輪番出現(xiàn)。

人多造勢

相對于那些倔強執(zhí)著的老信訪戶，還有些信訪人往往集合所有相關人到信訪部門，以為人多勢眾，容易引起重視，解決問題更容易些，甚至時時以上訪相威脅，以期制造壓力讓地方政府部門讓步。

2008年底的一天，夏曉韓正在辦公室里寫全年信訪工作的總結材料，突然樓道變得吵吵嚷嚷，夏曉韓知道又是一群未見其人先聞其聲的上訪人來了，慌忙站起來迎接。20多個信訪人出現(xiàn)在門口，為首的手里還拿著一臺DV攝像機對準了信訪室里的干部實時拍攝——既以人多造勢，又用攝像機“見證”信訪干部將如何解決他們的問題，是什么樣的態(tài)度。

這些人是一個居民小區(qū)的業(yè)主，因小區(qū)拆遷補償問題，到紀委要求討個說法。一群人嚷嚷著：“不給我們解決我們就到省上到中央去上訪！”

正在夏曉韓不知所措的時候，紀委分管信訪的副書記過來，把來人請到會議室一一坐下，要求來人選出幾個代表，集中表達他們的訴求。

針對代表們提出的每一條問題，副書記用政策一條一款地加以解釋，20多名信訪人最后無言以對。一起集體訪就這樣平息，自然他們所說的到省進京上訪也沒去。

如果不是副書記對政策了如指掌，個人素養(yǎng)深沉穩(wěn)重，如何能讓這群激動的信訪人心服口服呢？盡管有些信訪人有時只是對政策不了解，為了個人利益虛張聲勢，但如果信訪干部不重視，不熟悉政策，不僅安撫不了信訪人，還可能使小問題演變成大問題，引發(fā)越級訪，甚至群體性事件。

至此，夏曉韓再也不敢輕視看似簡單的接訪工作了。

頭疼的鬧訪

但在信訪室，種種意外情況總是讓人應接不暇。有時候一接電話，對面的聲音震耳欲聾，把聽筒拿開一尺遠都聽得到對方的怒吼；費盡口舌，卻換來一通不分青紅皂白的指責；也免不了莫名其妙挨罵的時候，剛開始夏曉韓這樣的年輕人還經(jīng)常被罵哭。

信訪人的不理解、發(fā)脾氣，信訪干部都可以忍受，但遇到有些人反復上訪、鬧訪，以至于影響到信訪室正常工作的，只有依法采取相關措施了。

夏曉韓接待過3位大媽就是這樣。3位大媽每次來都你一言我一語，誰也不甘示弱的樣子，往往說著說著就又哭又鬧起來，勸得了這個勸不了那個，夏曉韓頭都大了。

而且其中兩位大媽，常常每周五下午四五點左右到省級信訪接待部門上訪，哭鬧，省上打電話讓縣上去接人。路上兩個小時，到了，省上的信訪部門下班了，信訪人早已不知去向。如此周而復始，縣紀委苦不堪言，在耗費了大量人力物力之后，由相關部門依據(jù)《勞動教養(yǎng)試行辦法》第十條第五項、第十三條之規(guī)定，對其進行了勞動教養(yǎng)。

還有些人，在信訪過程中提一些過高甚至無理要求，又屢勸無效。比如2000年的拆遷問題，有人要求按現(xiàn)行的標準賠償，稱拆遷補償工作中存在干部失職行為。紀委在調查中沒有發(fā)現(xiàn)個人違規(guī)違紀問題，并且協(xié)調建設局、拆遷辦、國土局、信訪局、法制辦等多家部門，按2000年的國土政策、拆遷政策，聯(lián)合為其做了答復，但信訪人仍然不斷到省上上訪。最后也只得由相關部門對其采取了勞教措施。

“5·12”地震后，夏曉韓所在的縣，反映物資分配及災后重建等方面的舉報件大增，僅縣紀委信訪室全年收到信訪舉報就達2569件次。記者看到，夏曉韓辦公室門口，一張一米多長的條形桌上，裝訂成冊的文件夾堆了一米多高。

在信訪舉報件中，盡管大多數(shù)信訪人在聽了信訪干部關于政策的解釋或收到相關部門調查后的回復后，都表示接受，非正常訪的人為數(shù)不多，但就是這部分人，牽扯了信訪干部的大量精力。對于夏曉韓他們僅有4個工作人員的信訪室來說，無疑是一副沉重的擔子。

回想著一年的信訪接待工作，一幕幕猶在昨日。夜色漸濃，窗外鞭炮聲已經(jīng)陸續(xù)響起。坐在辦公桌前，收發(fā)完大量賀年短信，夏曉韓長舒一口氣：這萬家團圓的日子里，該不會又有人來信訪了吧？