產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移下的物流“三步曲”

一　平　鄭文華

香港、新加坡就是由于國際產(chǎn)業(yè)分工與轉(zhuǎn)移和特定的區(qū)位優(yōu)勢，抓住物流機遇發(fā)展起來的著名的國際物流集散中心。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一個地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的必然規(guī)律。在當前形勢下，如何利用國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，促進沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級和可持續(xù)發(fā)展，后發(fā)達地區(qū)又該如何承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移？產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對國內(nèi)物流業(yè)發(fā)展會帶來哪些影響？帶著這些疑問，我們走訪了國家發(fā)展改革委員會（以下簡稱“國家發(fā)改委”）和國務(wù)院發(fā)展研究中心相關(guān)部門。

起步:承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

在國際上，因產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移已培育出多個國際物流集散地。自二戰(zhàn)以來，全球經(jīng)歷了幾次大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。香港和新加坡就是由于國際產(chǎn)業(yè)分工與轉(zhuǎn)移和特定的區(qū)位優(yōu)勢，抓住物流機遇發(fā)展起來的著名的國際物流集散地。

國家發(fā)改委綜合運輸研究所副所長汪鳴認為“產(chǎn)業(yè)發(fā)展的梯度轉(zhuǎn)移是一個普遍存在的經(jīng)濟規(guī)律。改革開放伊始，我國沿海地區(qū)就承接了國外轉(zhuǎn)移來的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了經(jīng)濟的迅速發(fā)展，培育出珠江三角洲和長江三角洲兩大中國經(jīng)濟帶。”

事實上，當時國際產(chǎn)業(yè)向中國轉(zhuǎn)移，主要是因為中國市場廣闊，勞動力成本較低、制造業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)、配套能力和技術(shù)條件較好，特別是中國推進市場化改革、建立開放型經(jīng)濟、工業(yè)體系比較完善等。而這些因素與跨國公司降低成本和利潤最大化、利用全球資源優(yōu)勢、擴大全球市場份額及建立全球競爭戰(zhàn)略等目標相一致。

國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部魏際剛博士表示：“我國東部沿海地區(qū)自改革開放以來，承接過三次大的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移：第一次是20世紀80年代，承接香港的大部分輕紡、玩具、鐘表、消費電子、小家電等輕工和傳統(tǒng)加工業(yè)的轉(zhuǎn)移；第二次是20世紀90年代初，主要大規(guī)模承接臺灣以及日本、韓國的電子、通訊、計算機產(chǎn)業(yè)的低端加工和裝配環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移；第三次是本世紀初到現(xiàn)在進行的承接歐美日等發(fā)達國家跨國公司以制造中心、產(chǎn)品設(shè)計中心、研發(fā)中心、采購中心為代表的高端產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。目前東部沿海地區(qū)集中了全國80%左右的加工工業(yè)，并形成以電子、信息、汽車及零部件制造為主導(dǎo)的國際產(chǎn)業(yè)加速向東部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移的新態(tài)勢。”

隨著對外開放繼續(xù)推進，我國承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移會逐漸呈現(xiàn)一些新的趨勢：一是國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大環(huán)境進一步趨向?qū)捤桑D(zhuǎn)移規(guī)模會繼續(xù)擴大，跨國公司將在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中發(fā)揮主導(dǎo)作用；二是跨國公司向我國轉(zhuǎn)移傳統(tǒng)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)勞動密集型生產(chǎn)環(huán)節(jié)和部分研發(fā)環(huán)節(jié)以及服務(wù)業(yè)的勢頭將繼續(xù)保持；三是承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地區(qū)分布上仍將以東部地區(qū)為主，中西部吸收國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐將加快；四是國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方式將日趨多樣化；五是承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也將面臨嚴峻的外部挑戰(zhàn)；六是我國地區(qū)間發(fā)展水平和收入水平差距較大，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)工資水平呈現(xiàn)上升趨勢，為勞動密集型產(chǎn)業(yè)向國內(nèi)欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移提供了廣闊空間，依然可以在較長時期內(nèi)繼續(xù)保持勞動力成本低的競爭優(yōu)勢。

轉(zhuǎn)身:產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對物流的沖擊

“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在國內(nèi)已經(jīng)講了很多年，但嚴格來講，我國實行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件還不具備。之所以這么說是因為：國際上把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到珠三角是因為該地背靠香港這樣一個全球最繁忙的港口之一，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前提條件是銷售而不是勞動力是否便宜，有沒有資源。香港和珠三角是前店后廠的格局，掌握著銷售主動權(quán)，實際上是流通起決定作用。珠三角就是在這樣的條件下發(fā)展起來的。”汪鳴坦言。

以中西部為例，目前中西部地區(qū)發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)，都是以礦產(chǎn)、有色金屬和能源等資源和國內(nèi)銷售市場為依托的產(chǎn)業(yè)。比如，廣西、成都和重慶的汽車產(chǎn)業(yè)就是依托國內(nèi)的銷售市場發(fā)展起來的。實際上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)結(jié)合在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中怎樣以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為先導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。應(yīng)該是先有結(jié)構(gòu)調(diào)整，才有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整我們談的最多的是發(fā)展工業(yè)，發(fā)展工業(yè)應(yīng)該先建好流通中的生產(chǎn)加工基地。物流的作用是為流通和生產(chǎn)基地的形成提供一種具有競爭力成本和高效益服務(wù)環(huán)境，才有可能實現(xiàn)真正的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

實際上，物流本身并不是一個先決條件。從國內(nèi)的交通設(shè)施來看，相當部分地區(qū)的交通條件已經(jīng)具備，即便是經(jīng)濟后發(fā)地區(qū)的交通條件也已經(jīng)遠遠優(yōu)于當初珠三角、長三角接受轉(zhuǎn)移時的交通條件。但物流只是一個前提條件，最根本的還是流通，是服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境條件。物流只能起保障作用和服務(wù)環(huán)境的支持，不能起決定作用。

目前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特點主要是依托資源和國內(nèi)消費市場的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，真正實現(xiàn)面向國際，以進出口為目標的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，還很困難。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一個“全國一盤棋”的大概念，全國不同地區(qū)有什么樣的資源秉賦就發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整中實現(xiàn)長遠轉(zhuǎn)移。而不是把珠三角、長三角不賺錢的加工業(yè)和落后的一些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到內(nèi)地。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中物流所起到的作用是針對不同的服務(wù)對象進行物流服務(wù)體系的建設(shè)、相應(yīng)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。

專家指出，在實際操作中，想把目前珠三角形成的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去也是很困難。珠三角70%以上為香港投資，是香港掌握銷售渠道在這里加工制造的，如果它要選擇一個更遠的地方去投資，比如說歐盟，它的銷售渠道依然是香港。在這種情況下，其物流成本就會提高，效益就會下降，最大的問題還是依托銷售資源的成本問題。

所以，目前我國要解決的不是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而是產(chǎn)業(yè)升級、提高技術(shù)含量、提高自主知識產(chǎn)權(quán)在產(chǎn)品中附加值缺乏的問題。珠三角在這方面是最應(yīng)該解決的，不解決這個問題，生產(chǎn)的還是消費品、工業(yè)品，否則轉(zhuǎn)移出去生產(chǎn)什么、發(fā)展什么都是個很大的問題。

不僅如此，在物流發(fā)展上，珠三角已經(jīng)具備組織國際物流的條件，在提供產(chǎn)品進出口服務(wù)過程中已經(jīng)形成較完善的物流體系。所以，珠三角地區(qū)在加速制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的同時，也必須要加速物流產(chǎn)業(yè)的升級，通過培育能夠提供國際物流服務(wù)的產(chǎn)業(yè)來為制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)造條件。

邁步:政策下的未來物流業(yè)發(fā)展方向

曾經(jīng)一度有這么個說法：國際上落后的加工業(yè)轉(zhuǎn)移到中國，國內(nèi)沿海地區(qū)落后的加工業(yè)轉(zhuǎn)移到內(nèi)地。

對此，汪鳴笑言：“不是說把沿海地區(qū)落后的加工業(yè)轉(zhuǎn)移到內(nèi)的去，還能賺那么多的錢，不可能。永遠不可能。時間價值和運輸成本根本不合算。要是合算，資本早就去那個地方投資了，投資是最敏感的，而不是產(chǎn)業(yè)敏感。所以，要想往中西部轉(zhuǎn)移實際上是很難的，中西部地區(qū)只有創(chuàng)自己的品牌，依托自己的資源秉賦，面向國內(nèi)市場為主，來進行相應(yīng)的產(chǎn)品升級，再加上配套服務(wù)，才有可能把經(jīng)濟發(fā)展起來。”

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移當中，物流業(yè)將如何順利轉(zhuǎn)移和發(fā)展？魏際剛表示，未來物流業(yè)發(fā)展應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特點、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、主體功能區(qū)劃分等要求實施不同的區(qū)域物流發(fā)展模式，加強區(qū)域間物流合作與協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域物流協(xié)調(diào)方面，要從“大市場、大物流”角度推動區(qū)域間物流通道、區(qū)域內(nèi)物流網(wǎng)絡(luò)、城市群物流、地區(qū)重要物流節(jié)點、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“物流帶”的建設(shè)。東中西部地區(qū)要打破地區(qū)間市場壁壘，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)物流資源的優(yōu)化配置。東部沿海發(fā)達地區(qū)在物流網(wǎng)絡(luò)相對完善的基礎(chǔ)上要提升等級、質(zhì)量和效率，中西部地區(qū)要加快增加物流網(wǎng)絡(luò)規(guī)模以及提高承接?xùn)|部地區(qū)物流服務(wù)轉(zhuǎn)移的能力。明確不同主體功能區(qū)的發(fā)展重點，優(yōu)化發(fā)展和重點開發(fā)功能區(qū)是生產(chǎn)型物流服務(wù)發(fā)展的重點區(qū)域。城鄉(xiāng)物流發(fā)展方面，農(nóng)村物流是物流體系中極其薄弱的環(huán)節(jié)，沒有農(nóng)村物流的現(xiàn)代化就無法實現(xiàn)中國物流的現(xiàn)代化。

“從國家發(fā)改委的政策操作思路來看，放在第一位的應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整。我們所說的轉(zhuǎn)移的那部分也都是有資源背景有國內(nèi)市場背景，所以，我們首當其沖的應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)升級，接下來是結(jié)構(gòu)調(diào)整，第三才是資源秉賦條件的符合中西部地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移的目的不是為承接長三角、珠三角落后的產(chǎn)業(yè)，而是為長三角和珠三角實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級騰出空間。”汪鳴進一步闡述道。

他認為，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移目前最大的問題就是就某一個產(chǎn)業(yè)的點來談，不僅沒法談，也轉(zhuǎn)移不了。因此，之所以泛珠三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不了，是因為整個泛珠三角不應(yīng)只做產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的游戲，而忽略了整體產(chǎn)業(yè)該如何發(fā)展。最缺的是對泛珠三角整體產(chǎn)業(yè)進行一個合理設(shè)計、產(chǎn)業(yè)布局，在整體設(shè)計下，各方利益都得到考慮的情況下，共同實現(xiàn)整個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而不是利用周邊資源來實現(xiàn)廣東的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。