中國６０年：三次土改農村舊貌新顏

紀連生

中國雖然幅員遼闊，但在960萬平方公里國土面積上，做為農業大國，她的土壤貧瘠，高山、沙漠、戈壁占去一大半的現狀。使得歷朝歷代的統治者都為百姓一日三餐的吃飯問題和社會的穩定犯愁，在史籍記載中饑荒年月的各種慘象，讀后令人顫栗。

1949年10月1日新中國成立后，特別是改革開放以來，經過各種改革和努力，如今13億中國人豐衣足食。我們從中國的三次土地改革，詮釋了中國用全球7%的耕地養活了世界22%的人口的足跡。

小村籠罩在春風中

春節期間，記者借休假之機來到了吉林省的一個農村小鎮，在這里記者感受到了新中國成立60年以來發生的巨大變化，從中讓我們看到了在這巨變中中國共產黨為農民農村所做出的艱巨的努力和取得的輝煌成就。記者來到了吉林省東豐縣大陽鎮白瓦房村，在這里記者感受到了，與往日茅屋、土路、牧童的鄉村景象不同是眼前的村街是筆直的水泥路，不時馳過小臥車、電動三輪車及摩托車。農舍是整齊寬敞的磚瓦房，窗臺上擺放著的是常綠花草。院里有停放著的小四輪拖拉機、摩托車，院旁是裝得滿滿的苞米樓，院子里跑的是呃嘎亂叫的雞鴨鵝，門楣上的春聯和地上的花花綠綠的紙屑遙相呼應，將一幅國泰民強、安居樂業的景象抒發的淋漓盡致。

春節期間外出打工的人都回家團聚了，所以，這個村子顯得熱鬧非常。有開著轎子、打的和騎著摩托車來串親戚的；有穿著嶄新的衣服互相拜年的。一聲“過年好”，就將一年的好收成全部渲染出來，給那些春聯和紅紅綠綠的鞭炮的紙屑以喜慶的靈性。

在和村民閑聊中，他們無不將這一切歸功于黨的“三農”政策，特別是2008年10月份召開的的“三中全會”中對土地流轉政策的呼聲最高。他們說這是中國的第三次土地改革，這次改革將給農村、農民以最大的能量釋放。談到第三次的土地改革，就不能不談到第二次、第一次土地改革。

第一次土地改革、第二次改革和如今的第三次土地改革是沒有可比性的。第一次土地改革和第二次土地改革只是生產資料的釋放，生產力的釋放也只是有限的。這次的土地改革才是生產力的最大釋放。土地流轉、自謀職業，真的是掙脫了一種束縛，使更多的人解放了思想，放開了手腳，有了用武之地。

村黨支部書記白連棟說：雖然平時村里的人大部分都出去打工了，但我們這里的土地沒有一處撂荒的，出去打工的人，家里沒有人侍弄地的，就將土地轉給親戚或者村里人了。平時村里雖然看不到有多少人但到了春節，他們都回來過年了，就顯得很熱鬧。我們這里除去那些出去打的，還有自己開商店、搞建筑、跑運輸的。

冬天是這種景象，到了春回大地，農田蔥綠，特別是那櫻桃園、桃園開花時，到處云蒸霞蔚，紅燦燦的，十分迷人。

第一次土改：夢圓“耕者有其田”

說起土改，近代中國志士仁人，從太平天國領袖洪秀全到偉大民主革命家孫中山，都提出平均地權、耕者有其田的主張。但只有共產黨領導的新中國，才實現了農民這個千年夢想。

說起當年的第一次土地改革，杜老頭似乎是不吐不快。他說，咱東北這疙瘩的地主和南方的那邊的地主或許不一樣，當然性質是一樣的。力戰這疙瘩的地主靠什么有了那么多的土地？一個是他們是先到這里，靠的是跑馬占地、開荒占草而擁有了比后來闖關東的人更多的土地。什么是跑馬占地呢？早些年，咱東北這疙瘩是荒無人煙，除了山、樹、草甸子很少能見到人。或是山東人闖關東或是山西人走口，走到此處風這里的土地肥沃，于是砍樹為柱、斬草做棚，就在這里過上了生活。他們在這里住下不久，就有后來者陸續來到這里落腳。先來的就突發奇想：我先來的這片地就屬于我的，于是就想到了一個主意來，騎上一匹好馬，催馬揚鞭，一天下來是凡他跌過的地方就是他的領土，后來者要想在此落腳，對不起先拿租金來，不然這兒就沒有你落腳的地兒。這是一種成為地主的成因；另一種就是有一些人攻于心力，也肯下力氣，幾十年日出而作日落而息，勤勞而又節儉，加上起五更爬半夜地勞作，當然更重要的是他還有從別處借鑒來的“經驗”——剝削——用最好的勞力，付最少的工錢，所以才有了一般人沒有的土地和富裕。

那些為人做長工的和“扛大活”的的人，也不是勤勞，也不是不肯下力氣，或許是他們的機遇不好，或許他們有著好多不利的條件，所以他們沒有土地，沒有生產資料，只靠出力來換取金錢和生產資料，所以成了后來的貧雇農，他們這類人占了大多數。共產黨奪取政權后，為了勞苦大眾為了勞動人民耕者有其田實行了土地革命，從而摧毀了千百年來的封建制度，讓農民有了自己的土地。這次中國歷史上最大規模的土地改革，使3億多無地少地的農民，無償獲得大約7億畝土地和其它生產資料，免除每年交給地主的700多億斤糧食的地租。從而極大地調動了農民生產積極性，促進農業生產發展。據統計，1952年全國糧食產量比1949年增長42.8%。

第一次土地改革運動是指新中國建立初期在新解放區開展的土地制度改革斗爭。沒收封建地主階級的土地歸農民所有，是中國民主革命的一項基本任務。解放戰爭過程中，東北、華北等老新解放區(約有1．6億人口)已經實行了土地改革，消滅了封建剝削制度。新中國成立后，廣大新解放區則尚未實行土地改革。為了徹底實行土地改革，1950年1月24日，中共中央發出指示，開始在新解放區實行土改運動的準備工作。1950年6月，中共七屆三中全會討論了新區土地制度改革。

這就是從1950年冬季開始的那場大規模的土地改革運動。在土地改革運動中，中共中央規定的土地改革的總路線和總政策是：依靠貧農、雇農，團結中農，中立富農，有步驟地有分別地消滅封建剝削制度，發展農業生產。鑒于解放后的新情況，《土地改革法》將過去征收富農多余土地財產的政策，改變為保存富農經濟的政策。此外，對小土地出租者也采取了保護的政策，不征收其出租的土地。土地改革的基本內容，是沒收地主的土地分給無地少地的農民，把封建剝削的土地所有制改變為農民的土地所有制；同時，采取保護民族工商業的政策。為了深入地發動群眾，各地政府都派出土改工作團深入農村，發動農民群眾，建立農會，組織農民向封建地主階級開展斗爭，建立了城鄉最廣泛的反封建統一戰線。

到1952年底，除西藏等少數地區外，土地改革在全國農村勝利完成。加上老解放區土地改革，全國大約有3億多無地和少地的農民分得了大約7億畝土地和其他一些生產資料。土地改革的勝利，徹底消滅了封建土地所有制，解放了農業生產力，進一步鞏固了工農聯盟，為國民經濟的恢復和發展，為國家社會主義工業化和對農業社會主義改造創造了條件。

實行土改后，白瓦房村的農民將土地視為命根子。就從現在這里的某些地塊仍有著那些上的成果。如老紀大崗、白永河大崗、老溫大坡。老紀大崗的由來就是一個實例：土改后土地歸了農民自己，雖然老紀家就剛剛結婚，但他年輕氣盛，有得是力氣。雖然他分到了五畝地，不夠他干的。他就起早貪黑地開荒，當時留傳著這樣一句話：“紀起早，黃點燈，董聽聲。”這三個人都是年紀相仿，又都是剛剛結婚的，住的又是相鄰。又都分到了相應的土地，身上都有一股子使不完的勁。老紀睡一覺就醒了，醒了就拿著鎬頭下地開荒。其它兩家沒有老紀的精神頭，不是點著燈怕不知道老紀起炕的聲音，就是支著個耳朵聽老紀的起來的動靜。就這樣老紀不到不顧一到三年就攢下了十多畝地，并置下了騾馬各一匹。

土改了，豐收了，農民樂了。這年春節，村里到處放鞭炮，敲鑼打鼓，還有扭秧歌、踩高蹺、劃旱船的，熱鬧極了。北方過年，依俗要吃餃子。但從前農民窮，包了點餃子也舍不得吃。“初一餃子初二煮，初二餃子留到破五”，待來了客人才端上餃子，把趴在窗下看客人吃餃子的孩子，饞得直流口水。這年春節，家家包了許多餃子，大人孩子總算吃了個痛快。“今兒天天吃餃子也吃得起了。”

第二次土改：收獲田野上的希望

50年代初的土改后，大部分農民勤勞耕種，他們豐收了，富裕了。但也有小部分農民因缺乏勞力、天災、疾病或經營不善而陷入困難，有的借債，甚至出賣土地。同時，50年代初，國家開始工業化建設，工人激增，城市擴張，城鎮糧食需求大增。為防止農村“兩極分化”，使農民走共同富裕之路，也為保障國家能收購到糧食來供應城市居民，中國先在農村推行農業合作社，不久又推廣規模更大的人民公社，便把土改中分給農民的土地，收歸集體所有。同時，對全國糧食、食油、棉布的統購統銷，則取消了農民在集貿市場銷售農副產品的自由。特別是人民公社，弊病甚多，管理過分集中，經營方式單一，分配平均主義，使農民失去了生產積極性，出工不出力，地里打不了糧，糧食等農副產品匱乏，并使2.5億人處于未得溫飽的貧困狀態。

小崗是安徽省鳳陽縣一個小村子， 1978年夏，當地大旱，小崗夏收后，每人只分得麥子7斤。秋天，幾位老人愁壞了，找隊干部嚴俊昌、嚴宏昌商量辦法，提出能不能分著干，不吃大鍋飯了。幾經商議，為求生存溫飽，18位村民在11月24日夜晚，秘密決定把生產隊的田地分給各戶自主種植，除保證交足國家、留足集體的，剩下的全是自己的。由于當時分田到戶、包產到戶屬違法之舉，風險極大。為此，18位村民在那份視同押上身家性命的“包干合同”上，按下手印。如今，這份見證中國農村改革的“生死文書”，已為國家歷史博物館珍藏。

1979年，小崗村分田到戶了，家家精耕細作，加上風調雨順，這年大豐收了。關友江一家6人，這年收獲水稻8000斤，花生2000斤，山芋2000斤。而小崗這年收的糧食，竟是1955年到1970年的總和！

小崗村的變革，被稱為“家庭聯產承包責任制”。在鄧小平等高層領導肯定和推動下，很快就推廣到全國各地農村。這一變革的關鍵是改革土地管理制度，將集體所有的土地，長期包給農戶經營、種植，自負盈虧，使農民獲得了對承包土地的使用和分配的自主權。為此，這一改革又被稱為第二次土地改革。

小崗村那份視同押上身家性命的“包干合同”不但給他們村子帶來了幸運，也給全國農村帶來了福音。

第二次土地，改革使農民又一次找回了20世紀50年代那次改革對土地的那種感情，種地的積極性又一次暴發出來。

白瓦房村和全國的廣大農村一樣，經歷了初級社、高級社、人民公社各個歷史階段吃過大食堂、經歷了三年困維時期，吃過樹皮、吃過玉米芯、當時的野菜根本找不到了，因為都讓人們挖盡了，更是在“文革”時期，在“大幫哄”中不出力就是出了力也得不到好的收成，使得大人小孩都在饑餓中經受著磨難。

其實歷代農民都是善良和勤勞的，只要是能使他們有著勞有所得的積極性，他們就會全部解數，用他們的的努力去創造社會價值。所以在“大幫哄”年代，他們也會千方百計去讓土地增產、增收。然而，近30年來，在白瓦房村里，他們換了30名隊長，硬是沒讓土地生長出他們的希望，沒有讓一家老婆孩子吃飽穿暖。說起這些，一位50多歲的王姓農民說出了至今還讓人懷念的兩個人：一個是外號稱“老杜打頭的”（就是領著社員們干活的），他是全隊的最棒的莊稼把式。是位干起活來不要命的手。他怎么干社員們就得怎么干，在他當隊長一年里，雖然有社員背地罵他，但都以為只要和他這樣一起硬拼，年底一定會有個好收成，然而到了年底，每天的工分只有8分錢，這讓村民們很失望；還有一位外號叫“紀點頭”的莊稼把式，他這個外號有著一段故事，他領著社員干活歇息時，他在地頭剛坐下打個盹醒來就說到點了，得干活了，所以人們送他個外號叫“紀點頭”他說到點就到點了，別人不敢違了他不然就少給他記工分。就是這樣干到了年底也只有一天工分1角錢。分的糧食不夠一年吃的，不但要吃“瓜菜代”（用菜、野菜當主食），還得要國家的“返銷糧”。村民再也不信只要肯出力就能有收獲的道理，別的隊長再上臺，任憑他怎么說，村民們只好“磨洋工”。

1984年“家庭聯產承包責任制”的春風從南向北吹來，使得白瓦房村沐浴在一片陽光中，哥幾個分得一輛車，爺幾個分得一匹馬，更主要的是他們的名下有了可以自己說得算的土地，想種啥就種啥，利啥買錢多就利啥，農民終于放開了手腳，當年家家戶戶過年時都殺了年豬，家家的糧囤都滿滿的，那個春節過得從沒有的開心快樂和舒心。

當年那位“紀起早”，在分到承包地后，格外高興，將地當成了寶貝。除了精心地侍弄莊稼，他還注重對地的“保養”——全村就屬他的糞堆大。冬天沒事的時候，別人玩牌，他卻拎個糞筐，四處撿糞，在1997年大旱，全村的就他的地沒有欠收。

這個村雖沒有工業、副業，除了養牛和養些家禽換些錢，將全部精力都用在了土地上。但家家都住上了馬賽克照面、紅瓦蓋頂的三四間大的大房子。就是剛結婚才四五年的年輕人，現在手里也有了四五萬的存款。

據有關資料顯示，自1978年至2007年，中國人均糧食占有量從318.7公斤提高到380.5公斤，肉類從30.3公斤提高到51.5公斤，水產品從4.9公斤提高到36公斤。農民人均收入從134元增加到4140元。農村貧困人口從2.5億減至1479萬。

家庭聯產承包責任制，提高了農民的生產效率，解放出一大批勞動力。于是，青壯年人或在農村的鄉鎮企業做工，或進城打工，不但增加了農民的收入，還帶來了中國經濟的長期穩定發展。

第三次土改：向小康進軍的接力

2008年10月12日，中共十七屆三中全會通過了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》。在“健全嚴格規范的農村土地管理制度”中，就寫明了“依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。”

這個“決定”一公布，全國農民十分歡欣鼓舞，稱贊這是中國的第三次土地改革。他們說，農村土地是集體所有，但農民承包后，不但有了占有、使用、收益等權利，還可按照依法自愿有償原則，以各種方式流轉土地承包經營權。農民成了承包土地的主人。于是，他們對各自的承包地格外珍惜，加大投入，精耕細作，讓地里長出更多糧食、蔬菜、水果。同時，農戶之間，也依據勞力、經營、經驗等不同情況，或轉包，或出租，或互換、轉讓，謀劃著如何實施現代農業，如何多打糧、多賺錢。

其實，土地流轉的問題，在十七屆三中全會如開之前在全國各地已經突現端倪，

規模化經營是發展現代農業的重要途徑之一。離小崗村幾十里的鳳陽縣后陳村，有一位76歲的種糧大戶陳興漢。他從前給地主扛過活，也跟著爹媽外出要過飯。他格外看重土地和糧食。前些年，他承包種植2170畝地：自家承包的36畝，從鄉親轉讓承包的800多畝，還在泄洪區開發了灘涂地1000多畝。為種好這些地，他先后投入600多萬元，購置機械設備，平整土地、打圍、打井……

福建省邵武市洪墩鎮洪墩村烤煙種植大戶姚金苗賣烤煙３萬公斤，得款３０多萬元。姚金苗告訴記者，今年他家種烤煙可純賺２０多萬元。２００４年，姚金苗在鎮村干部的鼓勵和幫助下，不斷擴大種植面積，今年還與洪墩鎮尚讀村樓下村民組所有農戶簽下了租地２４０畝的五年合同，一躍成為當地種植烤煙大戶。在穩定農村家庭聯產承包責任制的基礎上，邵武市把土地流轉作為實踐科學發展觀的一項重要內容，通過政策引導、產業推動、技術支持、組織保障等多種措施，全力推進土地流轉，出現了轉包、租賃、季節性流轉、互換、轉讓等多種土地流轉形式，造就了不少類似姚金苗的種植大戶

在更南方的浙江省，出現多種形式的土地流轉，到2001年底，浙江共流轉耕地326萬畝，農村土地流轉涉及村數占總村數的66．4％。

從走訪中了解到，除了集體統一組織外，白瓦房村更多的承包地是農戶通過血緣關系、鄰里關系等多種方式自己實現流轉的。

夏老四有兩個兒子，自從和老婆離婚后，兩個兒子隨母親遠走他鄉，他自己一個人沒有牛沒有車，分到的那些責任田一年下來，除去雇人的車、牛播種、收割，也落不下多少錢，他就將自己的地轉給了他的侄兒，自己一個人出去打工。這樣，到了年底，打工錢加上他轉租出的地錢，也能弄個兩萬多塊。他侄兒除了利了他的地，還接租了別人的地，一年下來，收入五六萬塊錢沒問題。

這個村的杜青一家四口人，女兒結婚后，去了城里開了個超市；兒子結婚后到城里開起了出租車，剩下老倆口除了種他們四個人的地，還承包了別人的近十畝地，一年下來種地就可收入三萬元，養了兩頭母牛（主要是為了耕地用），一年下兩個牛犢，可賣近一萬元；在春天女人搞孵化，雞、鴨、鵝雛，一個春天能賣四千元；男人在農閑時在外打零工，也能掙下六千左右，這樣一年下來，累是累點，五萬元的收入是穩拿了，除去一些費用，一年凈剩近四萬元。

這個村的王老大流轉了二十幾畝地，他們老倆口種不過來，他就在農機上下功夫。除了買了小型拖拉機，還自己研制了播種機、插秧機、收割機、傳送機等。雖然地多卻不是那么累。

如此，農民們各盡所能，各展其能，收益比往年有了很大的提升。但農民也擔心，眼下大規模的土地流轉是在缺少制度安排和不規范的情況下形成的，一旦發生經濟糾紛，租賃戶和被租賃戶的利益都得不到保障。

國務院發展研究中心農村部副部長謝陽日前說：鄉村兩級要盡快成立專門的土地流轉指導機構，對當前各地普遍實行的農戶之間、農戶與龍頭企業之間、農戶與農業業主之間的耕地轉包，進一步規范其合同關系和合同文本。在土地承包期內，農戶流轉土地價格建議按土地的實際收益情況，每三年上浮一次，讓農民能夠分享土地規模經營所帶來的收益。在堅持家庭聯包責任制的基礎上，應允許地方積極探索土地股權質押貸款、參股龍頭企業經營等多種模式，推進現代農業。

可喜的是，有了十七屆三中全會指引，我們將會看到有些相關制度會盡快完善的，將會更加加快向小康進軍的步伐。