經(jīng)濟(jì)學(xué)家程恩富：科學(xué)控制人口數(shù)量是民族利益的訴求

汪孝宗

“現(xiàn)行的計劃生育政策應(yīng)調(diào)整為更加嚴(yán)格的‘一胎化。但我現(xiàn)在是少數(shù)派，贊同我觀點的人較少，甚至有人罵我，也有人稱我為‘當(dāng)代馬寅初。”3月11日，在十一屆全國人大第二次會議的安徽代表團(tuán)駐地，全國人大代表、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國社科院馬克思主義研究院院長程恩富在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時坦陳。

據(jù)介紹，經(jīng)過30年的風(fēng)雨歷程和艱辛努力，我國實現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型由高出生、低死亡、高增長向低出生、低死亡、低增長的歷史性轉(zhuǎn)變，婦女總和生育率(平均每個婦女一生中所生育的孩子數(shù)量)從實行計劃生育前的5.8下降到目前的1.8左右，使我國13億人口日推遲4年到來，有效緩解了資源、環(huán)境的壓力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和民生的改善。

然而，我國人口的發(fā)展雖經(jīng)歷了歷史性的巨大變化，但來自人口慣性增長的壓力依然巨大。從某種意義上說，中國人口的發(fā)展和政策設(shè)計又面臨一個新的十字路口。未來的中國人口該如何發(fā)展？我們又該如何應(yīng)對？在一些事關(guān)全局的重大人口問題上，學(xué)術(shù)界、計劃生育管理部門，仍未達(dá)成真正意義上的共識。

人口壓力：不堪承受之重？

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國依然面臨著更為復(fù)雜的人口發(fā)展態(tài)勢。在穩(wěn)定低生育水平的前提下，本世紀(jì)上半葉我國將先后迎來勞動年齡人口、總?cè)丝诤屠夏耆丝谌蟾叻濉?/p>

據(jù)了解，我國人口目前仍將以年均800至1000萬的速度增長。按目前總和生育率1.8預(yù)測，2010年和2020年，我國人口總量將分別達(dá)到13.7億和14.6億；人口總量高峰將出現(xiàn)在2033年前后，達(dá)15億左右。

而且，我國目前地區(qū)間人口轉(zhuǎn)變差異較大，低生育水平面臨反彈危險。區(qū)域間生育水平不平衡，全國僅有上海、北京出現(xiàn)人口負(fù)增長。在農(nóng)村、中西部和貧困地區(qū)，群眾生育意愿仍然較強(qiáng)，生育水平仍然較高。

今年1月份，國家人口和計劃生育委員會公布的人口發(fā)展“十一五”規(guī)劃中期評估表明，低生育水平反彈風(fēng)險依然存在、統(tǒng)籌解決人口問題機(jī)制尚未建立、人口計生工作難度加大等問題依然突出。

同時，人口快速老齡化問題開始“加劇”。國家統(tǒng)計局人口和就業(yè)統(tǒng)計司“2007年全國人口變動情況抽樣調(diào)查”的數(shù)據(jù)顯示，我國65歲及以上人口占全國總?cè)丝诘谋戎匾堰_(dá)到8.1%，且人口老齡化仍處于快速發(fā)展階段，由此帶來的老年人居住和生活來源等問題亟待關(guān)注。

作為世界上人口最多的發(fā)展中國家，我國人口與資源、環(huán)境關(guān)系緊張的狀況將長期存在。目前我國人均耕地是世界平均水平的1/3，人均水資源是1/4，人均礦產(chǎn)資源是1/2，人均資源量綜合排名列世界第120位。

按現(xiàn)在的需求水平，我國糧食需求總量到2020年為6.03億噸，2033年為6.63億噸，大體比現(xiàn)有5億噸糧食生產(chǎn)能力高出20%到30%，糧食安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢尚未根本扭轉(zhuǎn)，環(huán)境可持續(xù)指數(shù)在146個國家和地區(qū)中名列倒數(shù)第14位。

事實表明，人口數(shù)量問題仍然是長期制約我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵性問題之一，人口素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布問題將逐漸成為影響經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的主要因素，統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。

有專家指出，人口總量持續(xù)增長，人口結(jié)構(gòu)性矛盾突出，人口素質(zhì)總體不高，人口流動與遷移規(guī)模龐大，以及人口與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳等問題，都將對經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長和社會全面進(jìn)步產(chǎn)生重大影響，并直接關(guān)系到全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。

“一胎化”：民族利益的訴求？

面對依然嚴(yán)峻的人口形勢，程恩富提出了繼續(xù)堅持和實行較嚴(yán)格的“一胎化”的政策，即“城鄉(xiāng)一胎、特殊二胎、嚴(yán)禁三胎、獎勵無胎”，并以此使總?cè)丝谳^快“先控后減”，較快提升人口素質(zhì)，較快趕上美歐日的人均國民生產(chǎn)總值、人均國力和人均生活水平。

對于近年來有些經(jīng)濟(jì)學(xué)、人口學(xué)和社會學(xué)的學(xué)者主張立即全面恢復(fù)二胎生育政策，以此來解決所謂老齡化問題，程恩富認(rèn)為：“這種政策是不可取的，因為它會使中國人口基數(shù)繼續(xù)不適當(dāng)?shù)卦龃螅焕诤芏鄦栴}的解決，如環(huán)境問題、資源問題、就業(yè)問題、人均生活水平問題等諸多方面。”

“在人均收入較低的條件下到達(dá)老齡化水平，是社會主義制度優(yōu)越性的凸現(xiàn)。一方面勞動力仍然大量相對過剩，另一方面達(dá)到老齡化標(biāo)準(zhǔn)，這是人口領(lǐng)域的‘二元結(jié)構(gòu)，需要做的工作不是增加人口，而是切實做好老年人社會保障工作。”他強(qiáng)調(diào)，“我們不能用所謂個人自由生育權(quán)的觀點來分析，那就會導(dǎo)致無控制的自由生育了，這才是爭論的核心和關(guān)鍵。”

中國社科院人口研究所副研究員李小平認(rèn)為，中國人口數(shù)量依舊嚴(yán)重過剩，如果沒有人口數(shù)量的絕對降低，中國無法從生活水平和生存環(huán)境方面追趕上發(fā)達(dá)國家。他主張進(jìn)一步顯著地降低生育率、加速實現(xiàn)人口零增長，并提出了兩個百年人口目標(biāo)，即在100年后將中國人口降到8億至10億并力爭更低，200年后降到3億至5億，從而根本解決中國人口過多與人均資源長期緊張的問題。

據(jù)測算，如實行“一胎化”的生育政策，2024年可以達(dá)到人口增長的峰值，峰值人口為13.93億人。而“放開二胎”生育政策的人口總量將繼續(xù)增長，到2045年才可以達(dá)到人口增長的峰值，峰值人口為15.50億人。

此后，在相當(dāng)長的時間內(nèi)“放開二胎”方案的人口總量保持在15億人口以上，到2100年人口總量為15.33億人。而實行“一胎”生育政策的人口總量繼續(xù)減少，到2100年為6.7億人。兩種方案的人口總量差距逐漸增長到8.63億人。

“即使按照1998年的消費模式和物價水平，我國撫養(yǎng)一個孩子從母親懷孕開始到16周歲止，全國平均所需支付的總撫養(yǎng)費最低為 5.8萬元，最高為6.7萬元。”程恩富介紹說，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家經(jīng)濟(jì)實力的提高，教育投資的不斷升高，我國為撫養(yǎng)每個 0至16歲少年兒童平均所需支付的總撫養(yǎng)費必然大幅度上升。這樣，由于“放開二胎”而多生的幾億人口，將給家庭和社會帶來沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

“科學(xué)合理的人口控制政策不僅能夠獲得控制人口數(shù)量的人口效益，還會獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益和健康效益。”程恩富強(qiáng)調(diào)，政府應(yīng)重視人口控制政策的成本、效益分析，將政策的制訂和實施建立在這種科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，才能以盡可能低的、能為各方面所接受的成本來獲得盡可能高的、從總體上有利于國家和每個家庭的效益。

同時，他認(rèn)為：獨生子女政策并不一定像許多人所擔(dān)心的那樣，最終勢必造成過重的家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，“一胎化”生育政策和人口加速老化、家庭負(fù)擔(dān)加大沒有必然聯(lián)系，“二孩加間隔”生育政策也可能出現(xiàn)宏觀人口未能控制、微觀家庭負(fù)擔(dān)也未能減輕的后果。

調(diào)整：時機(jī)尚不成熟？

有專家認(rèn)為，應(yīng)調(diào)整計劃生育政策、改變?nèi)丝诮Y(jié)構(gòu)，延遲“劉易斯拐點”（勞動力供應(yīng)由過剩到短缺的轉(zhuǎn)折點）的到來。

“現(xiàn)在還沒有到‘劉易斯拐點這樣一個時期，并沒有出現(xiàn)類似于歐洲的人口老齡化和勞動力短缺同時出現(xiàn)的現(xiàn)象。我們的勞動力還在增長，而且還要持續(xù)一段時間，并出現(xiàn)了一定形式的過剩。即使勞動力數(shù)量開始下降，在短時間內(nèi)也并不意味著勞動力出現(xiàn)短缺。”程恩富和中國人民大學(xué)教授杜鵬都持有相同的觀點。

據(jù)有關(guān)方面測算，按16歲至64歲人口計算，2016年將達(dá)到9.9億人峰值，2050年為8.7億人，比2000年還多2800萬人，高于目前發(fā)達(dá)國家勞動力的總和。因而，從人口結(jié)構(gòu)特征看，我國勞動年齡人口的規(guī)模龐大，勞動力資源充足。

然而，由于我國勞動力素質(zhì)不高，影響和制約了人力資源優(yōu)勢的充分發(fā)揮。當(dāng)前農(nóng)村勞動年齡人口小學(xué)及以下文化程度比例高達(dá)47.6%，一些地方出現(xiàn)的“民工荒”主要是“技能工人荒”，而非真正的勞動力短缺。

因此，著力提高人口素質(zhì)，建設(shè)人力資源強(qiáng)國，已成為統(tǒng)籌解決人口問題、提高核心競爭力、確保經(jīng)濟(jì)增長可持續(xù)性的關(guān)鍵。

程恩富認(rèn)為，我國不僅不能放松現(xiàn)行生育政策，而且還要繼續(xù)把城鄉(xiāng)的生育水平降到“一對夫婦一個孩子”這一底線，即嚴(yán)格的“一胎化”生育政策。通過微觀上控制每個家庭的規(guī)模，宏觀上控制社會的人口數(shù)量，來促進(jìn)家庭和社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

政府聲音：2009年1月15日，在全國人口和計劃生育工作會議上，國家人口和計劃生育委員會主任李斌強(qiáng)調(diào)，今后一個時期人口發(fā)展的總體思路是“穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布，促進(jìn)人口大國向人力資源強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展”。

李斌認(rèn)為，生育率應(yīng)該保持在一個適當(dāng)?shù)乃剑^高或過低都不利于人口長期均衡發(fā)展及其與經(jīng)濟(jì)、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。穩(wěn)定低生育水平仍然是現(xiàn)階段人口和計劃生育工作的首要任務(wù)，必須保持人口政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。當(dāng)前和今后一個時期，是穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的重要階段。

（摘自：《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2009年第11期）