中國立海外環保規矩恐難實施

席志剛

由于沒有強制性，專家擔心此舉可能會“鼓勵”某些“走出去”的中國企業，尋找規避環保責任的新途徑。

中國環保部正與商務部合作，著手制定適用于中國對外投資者的指導性環保措施，并計劃近期發布，以引導中國海外企業更好地遵守當地環保法規以及國際慣例。

“走出去”的中國企業面臨越來越高的環保要求。圖為2008年5月27日，中原油田工程建設總公司參與沙特拉比格煉油廠施工。

強制性不強

在實施“走出去”的戰略中，如何履行中國是一個負責任的大國的承諾7如何樹立中國作為地區和世界負責任大國的國際形象？如何規避或盡可能減少國際資源開發型投資的政治風險、金融風險及海外員工的安全風險，實現政治、外交、經濟和社會效益的多贏？這都是亟需探討的問題。這份名為《中國海外投資及援建項目環保指南》（下稱《指南》）的文件旨在對中國“走出去”企業的環境行為進行規范，規避環境及社會風險，對中國企業赴海外從事資源類開發與經營進行相關的政策指引。

“《指南》將要求中國海外所有在建和已建的項目配套必需的環保設施，如污水、垃圾和尾礦處理的設備等。同時，中國在海外投資或參與援建的企業須對建設項目進行環境影響評價，并對項目帶來的生態后果進行補償?！薄吨改稀菲鸩萑酥?、全球環境研究所項目官員Wisdom Zhi告訴《鳳凰周刊》記者，除遵守中國已加入的國際環境公約以外，中國企業在海外投資的項目還應符合東道國的環保要求。據了解，《指南》制定的標準是中國已經簽署的國際環境公約和東道國的法律，如果東道國的環保標準低于國內，企業在投資走出去的同時，應將中國的環保理念、技術和標準推廣出去?！斑@樣也可以把中國積累的經驗介紹到那些較不發達的國家，幫助它們提高環保管理和施政能力?！?/p>

“《指南》僅僅是原則性的規范文件，采取的是自愿自律原則，不具備法律層面的強制效力，強制性的環保措施主要是指中國已經簽署的51個環境公約（截至2007年12月），其他都是自愿性的?！币晃粎⑴c《指南》征求意見的環境專家透露，《指南》征求意見稿中所列的33項條款，使用的均是一些較為中性的詞，“必須、嚴禁、不得”等較為強制性的詞僅作為征詢意見的專家根據要求嚴格程度選用。

世界自然基金會北京代表處戰略總監李琳女士認為，僅靠自律、自愿顯然不能達到強制性的執行效果，還需要適當的激勵原則。

“《指南》中可能會明確中國企業在海外的投資項目應設置環保安全部門或專員，專事負責和東道國的環保機構的聯絡溝通事務。”上述環境專家稱，此前中國海外企業絕大部分都沒有在境外分支機構或項目組中設置環保安全部門或專員，造成一些環境事件無法在第一時間得到妥善處置。

據了解，《指南》要求把環境影響評價（戰略、區域、項目）、生態補償（比如電力：電價協商，補償經費獨立運作，促進經濟社會與環境保護協調發展）、協議保護機制、企業環境與社會責任、社區發展納入到企業海外投資發展框架內，首次建議由獨立第三方提供企業環境績效報告。

應對“中國環境威脅論”

雖然不具備強制性，但《指南》的推出，必將更具體、規范地指導中國企業的海外投資合作行為，從而最大程度地規避環境風險。

“如果企業不了解當地關于環保責任的有關規定，到海外投資的凈利潤可能會出現不足以支付環境保護費用的狀況?！鄙虅詹垦芯吭嚎鐕狙芯恐行闹魅瓮踔緲反饲爸赋?，海外市場通常都有較為嚴格的環境保護制度，中國企業在走向國際市場之前必須充分考慮環境保護的成本。特別是礦產類能源企業在投資海外項目時，務必要全面了解當地從開辦工廠到完成項目后的一系列環保程序。

“盡管‘中國環境威脅論不符合實際，但我國對外投資和援助中存在的環境問題值得關注?！痹诃h保部環境規劃院綜合部主任葛察忠看來，雖然中國政府尚未收到對中國海外直接投資造成生態破壞的正式投訴，但環保主義者對中國在司法體系薄弱的發展中國家投資迅速增長可能帶來的后果提出了警告，尤其是因為中國的項目主要集中在礦產資源開發、石油和加工制造等可能危及生態資源的領域中。

“這些地區的生態非常脆弱，不加強環境方面的管理，容易引起環境問題?！备鸩熘艺J為;我國對外投資和援助受關注的地區集中在非洲和東南亞，這些行業與當地環境關系密切。

以東盟為例，雖然中國企業的投資只占該地區外資總額的2%。但在緬甸、柬埔寨和老撾等國家，中國的投資已經在直接投資中占較大比重，直接投資額較大的礦業，爆發負面的環境和社會影響的可能性較大。

此外，中國在水利、公路建設以及林業上的直接投資額雖然不大，但都有可能對東道國自然環境以及社會環境造成負面影響，因此，在這些國家，中國企業已經開始面對較大的環境壓力、

世界自然基金會全球氣候變化應對計劃主任楊富強表示，目前中國在非洲項目總體上極大地促進了當地經濟和社會發展;但一些投資項目，尤其是水壩建設，近年來也一直受到包括國際河流組織（IRN）等環保非政府組織的強烈批評，認為這些投資破壞了當地的環境和生態。

楊富強表示，雖然國有大型企業在海外投資的過程中都很注重環保，但是也有一些中小型企業為降低成本，且東道國環保要求較低而忽略了環保措施，也在國際上造成了一定的負面影響。

國際河流組織在一份名為《中國海外水壩行業指南》的報告中列舉了幾乎所有中國援建或承建的水電項目。其中，蘇丹的麥洛維（Merowe Dam）水電大壩被冠之以“中國投資導向破壞性的大壩”。

此外，2010年至2019年，柬埔寨計劃修建的10座水壩中6座水壩將由中國公司出資建設。國際河流組織在報告中警告，中國公司的投資將威脅柬埔寨最寶貴的生態系統。

不過，中國駐金邊大使館的一名三秘否認中資公司將給環境帶來危害。他說：“我們只是在幫助柬埔寨，所有工程項目都得到了柬埔寨國會和政府的批準。”柬政府能源大臣伊斯普朗也堅持說，政府對所有水壩項目進行了仔細的環境研究。

執行存在難度

《指南》的目的很明確，但如何對遠在異國的企業進行監督是個難題。Wisdom Zhi擔心，《指南》的這些措施可能還會鼓勵中國企業尋找規避新的環保責任的途徑因為一些中小企業會采取短期逐利行為而忽視環保問題，亟待規范和引導。

《指南》的執行主要體現在面臨東道國環境機構的施政能力以及國際組織和公民社會的有效監督，中資企業如果為了維護國家負責任大國形象以及企業可持續投資不會因環保成本而采取抵制措施。但隨著我國鼓勵擴大對外投資戰略的實施，越來越多的中國企業，特別是中小企業將走出國門，遵守環保指南將有助于這些企業規避環境及社會風險。

“在海外投資中注重對投資國的環境保護，也是遵循國際慣例?！盬isdom Zhi提醒說，隨著各國政府對于環境保護和自然資源合理利用關注度的逐漸提高，以及公眾環境參與意識的逐漸覺醒，包括中國企業在內的外資企業，肯定會面臨越來越大的環保壓力和挑戰，同時也是跨國企業主動承擔環保與社會責任的極好機遇。

“這些措施的執行還將面臨政治因素的影響?！敝袊r業科學院氣候變化研究室研究員馬世銘表示，中國海外投資項目大多都是政府間援建項目，盡管中國聲稱不附帶任何政治條件，但援建項目由政府首腦達成.不可避免地帶有一定的政治色彩，因此援建項目在環保方面肯定會受到一些政治因素的影響。

此外，部門利益仍是阻礙《指南》執行的藩籬?！吨改稀吩谡髑笠庖姇r，商務部有關負責人則強調《指南》與此前商務部新出臺的《中國企業境外投資管理辦法》進行銜接據悉.國家發改委也在醞釀制定《中國企業海外投資管理條例》，其中也涉及有關企業環境行為的內容。

“上升到法律，才具有強制性”WisdomZhi建議推動《中國對外投資條例》以及《中國對外投資法》的起草和頒布，以實現在法律約束條件下的可持續投資。

編輯 王何畏 美編 虎妹