鄭得：竭澤而漁的危險信號

鄭得

6月15日，因不滿當地政府對家具行業執行新的稅收征管辦法、加重業主負擔，江西省南康市爆發了大規模群體性事件。數百人集中到市政大樓上訪大廣高速公路江西南康段與105國道被阻斷，多輛汽車被砸、被掀翻。雖然江西省委、省政府迅速作出反應，立即終止了家具整治的相關措施，并通過廣播電視、短信平臺、網絡媒體予以公告，事態在當日晚間即基本平復。但是，事件的發生折射了一個危險信號。近些年來，因稅收問題引發的官民磨擦，時有發生。但像南康市這種大規模的群體性事件，卻絕無僅有。此事在此時此刻發生，似非偶然，而是有其遠因與近源。

遠而觀之，自1996年以來，政府加大了財稅的汲取力度，財政收入以遠高于GDP的速度增長。連續12年，財政收入年均增速高達19.27‰而同期GDP年增速為15.02%。其結果是，財政收入占GDP的比重（分配率）逐年拔高，其中一般預算收入由1996年的10.91%增至2008年的20.4%，加上政府性基金收入、財政專戶管理資金收入、社會保險基金收入和土地出讓收入等，已超過50%。而與此同時，勞動者報酬占GDP的比重卻逐下降，由1990年的53.4%降至2005年的41.4%。政府連續10多年強化稅收，與民爭利，不管出于什么理由，必然損及民生。正因如此，在持續多年的經濟高增長后，許多國人并沒有感到福利的增長，國內消費也未能成長為可以推動經濟的強大動力，內需始終不振。一旦經濟增長減速，民生困頓、內需疲軟就很難避免，各種被掩蓋的深層矛盾也開始凸顯。

近而觀之，受全球金融危機影響，中國經濟增長減速，財政在自身造血功能下降的同時，還必須加大對經濟的輸血。年初提出的4萬億刺激經濟計劃，已經遠不夠用，溫家寶總理多次表示還要再出重拳。在這種情況下有媒體報道，財政部全員發動“加班找錢”，試圖完成全年財政收入增幅9.8%這一經驗已表明“不可能”的任務。財政部官員稱，除了消費稅，他們還在抓緊時間研究更多課題，如資源稅、物業稅、個稅等，“只要收入形勢沒有明顯轉好，我們這種緊張的工作狀態就不會改變”。

上有所需，下必甚之。當財政部都需要“加班找錢”時，面臨同樣造血、輸血難題，其“土地財政”且受到更多限制的各級地方政府，自然會產生更迫切的“餓錢”沖動。當地方政府的預算擴張沖動可以在“應對經濟危機”的大義名份下堂而皇之時，各種苛捐雜稅就獲得了正當性。其后果之一是，官民沖突因“變更稅收征管辦法”之類原因而加劇，社會矛盾開始走向某種最原始，也是最可怕的形態。美國的獨立戰爭就是發端于英殖民官方的無理加稅，而中國古代因橫征暴斂導致的官逼民反，更曾在每個王朝的末期反復上演。正是在這個意義上，南康事件不應被視為偶然個例，而應視之為一種危險信號。它是缺少制衡的政府預算擴張這一剛性需求的必然后果。即使沒有全球金融危機，即使南康市沒有頒布《木（竹）材產品成品方單位稅額表》，同樣的事件在中國，仍然可能發生。

在當下中國，財稅調控經濟的功能被發揮得淋漓盡致，調節收入分配的功能也已經有所體現，唯一被遮蔽的，是稅收所對應的納稅人權利，即公民控制和監督稅收使用的權利。在公眾連起碼的知情權都闕如的情況下財政的支出不受監督，收入沒有制衡，從而具有某種剛性擴張，乃至是轉移財富的特性。在這種情境下，必須對加稅所可能引發的社會沖突保持高度警惕。

就調節公平而言，社會財富是在政府，中產以上和中下階層間上演“三國演義”，而非僅僅在貧富之間博弈。政府是最富的一方，以加稅為手段調節公平，等于削弱本來相對貧窮的其他二者，補貼最富一方這已經不是緣木求魚.而只能說是竭澤而漁。

就刺激經濟而論，雖然政府投資具有“反周期”的特性，對暫時緩解危機有利，但以加稅為來源，則惡化了市場主體的經營環境，令經濟的長期活力受損。

政府欲拉動經濟，應該想別的辦法，與其將目光盯住民眾的口袋，不如管好自己的錢袋。就目下的情形來說，開源和節流同樣重要。有資料顯示，從1978年至2003年，25年間政府行政管理費用增長87倍，不但遠高于GDP的增長速度，也高于財政收入的增長速度。這樣下去，收再多稅也不夠政府花。更令人不解的是，有關部門近日還決定，將寶馬車正式入圍政府采購名單，中央各機關部委今后可招標采購寶馬作為政府的公務用車似乎，擴大政府官員的職務消費也已成了拉動內需的“絕招”。

與此同時，5月25日公布的發改委《關于2009年深化經濟體制改革工作的意見》卻提出，今年將統一內外資企業和個人城建稅、教育費附加等稅收制度，研究推進綜合和分類相結合的個人所得稅制度，研究制訂并擇機出臺資源稅改革方案，研究開征環境稅，深化房地產稅制改革，研究開征物業稅——如此密集的稅收轟炸，雖然充分體現了財政部官員“加班找錢”的豐碩成果，但對民營經濟和民間財富而言竭澤而漁，池魚焉得不膽戰心驚？這種勢頭如果得不到根本扭轉，不僅僅是長期經濟活力要遭受重挫，類似南康的事件也勢將層出不方。這對—直致力于建設和諧社會的執政黨來說，不啻于是一個危險的信號，有關部門不能不審填對待。 編輯 藍藝 美編 黃靜