中國“買國貨令”硬傷

葉檀

由九部委共同發文，以行政命令解除國貨遭歧視是否有效姑且不論，但引發國際社會指責中國行政系統貿易保護主義重新抬頭卻是不爭的事實。

日前，中國九部委聯合發文，要求在中國政府采購中“國貨優先”，這使得不想陷入貿易保護主義陷阱的中國，卻沾染了“自己挖坑自己跳”的嫌疑。

風力渦輪發電機采購事件引發國際社會對中國貿易保護主義的群起指責。

6月15日，大陸媒體刊出《九部委聯合發文：4萬億刺激方案優先買國貨》披露，5月26日，國家發改委同工信部、監察部、住建部、交通運輸部、鐵道部、水利部、商務部、國務院法制辦八部門聯合發布通知，對工程建設招投標監管工作進行了統一部署;6月4日，九部委聯合發文要求進一步加強工程建設招標投標監管。

無力的辯解

這“不合時宜”的“買國貨令”引發國際社會對中國貿易保護主義的群起指責。5月末，全球領先的風力渦輪發電機制造商維斯塔斯、蘇司蘭和通用電氣，參與中國逾50億歐元的25臺風力渦輪發電機訂單競爭，結果在第一輪競標結束后都遭淘汰。中國歐盟商會主席伍德克發表評論稱：“中國政府似乎有意將外國供應商排除在其4萬億元人民幣財政刺激方案下的合同之外。”

歐盟執委會發言人表示，歐盟正在研究中國的規定是否違反了WTO規則。世界銀行也表示，中國的優先買國貨條款，違反了保護主義的政策。世行駐華代表處首席經濟學家韓偉森驚訝地說，中國作為一個大出口國，在采購上設置限制，只會得不償失。

中方的辯解擺脫了意識形態的爭論，看上去言之有據，實則掩蓋了問題的本質。

國家發改委強調，政府此舉不是貿易保護，而是消除對內歧視，“目前在裝備制造業招標采購活動中，通過設置歧視性條件違法限制國產設備使用的做法比較突出，在一些領域還相當嚴重”，這些做法明顯違反相關法規，必須采取堅決措施予以制止。發改委官員甚至舉出裝備制造業等具體行業，以證明對內歧視的存在。但發改委沒有強調此舉符合國際慣例，符合中國已有的法律。

6月18日外交部發言人秦剛回答現場提問時表現則較得體。他表示，中國政府堅決反對各種形式的貿易和投資保護主義。頒布這樣一個文件是為了維護公平競爭的市場環境，符合2002年頒布的《中華人民共和國政府采購法》，也符合國際上通行的做法。中國政府采取一攬子擴大內需、刺激經濟的措施之前幾年，《采購法》就已經頒布實施了。

外交部以中國法律來應對貿易保護主義指責非常明智，但這個應對來得太晚。事實上，沒有一個國家會否認尊重法律的重要性，既然中國政府有《采購法》，所需要做的就是由司法部門對不守法的行為作出裁決，而不是由九部委共同發令，以行政命令壓制行政歧視，因為這會讓國際社會以為中國此舉不是法律的產物，而是行政系統貿易保護主義重新抬頭。尊重規則甚于廣撒訂單

外企對中國在4萬億投資中優先采購本國商品屬于貿易保護主義的指責，離商務部長陳德銘率企業代表與政府官員在歐洲采購了130億美元之后不久，此后接近破產的東方航空公司還宣布大量采購空客飛機。但這種做法并未消泯國際社會的指責，一來強硬的行政命令抵銷了尊重法律的詮釋，二來得到中國訂單的歐洲醫藥企業、飛機制造企業對中國大唱贊歌，無法堵住沒有得到訂單的機械制造企業的嘴這說明制度的公平與守法的意識和行為比撒糖果式的訂單，更具說服力。

要強調的是，徹底消除政府與企業采購行為中的對內歧視行為，必須消除對內歧視的土壤

首先在產品質量上要得到保障應該承認，由于在裝備制造等領域，國產產品質量與國際大公司產品相比存在差距，某些“對內歧視”基于產品質量的信用。因此，發改委在禁止對內歧視的同時，有必要建立產品質量信用擔保機制，或者對劣質產品生產商實施嚴厲的賠償機制，以防止某些有關系的不良企業將“山寨產品”賣出天價。國內產品價格優勢與質量過關相結合，才能獲得有信用有良心的招標者的青睞。

其次，對政府采購進行嚴格的成本核算，某些大型項目采購者以為4萬億在手，氣壯如牛，利用公款跑遍世界各地考察“產品質量”，將積極財政的公帑當作公費旅游與消費的大好時機。對此，政府不僅有必要進行成本考核，對大型項目分步劃撥資金實行第三方托管，還要對項目實施市場化操作，將招標等權力分解到各個講究成本效益考核的企業中去，以避免大規模的行政浪費。

斥責外企忘恩負義、得隴望蜀，指斥境外媒體對中國包藏禍心無濟于事，關鍵是要以規則分清貿易保護主義與保護本國企業的界限.以對內對外一視同仁的公平法律環境.塑造廢除貿易保護主義和投機主義的堂皇形象。

（作者系著名財經評論強）

編輯 王何畏 美編 虎妹