臺灣擬建“情色特區”

王瑞德

6月下旬，臺灣行政院將召開人權推動小組會議，而“性工作除罰化”議題已列入議程。負責規劃的內政部提議設置“情色特區”，在特區內嫖、娼皆合法，出此之外皆犯法。

這是繼開放臺灣離島設置觀光賭場以后，又一個向衛道之士禁忌挑戰的課題。依照臺灣政府的說法，認為在考慮人權保障、社會觀感、道德爭議、人性平等后，設置“專區”配套管理，可以維護公眾安寧秩序。

2009年6月15日，臺灣部分性工作者和社會活動者在立法會外抗議政府準備批建“情色特區”的決定。

此決定一出，立即引起臺灣朝野、民間團體議論紛紛。要知道，無論在哪個國家和地區，對于性產業的管理，從來都是對于當地政府之智慧與經驗的真正挑戰。臺灣“紅燈區”要再度合法亮燈，壓力不小，問題不少。

從合法“紅燈區”到“阿扁廢娼”

臺灣的色情行業其實相當久遠，最早始自清朝。日治時期，著名的艋舺（也就是現在的臺北市萬華區）更有“藝旦間”，會彈唱的臺灣藝旦或日本藝妓出入其間，在“大稻埕”（如今的臺北市大同區）文人雅士出沒的酒家和會所，常以請來知名的藝旦吟詩作對相陪為樂。

國民黨撤退來臺后，在全省各地合法開放特定的“紅燈區”（俗稱卻為“綠燈戶”）內，這些合法的公娼受到嚴格限制，例如女性如果已婚，想成為公娼必須經過先生的同意，并向警方填寫資料取得許可后，合法取得公娼妓女執照。當時，這些合法營業的公娼，以每15分鐘或20分鐘為一節，向嫖客收取“票券”。妓女均受嚴格管制，執照不能頂替，每周或每月均須前往性病防治所接受檢查，一旦發現感染性病，必須馬上停業并接受治療。

但因政府對妓女戶的管制日趨嚴格，且申請公娼的資格太嚴格，而“綠燈戶”所在地大多為老舊小區，設備落伍，除無法擺脫當地黑道掌控外，生意也大不如前。于是，妓女戶老板，利用合法公娼在“紅燈區”外拉客，當客人上門后，才改由年輕的雛妓接客。當年這些雛妓很多是原住民，被狠心的父母賣給人口販子進而進入火坑。曾有一名雛妓在嫖客協助下，成功逃離妓女戶跑回家，沒想到隔天父母怕惹麻煩，竟偷打電話通知老鴇率保鏢將女兒押回接客。

臺北地檢署劉承武檢察官，曾經率領上百名警察突襲萬華著名的華西街“寶斗里”妓女戶，一舉救出多名雛妓，并查出妓女戶為了安排雛妓在臨檢時逃走的暗門。

1997年，陳水扁在任臺北市長時，宣布廢娼，結果包括著名的“寶斗里”風化街和大同區歸綏街妓女戶的合法公娼們群起而抗爭，但是最后還是無力回天，臺北市的公娼從此以后成為歷史。

但是臺北市的色情行業并沒有因此而消失，反而變本加厲。臺北市萬華區沿著康定路、和平西路、三水街、西園路及廣州街一帶，成了著名的“站壁流鶯”的地盤，許多“化明為暗”的昔日公娼加入流鶯私娼行列，打扮得花枝招展地站在馬路上，等候嫖客上門詢價。根據警方查獲的資料，在這里，從17歲未成年少女一直到80歲的老流鶯，甚至還有兩名未變性的“人妖”，都曾被警方查獲非法從事性交易。

軍中公娼的存廢

事實上，臺灣不只民間有合法的公娼，還曾有過軍中公娼。

1950年代，隨國民黨撤退來臺的老兵們，由于無法順利“反攻大陸”，向上級表達“想家、想打炮”的心愿，于是由最高領袖點頭同意，開始在臺灣本島和離島設置“軍中樂園”，又稱“軍中特約茶室”，俗稱“八三幺”（因為當年臺灣軍方的密碼譯本中，0831就是代表女人的生殖器官）。

這些由老鴇召集來的“生力軍”，區分為“軍官部”和“士官兵部”（軍官部妓女較年輕貌美，但票價較貴，接客人數較少）。當時軍中有不成文規定，凡是參加演習歸來的部隊，有優先到“八三幺”的“嫖妓權”。然而，因為部隊人數太多，常常出現必須以“鋼盔”代替排隊等候的奇特現象。

當年傳說，臺灣地區有一對專門結伙搶劫銀樓的“鴛鴦大盜”，這對情侶落網后，男的被判處死刑執行槍決，女的則被判處無期徒刑，最后因女犯長得十分標致，經說服前往“八三幺”上班，最后不僅獲得假釋提前出獄，還因長相甜美生意太好，曾獲得軍方獎勵。此項傳聞臺灣軍方一直否認，但可見“八三幺”對臺灣服兵役男性的吸引力，許多人直到退伍后仍津津樂道。

但說也奇怪，“廢娼”總和陳水扁脫離不了關系。當年“軍中樂園”的成立有其歷史背景，且這些女性旨是自愿簽約前往，但到陳水扁擔任立法委員時，以“軍中特約茶室”容許婦女賣淫違背人權為由，大加抨擊。最后，“國防部”因此進行“廢唱”。但遺憾的是，離島金門在正式廢除“八三幺”后不久，即發生了第一起軍人奸殺命案。馬政府的“情色特區”計劃

由上可知，無論是社會上還是軍中的公娼，在一經取締之后，都引發過各種問題，但關鍵之處在于，私娼從來沒有消失過。

此次臺灣政府提出設置“情色特區”，對于解決色情泛濫和“規范”性交易恐怕同樣無濟于事。事實上，臺灣政府多年前早已廢除“違警罰法”，改以“社會秩序維護法”代之，而婦女賣淫依后者規定，只需由警方送往簡易法庭裁處3日以下拘留或罰錢了事，至于嫖客則完全沒有處罰可言。

此次，臺灣政府打算統一在各縣市設立“?！扒樯貐^”，將色情業集中管理，而且還想嚴格規定，如果不是在政府合法開放的特區嫖妓，以后包括私娼和嫖客都得受罰。此一構想經由媒體報道后，引起社會各界正反兩面不同評價，但反對聲浪遠遠大過贊成一方。甚至一向抗爭政府廢娼的民間團體，也站在反對的一方，要求廢除罰娼禁令，讓性工作者取得工作權，認為設置專區反而會讓性產業淪為有后臺的人士或企業經營者的天下，對必須依靠性工作維生的弱勢群體反而不利。

實際上，臺灣的色情業絕大部分控制在金主和黑道手中，而金主和黑道又往往和民意代表脫離不了關系，并借由人脈和負責取締色情的警方建立深厚交情。最后，黑白兩道形成牢不可破的共犯結構。一旦政府成立“情色特區”，這些擁有龐大財力和關系資源者的確極可能壟斷了合法的性產業。

雖然規劃由各縣市決定“公投”，但臺北市長郝龍斌在第一時間就跳出來反對。宗教界和大批民眾也認為一旦成立這樣的特區，將會使小區復雜化，治安相對敗壞，影響家人進出安全，更可能進一步造成附近整體房價和地價的下跌崩盤。

事實上，提出設立“情色特區”的官員們，極可能對臺灣現行的色情狀況根本不了解。真正能打擊臺灣色情行業的，說來諷刺，一是病毒，比如上次“SARS”橫行期間，嫖客不敢到色情場所尋歡，使色情業生意一落千丈；另一個因素，則是金融海嘯后嚴重的經濟不景氣，令大陸的廈門、珠海一帶色情行業開始以低價吸引走眾多臺商和臺灣男性嫖客，從而使臺灣色情從業人員的收入足足跌掉三分之一甚至一半。

除此之外，最厲害的當屬陳水扁，他當臺北市長期間大力掃黃，最可怕的撒手銅是將位于住宅區的特種行業全數強迫關門。當時臺北縣市號稱規模最大、幾十家連鎖的“一代”系列酒店，被迫一律關門，令原本是北臺灣最大酒店大亨兼金主的“一代”大老板“大李董”，最后消失在臺北酒店界。

然而，馬英九當選臺北市長后，不像陳水扁般“趕盡殺絕”，以至于被外界譏諷他當選，色情業者就“騎馬入京城”。雖然馬英九因為這種批評，也指示警方向色情業“宣戰”，但警方睜只眼閉只眼，不僅坐臺陪酒小姐均著名牌衣物的高消費“便服店”門庭若市，臺北市打著每小時坐臺費統一為“新臺幣1680元”的“制服酒店”也如雨后春筍般林立。有別于以往酒客必須付出上千元小費、每一小時才有五分鐘小姐穿著吊襪帶情趣內衣褲跳到桌子上大跳艷舞，這些“制服酒店”的坐臺小姐們，每隔半小時要“封包”（即包廂經由內部電子控制內鎖后，從包廂外無法打開，以避免警方突襲臨檢查獲色情），且以三首電子音樂（俗稱“搖頭歌”）的時間為限，小姐直接跳到男客人大腿上跳艷舞、脫衣。

誰敢自封“風化區首長”

坐在冷氣房思考的官員們想實施“情色特區”，只考慮到要解決最基本的嫖妓問題，卻忽略了性交易的“多樣化”。

臺灣的性產業，并不只是最基本的公娼妓女戶文化，而是由各種不同消費層所組成，有十分復雜的結構。

除了算節數的妓女戶之外，臺灣還有坐臺年紀較大的“老人茶室”、“阿公店”，近年來以越南及印度尼西亞女性為主的“貨柜色情小吃店”，并有進入店內后伸手不見五指的“摸摸茶”和“純吃茶”，以及完全不理發的色情美容院等。

這些色情行業性質完全不同，消費群全部不同，經營模式也不同，根本不能是設置一個專區將所有行業全往一個區塊擺就能了事的。更何況，臺灣23個縣市中，究竟有哪些縣市首長甘冒大不韙，敢于在縣市內選擇特定地點設置“情色特區”呢？這些首長或民意代表絕對有風險會遭到被選定設置地點的民眾們以選票杯葛。誰又敢冒落選風險成為“風化區首長”？