鄭得：竭澤而漁的危險(xiǎn)信號(hào)

鄭得

6月15日，因不滿當(dāng)?shù)卣畬?duì)家具行業(yè)執(zhí)行新的稅收征管辦法、加重業(yè)主負(fù)擔(dān)，江西省南康市爆發(fā)了大規(guī)模群體性事件。數(shù)百人集中到市政大樓上訪大廣高速公路江西南康段與105國道被阻斷，多輛汽車被砸、被掀翻。雖然江西省委、省政府迅速作出反應(yīng)，立即終止了家具整治的相關(guān)措施，并通過廣播電視、短信平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)媒體予以公告，事態(tài)在當(dāng)日晚間即基本平復(fù)。但是，事件的發(fā)生折射了一個(gè)危險(xiǎn)信號(hào)。近些年來，因稅收問題引發(fā)的官民磨擦，時(shí)有發(fā)生。但像南康市這種大規(guī)模的群體性事件，卻絕無僅有。此事在此時(shí)此刻發(fā)生，似非偶然，而是有其遠(yuǎn)因與近源。

遠(yuǎn)而觀之，自1996年以來，政府加大了財(cái)稅的汲取力度，財(cái)政收入以遠(yuǎn)高于GDP的速度增長。連續(xù)12年，財(cái)政收入年均增速高達(dá)19.27‰而同期GDP年增速為15.02%。其結(jié)果是，財(cái)政收入占GDP的比重（分配率）逐年拔高，其中一般預(yù)算收入由1996年的10.91%增至2008年的20.4%，加上政府性基金收入、財(cái)政專戶管理資金收入、社會(huì)保險(xiǎn)基金收入和土地出讓收入等，已超過50%。而與此同時(shí)，勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比重卻逐下降，由1990年的53.4%降至2005年的41.4%。政府連續(xù)10多年強(qiáng)化稅收，與民爭(zhēng)利，不管出于什么理由，必然損及民生。正因如此，在持續(xù)多年的經(jīng)濟(jì)高增長后，許多國人并沒有感到福利的增長，國內(nèi)消費(fèi)也未能成長為可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大動(dòng)力，內(nèi)需始終不振。一旦經(jīng)濟(jì)增長減速，民生困頓、內(nèi)需疲軟就很難避免，各種被掩蓋的深層矛盾也開始凸顯。

近而觀之，受全球金融危機(jī)影響，中國經(jīng)濟(jì)增長減速，財(cái)政在自身造血功能下降的同時(shí)，還必須加大對(duì)經(jīng)濟(jì)的輸血。年初提出的4萬億刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，已經(jīng)遠(yuǎn)不夠用，溫家寶總理多次表示還要再出重拳。在這種情況下有媒體報(bào)道，財(cái)政部全員發(fā)動(dòng)“加班找錢”，試圖完成全年財(cái)政收入增幅9.8%這一經(jīng)驗(yàn)已表明“不可能”的任務(wù)。財(cái)政部官員稱，除了消費(fèi)稅，他們還在抓緊時(shí)間研究更多課題，如資源稅、物業(yè)稅、個(gè)稅等，“只要收入形勢(shì)沒有明顯轉(zhuǎn)好，我們這種緊張的工作狀態(tài)就不會(huì)改變”。

上有所需，下必甚之。當(dāng)財(cái)政部都需要“加班找錢”時(shí)，面臨同樣造血、輸血難題，其“土地財(cái)政”且受到更多限制的各級(jí)地方政府，自然會(huì)產(chǎn)生更迫切的“餓錢”沖動(dòng)。當(dāng)?shù)胤秸念A(yù)算擴(kuò)張沖動(dòng)可以在“應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)”的大義名份下堂而皇之時(shí)，各種苛捐雜稅就獲得了正當(dāng)性。其后果之一是，官民沖突因“變更稅收征管辦法”之類原因而加劇，社會(huì)矛盾開始走向某種最原始，也是最可怕的形態(tài)。美國的獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)就是發(fā)端于英殖民官方的無理加稅，而中國古代因橫征暴斂導(dǎo)致的官逼民反，更曾在每個(gè)王朝的末期反復(fù)上演。正是在這個(gè)意義上，南康事件不應(yīng)被視為偶然個(gè)例，而應(yīng)視之為一種危險(xiǎn)信號(hào)。它是缺少制衡的政府預(yù)算擴(kuò)張這一剛性需求的必然后果。即使沒有全球金融危機(jī)，即使南康市沒有頒布《木（竹）材產(chǎn)品成品方單位稅額表》，同樣的事件在中國，仍然可能發(fā)生。

在當(dāng)下中國，財(cái)稅調(diào)控經(jīng)濟(jì)的功能被發(fā)揮得淋漓盡致，調(diào)節(jié)收入分配的功能也已經(jīng)有所體現(xiàn)，唯一被遮蔽的，是稅收所對(duì)應(yīng)的納稅人權(quán)利，即公民控制和監(jiān)督稅收使用的權(quán)利。在公眾連起碼的知情權(quán)都闕如的情況下財(cái)政的支出不受監(jiān)督，收入沒有制衡，從而具有某種剛性擴(kuò)張，乃至是轉(zhuǎn)移財(cái)富的特性。在這種情境下，必須對(duì)加稅所可能引發(fā)的社會(huì)沖突保持高度警惕。

就調(diào)節(jié)公平而言，社會(huì)財(cái)富是在政府，中產(chǎn)以上和中下階層間上演“三國演義”，而非僅僅在貧富之間博弈。政府是最富的一方，以加稅為手段調(diào)節(jié)公平，等于削弱本來相對(duì)貧窮的其他二者，補(bǔ)貼最富一方這已經(jīng)不是緣木求魚.而只能說是竭澤而漁。

就刺激經(jīng)濟(jì)而論，雖然政府投資具有“反周期”的特性，對(duì)暫時(shí)緩解危機(jī)有利，但以加稅為來源，則惡化了市場(chǎng)主體的經(jīng)營環(huán)境，令經(jīng)濟(jì)的長期活力受損。

政府欲拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該想別的辦法，與其將目光盯住民眾的口袋，不如管好自己的錢袋。就目下的情形來說，開源和節(jié)流同樣重要。有資料顯示，從1978年至2003年，25年間政府行政管理費(fèi)用增長87倍，不但遠(yuǎn)高于GDP的增長速度，也高于財(cái)政收入的增長速度。這樣下去，收再多稅也不夠政府花。更令人不解的是，有關(guān)部門近日還決定，將寶馬車正式入圍政府采購名單，中央各機(jī)關(guān)部委今后可招標(biāo)采購寶馬作為政府的公務(wù)用車似乎，擴(kuò)大政府官員的職務(wù)消費(fèi)也已成了拉動(dòng)內(nèi)需的“絕招”。

與此同時(shí)，5月25日公布的發(fā)改委《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見》卻提出，今年將統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人城建稅、教育費(fèi)附加等稅收制度，研究推進(jìn)綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，研究制訂并擇機(jī)出臺(tái)資源稅改革方案，研究開征環(huán)境稅，深化房地產(chǎn)稅制改革，研究開征物業(yè)稅——如此密集的稅收轟炸，雖然充分體現(xiàn)了財(cái)政部官員“加班找錢”的豐碩成果，但對(duì)民營經(jīng)濟(jì)和民間財(cái)富而言竭澤而漁，池魚焉得不膽戰(zhàn)心驚？這種勢(shì)頭如果得不到根本扭轉(zhuǎn)，不僅僅是長期經(jīng)濟(jì)活力要遭受重挫，類似南康的事件也勢(shì)將層出不方。這對(duì)—直致力于建設(shè)和諧社會(huì)的執(zhí)政黨來說，不啻于是一個(gè)危險(xiǎn)的信號(hào)，有關(guān)部門不能不審填對(duì)待。 編輯 藍(lán)藝 美編 黃靜