共度時艱下的行政倫理

周兼明

金融海嘯之后，共度時艱便成了一個流行詞，常在一些政府官員的嘴邊嘮叨，也是媒體慣用的口號。至于如何共度時艱，卻少有耳聞。此前，香港特首曾蔭權和33名政治任命官員宣布，從7月1日起減薪5.38%，算是給共度時艱作了一個注釋。原來共度時艱不僅是每一個民眾需要面對的，更應成為一種自上而下的政府行為。

特區政府的此番行動，在香港市民中并未收獲什么掌聲，反而不買賬的居多。有人指責特區政府行動太慢，新加坡去年11月就公布了政府官員2009年減薪方案，幅度達11%至19%，職位越高減幅越大。韓國也早凍結了公務員2009年工資和所有補貼；有人認為減幅太小，2003年非典董建華團隊減薪一成，這次減幅難顯政府誠意，每年500萬元的減薪，相對年度政府預算開支3016億元，只是毛毛雨；也有人認為特首此舉，不過是為了給即將凍薪的中低階公務員一個交代；《明報》更是發表社評認為，此舉因未啟用香港已有的薪津機制，人治色彩太濃，有削弱香港制度優勢的嫌疑。

可見在香港市民意識中，公務員的責任原本就要超過我們常說的公民責任，公務員對公共責任的擔當理應走在民眾前面。公務員的職責是服務社會與民眾，當民眾受危機影響，面臨裁員、減薪等多重壓力時，公務員減少薪酬并不值得大驚小怪。不過，特區官員的這個舉動倒讓內地民眾對共度時艱多了一層理解。

今年以來，內地財政收入也在持續下降，卻很少聽到地方政府與民共度時艱的具體舉措。相反，據《南方周末》6月18日披露，寶馬和奔馳轎車入圍2009—2010年中央國家機關政府采購名單，該采購中心的人士對《南方周末》記者說：“寶馬和奔馳都是經過正常招投標和談判程序才成為政府采購的協議供賃商，現在引起這樣的爭論，我們感到非常意外。”此消息一經報道，引來了民眾一邊倒的質疑。政府采購的標準制定、價值取向和監督機制，成為人們質疑的主要熱點。

統計顯示，2008年政府采購公車金額即達800億元。由于公務車標準10多年未變，隨著車價下調，公車已愈顯豪華。在經濟危機陰影遠未消退之時，很多人把“寶馬門”看作政府的一個黑色幽默行為。果然《揚子晚報》6月9日報道，南京一家寶馬經銷商已接到7宗政府訂單。另據《中國經濟時報》6月18日報道，北京奔馳也接到不少政府訂單。共度時艱的口號，與政府采購行為的急切相比，倒是頗具諷刺意味。

民眾并不眼紅官員多坐兩款好車，質疑的深層原因，還是對政府自我監管能力和公共資源分配機制的不信任。政府采購法頒布多年，至今仍未出臺操作細。預算控制也好，公眾監督也罷，均流于形式。連公務車這樣一個簡單改革，空喊多年卻無實質進展，可以想見那些觸及多重利益集團的改革、推進起來會怎樣的遙遙無期。所以只要此類政府行為曝光，民眾質疑已成習慣。寶馬不過是一只替罪羊，發泄的是民眾對政府公款浪費的不滿。

內地民眾不敢對公務員有減薪這樣的高要求，但期望政府至少能有明確舉措，來遏制一下公車泛濫、公款吃喝、公款旅游等政府浪費行為。讓共度時艱不僅是一句口號，也能真正轉化成政府在當下起主導作用的行政倫理。

共度時艱下的行政倫理，首先就要讓行政信息盡可能地透明化，讓民眾對政府行為有充分了解。這樣當政府機構或官員，為了組織或個人利益損害了公共利益時，才能得到有效的監督與控制。行政更為看重效率.公務員往往會以政府效率的名義，侵害公民權力或正義等一些更為重要的公共價值。高檔公務車采購.無疑就是一個明顯例證。公務員所屬的機構利益和公共利益之間總會存在這樣那樣的矛盾，如果出現這種情況.公務員對機構負責，還是對公共利益負責，會成為每個公務員面對的道德困境。如果民眾與政府的行政信息對稱了，這樣的困境處理起來無疑要簡單得多。

經濟危機也是一場更為深遠與廣大的公共危機，面對危機的行政舉措和效率都會影響到政府的公信力。具體說來，能否讓公共利益成為行政倫理的出發點，是政府公信力的基礎。這也是新加坡、香港等地官員自動減薪的重要原因。經濟危機不僅會讓民眾的財產受損，還會暴露出更多的民主或民生問題。如果在此過程中，漠視了民眾的心理感受，打壓他們對參與權或監督權的要求，忽略了行政倫理的底線，政府的公信力就會迅速下降，官民沖突也可能激烈起來，任何一個導火索都會使社會出現失序的可能。

所以，共度時艱在今天絕不是一句空洞的口號，應成為公務員最重要的行政倫理準則，也成勾處理一切行政事務的標準。政府只有率先有了共度時艱的行動，才能顯示對社會的承擔，有效安撫社會積怨，增強政府對民眾的凝聚力。共度時艱，就是要形成政府與民眾合作管理社會危機的格局，這才是真正務實和高明的舉措。