東北振興新政出臺

諶彥輝

新規劃不僅要使東北地區能夠積極應對金融危機，避免大的損傷，而且要幫助東北實現工業、農業、社會、生態、第三產業以及旅游業等的全面振興。

新一輪振興東北的全面規劃將于7月底出臺。

日前，國家發改委東北振興司司長文振富說，國務院近期將召開振興東北地區等老工業基地領導小組會議，會議將研究老工業基地應對當前金融危機的辦法，并系統研究東北全面振興的一系列政策措施。

“我們正在建議國家結合新的形勢，進一步充實和完善振興戰略，及時制訂新的政策措施，逐步建立支持老工業基地振興的長效機制，努力把東北地區培育成全國經濟新的增長極。”文振富稱，目前，東北司已經專門制定了《國務院關于促進東北地區等老工業基地經濟平穩較快發展和全面振興的若干意見》（下稱《意見》），涉及農業、工業、服務業、財政、金融等多個領域，堪稱一項“全方位涵蓋的刺激經濟的政策”。

鳥瞰東北大地某重工業廠區。

“但現在這份《意見》還只是討論稿，后來修改了一次，4月又征求了一次意見，目前已經遞交國務院，可能近兩個月就會出來。”文振富介紹。

期待新政策助力

“老工業基地進入振興階段后，原來解決歷史遺留問題的有關政策對老工業基地經濟增長的促進作用將逐漸淡化，現在需要國家出臺新的政策。”遼寧省振興老工業基地領導小組辦公室寧國光處長說。

2003年10月，東北老工業基地振興戰略實施，“但這還只是老工業基地振興的啟動階段。黨中央、國務院出臺的許多政策是解決經濟體制轉軌和社會轉型過程中東北地區的歷史遺留問題，是卸下歷史包袱，隨著重點任務的變化，振興工作及配套政策的重點都應當發生相應的轉變”。

寧認為，東北振興需要中長期政策助力，2003年制定的《中共中央國務院關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》所確定的政策基本取得了預期的效果，而為了達到全面振興，必須有后期的政策跟進，否則，前期所取得的成果也難以鞏固。

為加快東北老工業基地的振興并在取得經驗后推廣到其他老工業基地，寧國光等東三省部分發改委官員建議國家盡早出臺系統的、配套的老工業基地振興的產業政策、財政政策、稅收政策、國家采購政策等。并且以后各部門出臺的相關政策不得與這些政策相抵觸，保持政策的連續性和一致性。

寧國光說，受當前國際金融危機影響，東北地區更應借助新政化解危機，謀劃長遠。

2009年2月26日，國家發展改革委東北振興司《東北地區2008年經濟形勢分析報告》稱，受全球金融危機影響，東北地區工業增長下滑從2008年7、8月開始露頭，由最初的能源、原材料價格下跌，逐漸傳導至加工業，到第四季度工業增長出現下滑。

由于工業生產增長放緩，產能過剩特別是重化工業低端產能過剩的矛盾凸顯，以及受原燃料動力價格變化影響，主要行業經濟效益出現不同程度下降。如遼寧省五大煉化企業累計虧損超過320億元。而化工企業前盈后虧，面臨市場需求不足，價格平均降低40%左右，骨干煉廠限產維持低水平需求平衡。

沈陽機床廠普通、經濟型機床和中高檔數控機床訂貨分別下降45%和15%左右。瓦軸集團汽車、冶金和機床軸承需求分別下降60%、30%和30%。受冶金、石化、礦山、港口物流等行業不景氣影響，裝備制造業出現訂貨合同撤銷或暫緩執行現象。

同時，由于企業銷售回款不暢，預付款減少，多數企業資金周轉趨緊。吉林全省中小企業30%開工不足，一些大企業出現資金緊張矛盾。因貸款投放減少加劇貸款難度，遼寧省50%以上的中小企業缺乏資金。

振興東北新政使遼寧沿海經濟帶成為一個小的經濟圈。圖為大連造船廠。

而2008年，東北地區糧食豐收，產量再創歷史新高，而農資等農業生產成本增加較多，在很大程度上抵消了國家惠農政策效應。盡管目前國家對東北糧食托市收購，使東北糧價高于全國其他地區，但以后外調外銷及加工將面臨問題。

東北地區財政收入則直接下降。據統計，今年一季度遼寧省稅收收入增速同比回落36.2個百分點，吉林省財政收入增幅回落高達40.6個百分點，黑龍江省地方財政一般預算收入增幅回落13.9個百分點。

據稱，素有東北情結的國家發改委副主任張國寶3月22日向東北振興司部署任務，并提出今年或更長一段時間圍繞東北老工業基地“應對金融危機、保持經濟平穩較快發展”這條主線制訂具體工作方案。

謀劃“全面振興”

寧國光參與了《意見》的討論，據其透露，新的政策主要是對原來振興東北規劃政策的細化，充實和完善東北老工業基地振興戰略的內涵。《意見》分為六個專題進行討論，他們從農業到工業、服務業、財政政策、金融政策等全方位提出一系列刺激東北經濟的政策。

文振富也表示：“新舉措不僅要使東北地區能夠積極應對金融危機，避免大的損傷，而且要幫助東北實現工業、農業、社會、生態、第三產業以及旅游業等的全面振興。”

據了解，《意見》中有很大一部分是支持老工業基地優勢產業集聚區建設，主要包括推動遼寧沿海經濟帶、沈陽經濟區、哈大齊工業走廊、長吉圖開發開放先導區等。文振富表示，國家發改委正組織編制發展規劃，支持沈陽鐵西區老工業基地調整改造暨裝備制造業發展示范區和大連“兩區一帶”等裝備制造業集聚區發展。

“下一步，我們還將重點推動企業技術改造和自主創新能力的提高，甚至還可能單獨設立老工業基地調整改造專項資金、技術創新專項資金等來加大技術改造和創新。”文振富說，他們已建議中央政府5年內每年安排不少于30億元的資金用于老工業基地調整改造的貸款貼息或資本金注入，同時加快建立老工業基地調整改造重點項目儲備庫，從中篩選重點項目予以支持。

據內地媒體披露，國家近期陸續投放的200億元企業技術改造資金有很大一部分投向了東北，300多億元重大技術裝備專項資金也有很多投向了東北。

此外，《意見》還討論組織推進蒙東地區能源重化工基地、黑龍江東部煤電化基地和遼西北煤化工基地建設，提高資源轉化利用水平。

寧國光還提請關注資源型城市的轉型問題，目前，東北資源型城市多達30余個，占全國的1/4強。資源型城市比重大，而持續發展缺少政策保障。

鑒于資源型城市的骨干企業隸屬于中央直屬企業集團，他們建議國務院責成有關的中央直屬企業集團在與地方政府協商后，拿出協助地方經濟轉型的工作方案，并報國務院振興辦備案，由國務院振興辦監督其執行。

遼寧省區域經濟研究會會長馮貴盛認為，新政將首先著眼于糧食問題，東北最大的優勢還是在農業，結合國家新增千億斤糧食產能工程的實施，國家發改委目前正制定出臺支持東北率先實現農業現代化的政策，加強東北國家糧食戰略基地的建設。

與此同時，旅游業也將成東北地區新興支柱產業。文振富透露，東北地區旅游業發展規劃前期研究已經完成，目前正在編寫規劃正式文本，待征求部門、地方意見并經專家評審后發布。

將成新經濟增長極

在新政中，馮貴盛更關注遼寧省沿海經濟帶的發展規劃前景，據稱規劃從空間布局、產業發展、城鄉發展、社會事業、基礎設施、開放合作、資源環境、保障措施等方面確立了遼寧沿海經濟帶2020年前發展方向。

《意見》討論之前，21個國家部委已完成前期調研，目前正在由國家發改委和遼寧省政府共同編制發展規劃上報國務院審定據了解，沿海經濟帶包括大連長興烏臨港工業區、營口沿海產業基地、遼西錦州灣經濟區、丹東產業園區和大連花園口工業園區5個重點發展區域，由大連、丹東、錦州、營口、盤錦、葫蘆島6市所轄的21個縣（市）區和12個沿海縣市組成沿海地帶。

“它將建立東北經濟新的增長區域”馮貴盛說，按照振興東北新政來看，遼寧沿海經濟帶戰略將形成一個小的經濟圈，相比中國最具有經濟活力的長三角、珠三角地區及海西區，環渤海經濟固有可能會達到僅次于長三角的一個經濟區域，成為增長的重要一極。

6年來，東北振興已初見成效.國有企業基本脫困，下崗工人再就業和安置等問題，棚戶區改造和資源枯竭城市的轉型已初步解決。寧國光等東三省發改委部分官員普遍認為，下一步中央考慮的重點將是如何實現東北全面振興，進一步向東北政策傾斜，使其成為中國經濟新引擎之一。

4月21日，黑龍江綏芬河綜合保稅區獲批，這被視為東北新政的良好開端此外，吉林省圖們江區域開發也引起廣泛關注。文振富介紹，國家發改委目前還在推動《中國東北地區老工業基地與俄羅斯遠東地區合作規劃綱要》的簽署。他稱，當前制定的東北振興規劃與俄羅斯遠東和后貝加爾振興規劃就銜接問題已經達成其識。

與此同時，黑瞎子島保護與開放開發規劃也在編制過程中，東北全面振興的過程中也將全方位對外開放。

編輯 王何畏 美編 虎妹