《勞動合同法》一年破冰之履

林　夕

《勞動合同法》已實施一年，在這一年中，無論是企業還是員工在維權的道路上都經歷了前所未有的歷練，維護法律給予自己的權益，已成為人們日常生活中的自覺意識，但也有不盡人意的地方。

事實證明，廣大企業對《勞動合同法》是認同的，執行的是好的，但也有部分企業想盡辦法規避《勞動合同法》中對其不利的條文；員工和用人單位對《勞動合同法》中的某些條文理解不到位，致使“合法濫用”權利和法律的現象時有發生等。

勞動關系逐漸穩定

去年9月中下旬全國人大常委會開展了對《勞動合同法》執法情況的檢查。在檢查中發現，《勞動合同法》的貫徹實施總體平穩，勞動用工行為更加規范，勞動者合法權益得到進一步保護，《勞動合同法》對和諧勞動關系的建立起到了積極的推動作用。

在《勞動合同法》實施前，勞動合同短期化現象突出。人力資源和社會保障部一份調研報告顯示，《勞動合同法》實施前，合同期限一年以下的占60%左右。目前，這種現象明顯改善，中長期和無固定期勞動合同逐步成為主流。大部分企業改變以往一年一簽甚至一年幾簽的做法，絕大部分企業都與勞動者簽訂了3年期勞動合同，對符合法定條件的勞動者基本都簽訂了無固定期限勞動合同。山東省一年以上的固定期限勞動合同和無固定期限勞動合同占所簽訂勞動合同的60%以上。

《勞動合同法》實施以來，通過加大勞動爭議的處理力度，穩定了勞動關系。福建省針對勞動爭議案件大幅增加的現狀，加大調解仲裁力度，上半年全省仲裁機構實現了87.1%結案率的辦案效果；各級法院也通過加大對群體性糾紛和易引發集體上訪案件調解的方式，化解大量勞動爭議案件。山東省通過建立健全勞動爭議預防和預警機制，及時發現和排查處置有可能引發勞動爭議的隱患，對可能引起集體爭議的苗頭，提前介入，及時化解，將不穩定因素消除在萌芽狀態。依法簽訂勞動合同已逐步成為各地用人單位和勞動者的自覺行為。

調查顯示，北京市的勞動合同簽訂率大幅度提高，勞動合同短期化現象有所遏制，一年期以下勞動合同簽訂率下降了30%。據統計，《勞動合同法》實施一年來北京市合同簽訂率已達到96%，續簽訂率達93.9%。此外，一年期以下合同的簽訂率下降了30%，３年以上和無固定期合同的簽訂率明顯提高。

近日，上海市總工會對外公布《勞動合同法》實施以來情況調查報告，通過對本市19個區縣、11個產業300家企業和3000余名職工的調查顯示：去年5月，勞動合同簽訂率達到98.5％，比2007年年底提高了1.22％。另一份職工調查問卷顯示，有98.03％的職工與單位簽訂了勞動合同。在調查中，僅有18.32％的職工與用人單位簽訂了一年及以下期限勞動合同，簽訂一年以上三年以下期限的占32.05％，三年及以上期限的占16.03％，而簽訂無固定期限勞動合同的占到了28.07％。

勞動者的法律意識有明顯提高。據《京華時報》報道：曾在北京屈臣氏蒸餾水有限公司工作的王先生因病休假后，在醫院檢查結果未出來之前，就被單位以連續三天不交病假條為由開除。王某將北京屈臣氏蒸餾水有限公司（下稱屈臣氏蒸餾水公司）告上法庭。

2007年8月21日，王先生因病做手術休病假。單位隨后與他簽訂了醫療期協議，約定王先生如果無故連續3天或累計5天不提交公司指定醫療機構出具的休假證明，公司有權與他解除勞動合同。

2007年12月4日，公司派人同他去指定醫院檢查，當天沒有結果，醫生因此也未給他開病假條。同年12月13日，檢查結果出來后，醫院開出病假條。當他隨后到公司交假條時，公司向他發出解除勞動合同通知書，理由是他在去醫院檢查后，連續3天未能提交病假條。公司未支付他上年12月份的工資和醫療費。

北京市第二中級人民法院終審支持了王某的上訴請求，被告公司違法解除勞動合同，應雙倍支付王先生解除勞動合同的賠償金。判決屈臣氏蒸餾水公司雙倍支付王某解除勞動合同的賠償金十萬余元。

新疆某職業培訓學校安排新聘人員黃某在克拉瑪依開展職業培訓工作。雙方簽訂了聘用合同，約定學校聘用黃某為克拉瑪依培訓部主任，期限為5年。正當培訓班開辦得紅紅火火時，學校以黃某在工作中存在重大失誤為由對其作出解聘決定。

黃某向自治區勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。經裁決，除由學校補發黃某的固定工資和社會保險費用共1萬余元，還需支付違法解除合同的經濟補償金3000余元。

接到裁決書后，學校不服提起訴訟。法院審理后認為，學校稱黃某有欠款及其他違反校規校紀的行為，未提供證據證明，故學校以違紀為由與黃某解除勞動關系的處理決定沒有事實依據。法院遂作出判決：因用工單位存在拖欠工資及社保費情況，其在補發1萬余元的工資及社保費的同時還須支付3000余元經濟補償金。

勞資合作、勞動和諧是社會和諧的基礎，但合作與和諧必須建立在平等的基礎上。

仍有問題有待解決

雖然較《勞動合同法》實施時，勞動合同簽訂率呈上升趨勢，合同短期化現象有所改善，但仍有部分企業勞動合同簽訂率低，期限相對較短。山東煙臺市總工會曾在一些非公中小企業和勞動密集型企業作過抽樣調查，在這些企業勞動合同簽訂率只有50%左右，合同期限在3年以下的占60.1%。

勞動保障執法監察、勞動爭議處理難以適應當前勞動關系發展變化要求。隨著市場經濟的快速發展和人們維權意識的不斷增強，涉及勞動保障的爭議與違法案件日益增多，勞動監察從機構到人員數量都難以適應工作，每個監察員對應監察的用人單位近千個，職工近兩萬人，根本無暇顧及大多數用人單位是否嚴格守法，從而影響到監察執法效果和對勞動者權益的保護。來自浦東新區勞動爭議仲裁院的最新統計數據顯示，2008年1至9月，勞動爭議仲裁院一共受理勞動爭議案件5350件，而上年同期僅為1846件，增長近300%。

由于不同地區、不同行業、不同企業法律實施進展不平衡和相關配套法規、細則有待進一步完善，勞動合同法貫徹實施中還存在一些需要認真解決的問題，如部分行業、企業勞動合同簽訂率較低，勞務派遣用工存在不規范現象，社會保險制度不完善影響勞動合同的簽訂，勞動監察執法力量不足、力度不夠等。

如某市一家服裝廠幾名女工投訴，她們中有人己在該廠工作10年，但企業一直未與她們簽勞動合同，自然也未繳社會保險?？勺罱髽I卻要求她們與企業簽訂勞動合同，但只字未提欠繳多年的社會保險費怎么辦。由于日前服裝業招工難，企業一時無法裁減老職工，所以這家企業面對《勞動合同法》，才不得不要求職工簽合同。這家企業雖然簽訂了勞動合同，卻不愿補繳社會保險的問題。

有些勞動者職業道德和責任意識不強，僅從個人利益角度出發，受經濟或者偏好等方面的影響，或者不愿簽訂合同，或者無視合同，隨意跳槽，然后向用人單位索要經濟補償金等，一旦公司拒絕支付，就會利用法律來維護自己權益，引起勞動糾紛。

還有一些企業技術骨干，違約“跳槽”后，帶走的還有原企業的客戶或技術等商業秘密，在某種程度上給原公司帶來損失。這類人才流動現象也往往成了各類勞動爭議大量發生的“推手”。

記者調查發現，近八成的外來務工人員在簽訂勞動合同時不了解勞動合同的內容，對如何維護自身的權益也不了解，常因此陷入被動。

2008年10月17日，城陽一家服裝廠的趙娟和另外兩名女工友辭職后向城陽區勞動仲裁部門申請勞動仲裁，她們認為，工作兩年來，公司一直沒有為他們繳納社會勞動保險，加班費也遠遠低于青島市的最低標準，據此，她們主張了總共15000元的各項賠償。

城陽區勞動仲裁庭審理了這一案件，在法庭上，趙娟等人拿出了工廠一直沒有為她們繳納保險的證據。“我們拿著身份證到勞動保險管理部門去查的，根本就沒有繳過?！睂τ谮w娟提出的這一點，工廠的代表表示沒有異議。趙娟等人還稱，她們簽訂合同的期限和工廠方的說法不一致，這時，工廠方的代表拿出她們三人當時簽訂的合同，合同上寫明了期限是2006年到2008年8月31日?！拔覀兒灪贤臅r候，合同上的期限和工資數等條款都是空白的，我們簽字之后工廠就將合同收回去了，直到今天我才看見這份合同，而且不知道怎么被填上了日期?！壁w娟表示，簽完字后她們始終沒拿到應該屬于自己的那份合同。對于趙娟的這種說法，工廠代表認為，既然她們已經簽字了，就應該有法律效力，其他說法沒有證據。

趙娟在庭后告訴記者，她自學了一些《勞動合同法》的知識后，才知道應該維護自己的合法權益，“而廠里400多名工人中，絕大多數人根本就不了解《勞動合同法》，更不知道如何簽訂勞動合同?！壁w娟說。

宣傳貫徹法律不容置疑

如何保護好勞動者和企業雙方的合法權益，把勞動合同法帶來的好處盡可能地最大化，保證勞動合同法的正確有效實施，全國人大常委會執法檢查組檢查組提出如下建議：

國務院新近頒布的《勞動合同法實施條例》，對于《勞動合同法》實施的若干問題作了進一步明確與規定，要結合條例的出臺，加大宣傳力度，尤其是重點行業（建筑、服務業）、重點人群（農民工）中勞動合同法的貫徹實施，使這部法律及條例普及社會、深入人心。

全國人大常委會副委員長華建敏近日向十一屆全國人大常委會第六次會議作全國人大常委會執法檢查組關于檢查勞動合同法實施情況的報告時表示，在當前形勢下，貫徹實施勞動合同法，促進勞動關系的和諧穩定，同舟共濟，共克時艱，比任何時候更加重要。年關將近，各地政府要高度重視進一步預防和解決企業拖欠工資，特別是拖欠農民工工資問題。加強對企業工資支付情況的動態監控，積極預防和及時消除拖欠工資隱患。

面對金融風暴，勞動法專家黃巧燕仍然堅持：“企業就應該按照《勞動合同法》做事。我不希望讓人得到的印象是《勞動合同法》本身制度的尷尬，我擔心有人以金融風暴作為借口不執行法律。”

記者近日了解到，有關部門、各地區和廣大企業正采取措施，積極應對金融風暴給各地帶來的困境。比如，人力資源和社會保障部門把幫助企業渡過難關、促進就業、穩定勞動關系作為頭等大事來抓，明確可適當降低基本醫療保險和工傷保險繳費率，抓緊研究制定適合農民工特點的養老保險費率及轉移接續辦法，允許符合條件企業實施綜合計算工時和不定時工作制以滿足其增加工時彈性的要求；全國總工會要求各地工會加強勞動關系協調力度，構建和諧勞動關系，引導職工與企業共渡難關；廣東、浙江、安徽等地也出臺了一系列措施。這些措施的實施，對維護勞動者權益、緩解企業經營困難發揮了積極作用，也為當前貫徹實施《勞動合同法》創造了有利條件。

在《勞動合同法》出臺之后，有人曾經說過這是中國向規范勞動關系邁出非常重要的一步，預示著新的開始，勞動合同法實施條例的頒布，讓我們與這個目標更近了一步。伴隨著后續一項項措施的出臺，我們相信規范的勞動關系離我們并不遙遠，希望更多企業負責人能夠像有的專家說的那樣，能夠認識到規范勞動關系，最終受益的還會是企業和勞動者雙方。