鄢烈山：常委排序很重要嗎？

鄢烈山

早在1998年2月20日，我在天津《今晚報》發表過一篇雜文《“一人化”領導》，抨擊“一把手”的集權和專權。其典出“文革”時我們生產隊的民兵排長，沒讀過書的他把廣播中常說的“堅持黨的一元化領導”，誤會為堅持各級組織的“一人化領導”，就是一切行動聽“一把手”指揮。這種理解不僅在字面上是錯誤的，在中國共產黨的組織原則上也是錯誤的。毛澤東《黨委會的工作方法》（1949）一文廣為人知，他明確指出：黨委書記好比是“班長”，要把這個班帶好，的確不容易;如果這“一班人”動作不整齊，就休想帶領千百萬人去作戰，去建設;而“書記和委員之間的關系是少數服從多數，這同班長和戰士之間的關系是不一樣的。這里不過是一個比方”。毛澤東講的書記和委員之間“少數服從多數”的關系，就是投票權即決策權平等的組織原則。但是，這位民兵排長根據生活經驗的理解，確是“歪打正著”，描述了“一把手”專權的現實。

如今，買官賣官的案例之所以層出不窮，當然與這種“一把手”專權的領導模式在那些地方沒有得到改變有很大的關系。但是，大學畢業后我在黨政機關有過近4年工作經歷，自以為了解中國政治組織架構和運作程序的我，_直很疑惑：這些年在干部選拔任命的工作制度方面，出臺了不少新規定，為什么就制約不了弄權的“一把手”呢？比如，最新的賣官案例是，安徽巢湖市原市委書記周光全利用職務便利，先后收受50余行賄人的賄賂款，其中有近50人是希望在職務升遷上得到周光全提攜并最終如愿以償的政府官員。比如，“2003年7月，時任無為縣縣長的吳曉天在向周光全匯報工作時，請求周光全讓其擔任縣委書記，周光全答應考慮。后周光全安排市委組織部將吳曉天作為縣委書記人選進行了考察。同年10月28日，周光全主持市委常委會，研究任命吳曉天為無為縣委書記。為表示感謝，吳曉天送周光全人民幣共計1.2萬元”（太便宜了吧——鄢）你瞧，組織部、常委會都是經過了的，周書記，哦是“原周書記”，為什么能心想事成呢？如果是一兩單交易還可以說是周提的人本來也是大家認可的，但他可不是做順水人情偶一賣之。

顯然，這種賣官不能用程序違規來解釋，應該是書記在常委會上的發言權權重相當大，他一人的分量就相當于過半數。這種“權重”的分配是例外，還是廣泛實行的“潛規則”？有一點是可以肯定的，周主持的常委會，“黨委一班人”里書記與委員之間絕非一人一票、少數服從多數的關系。

在我一貫的理解中，黨委會的常委們的表決權是平等的，媒體宣傳的領導干部任免會議實行“票決制”，也在強化我們的這一固有觀念。但是，從最近關于紀委書記提升“話語權”的正面報道中，我驚異地發現，原來，黨委會的常委們排序先后竟然那么重要，同是常委，排在前面的權力就大于排在后面的！從來只聞“官大一級（或半級）壓死人”，想不到等級制精致到了同級別官員按排名先后分配權力大小的地步。

《中國新聞周刊》2009年第18期，解讀中紀委會同有關部門出臺的兩份最新文件，說其中有關組織建設的新規定則頗具“含金量”，文件規定：“在黨委中任職的紀委書記，其常委職務排序，可按任同級領導職務時間，排在資歷相同的常委前面。”“這是在給縣紀委書記打氣撐腰。”湖南省望城縣紀委書記丁文說，此前，紀委書記在常委中排名一般是最后一位或者倒數幾位，往往會因“說話不夠分量”給辦案工作帶來困難。事實上，縣級紀委能查辦的只是科級或副科級，即使這樣，遇到被調查者的主管領導也是常委，位置靠后的紀委書記經常因為常委說情而壓力重重。此次“話語權”的提升勢必可以大大提高紀委的監督效率。

《南方周末》6月4日這一期以《縣級紀委大擴權震懾基層腐敗》，對此有更詳細的解釋性報道。其中有一段說：一位西部地區的縣紀委書記告訴記者，他2006年參加省里的培訓班。因為常委排名基本是按照各個常委的資歷來排，這撥新上任的紀委書記們很快發現彼此都是“后排的”……一個區紀委書記說，前任紀委書記要經費，是給常務副區長打電話，“你來我辦公室一下，商量個事”，但輪到他這里，卻是他要去常務副區長的辦公室，看對方有沒有空——你看，同是常委，排序不同，地位和權力差別竟這么大，那么排名第一的書記當然是一言九鼎，所向披靡了！

一位東部地區的縣委書記認為，專職副書記兼任紀委書記更有利于加強黨內監督。這個思路就是把紀委書記在常委的排序提升到老三的位置。但他的建議與書記“減副”是沖突的，原本就是黨委的副書記兼紀委書記，或說紀委書記是黨委副書記，再改回去合適嗎？反腐敗固然重要，“維穩”難道不重要，“黨管干部”難道不重要，是不是政法委書記、組織部長都要由黨委會副書記來兼？

堅持一正兩副的書記配置，將紀委書記在其他常委中的排序靠前，以加強紀檢和反腐工作的“砝碼”，應該說，其出發點無疑是正當的乃至必要的，這種思路也是從政治現實出發的，但這樣做的同時，等于默認了不成文的常委排序的重要性，是對常委權力排座次的進一步認可和強化。

常委排序先后有這么重要嗎？從理論上講，常委權力按排序先后而遞減的權力配置思路，并不符合黨內民主的原則，甚至是從1949年5月毛澤東《黨委會的工作方法》講的黨委一班人權力關系的退步;同時，也與中紀委這次所發兩個文件的規定相矛盾。文件規定“縣級紀委要堅持在同級黨委和上級紀委的領導下，切實履行對同級黨委常委會成員監督職責”。同級黨委常委會的成員包括正副書記在內的所有常委，即常委不論排名老幾都是紀委監督對象，這是紀委的職責所在，由此可見常委排序先后并不重要。紀委不只是監督同級黨委所管的下級組織，而且在上級紀委領導下和同級黨委的雙重領導下，監督同級黨委的所有成員.也是這次紀檢工作改革的亮點所在。

從實踐看，這么多年來反腐敗工作的正反事例表明：紀委書記其身正，又忠于職守，敢于碰硬，反腐敗力度和成效與他在常委中的排名幾乎沒有關系，正如一位江蘇網友說“曹克明擔任江蘇省紀委書記很長時間，雖不是省委常委，反腐工作照樣抓得有聲有色”;反之，湖南郴州市原市委副書記、市紀委書記曾錦春，位高權重，卻不是用來反腐敗，而是濫用“雙規”權力來斂財來作惡。正常情況應該是，常委們分別兼任政法委書記、紀委書記、組織部長、宣傳部長、常務副縣（區）長等，各司其職，黨委會重大決策投票時每人一票，排名先后沒有多少實際意義。

編輯 葉匡致 美編 黃靜