國資委打造“央企新管家”

諶彥輝

有望在年內(nèi)成立的國有資產(chǎn)管理公司，意在加快央企整合，提升央企管理效率，助推國資委轉(zhuǎn)型。

3月3日全國政協(xié)十一屆二次會議開幕當天，素有“央企大管家”之稱的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（下稱“國資委”）傳出正籌劃組建一家新的資產(chǎn)管理公司，以運作和管理龐大的央企資產(chǎn)。

國資委副主任李偉日前表示，關(guān)于成立國有資產(chǎn)管理公司（下稱“國資公司”）的規(guī)劃正在加緊進行，“爭取年內(nèi)成立”，但目前工作仍在籌備中，許多細節(jié)仍待敲定，還不適宜對外公布。

負責部分央企股權(quán)管理

能源等超大型央企暫不會歸入擬組建的資產(chǎn)管理公司。

作為國務(wù)院的特設(shè)機構(gòu)，國資委負責管理十幾萬億非金融性國有資產(chǎn)。據(jù)悉，正在籌備的國資公司將是下一步國資委央企救援計劃實施的重要平臺。國資委此前提出，要在20l0年將央企數(shù)量控制在80～100家，國資公司的成立將有助于此項目標的實現(xiàn)。

“它主要負責國有資本的運營，不僅承擔央企整合的重任，還讓國資委邁向《國資法》要求的‘一個干凈出資人的角色。”國資委研究中心有關(guān)專家表示，國資公司成立將有利于提高國有資產(chǎn)運營質(zhì)量以及國有企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整，并將代替國資委對央企履行出資人職責，使國資委的監(jiān)督職能與運營職能進一步分開。

此前有傳言稱，國資公司級別有可能為副部級，目前初定將由國資委一位副主任兼任董事長，誠通控股集團有限公司（下稱“誠通”）的一位高層出任總經(jīng)理，而其注冊資本金有可能超過300億元。

據(jù)國資委研究中心有關(guān)專家透露，國資公司資本金不可能由財政直接撥款，也不可能發(fā)行國債籌資。按照國資委去年底公布的2006年和2007年國有資本經(jīng)營預(yù)算支出的安排，其中用于推進央企產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的預(yù)算支出為81.5億元，這筆資金最有可能成為國資公司的注冊資本金。此外，注冊資金還可能來自于裝入該公司的企業(yè)實物資產(chǎn)。

該專家介紹說，國資公司其實就是一家資本經(jīng)營機構(gòu)，與國資委之前成立的誠通平行，也都從事資產(chǎn)管理，但規(guī)模可能會大一些，還會專門負責股權(quán)管理。在目前的方案中，國資公司只是把幾家國有企業(yè)的部分股份放到這個公司里，相當于國資委成立了控股公司。

“一般的資產(chǎn)管理公司應(yīng)該把國有企業(yè)的所有股權(quán)劃歸于這家資產(chǎn)管理公司，公司僅在資產(chǎn)層面對公司實行純財務(wù)型運作，實現(xiàn)資產(chǎn)收益的最大化。如果一些企業(yè)經(jīng)營不好，資產(chǎn)公司可以出售這家公司的股票。”他說。

至于具體劃撥哪些公司進來，他稱，原則是規(guī)模比較大的公司不進入，會把一些小的公司收進來。其他的一些規(guī)模較小的央企極有可能成為其二級子公司。

意在加快央企整合

國資委欲借組建國資管理公司完成轉(zhuǎn)型。

“這是大家很早就提出的一個建議，它早就應(yīng)該出來了。”有關(guān)國資專家說，國資委自2003年成立以后，一直沒有停止搞資產(chǎn)管理公司的研究和試點。

早在2004年，國資委就展開了對中央企業(yè)管理業(yè)態(tài)的課題研究，并于2006年著手籌備。據(jù)參與課題研究的國資專家介紹，資產(chǎn)管理公司作為推進中央企業(yè)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整，進行戰(zhàn)略重組的重要平臺，主要是為了解決央企產(chǎn)業(yè)調(diào)整中“進”與“出”的問題。

原國資委研究中心宏觀戰(zhàn)略研究部部長趙曉說，資產(chǎn)管理公司可以用更專業(yè)化的管理，在國有產(chǎn)權(quán)交易過程中獲得更大的議價權(quán)，成立資產(chǎn)經(jīng)營公司也有助于國資委推動央企做大做強。按照國資委的規(guī)劃，到2010年將在中央企業(yè)中培育出30～50家具有國際競爭力的大企業(yè)集團。

然而，自2008年下半年以來，美國金融危機擴散，多家央企爆出金融衍生品巨額虧損。中石化、中石油和電力企業(yè)受累金融風暴和冰雪震災(zāi)等因素，政策性虧損達到2660多億元。此外，鋼鐵、煤炭和半導(dǎo)體板塊的央企也在金融危機的影響下業(yè)績下滑。

3月2日，國資委對外宣布，盡管受國際金融危機沖擊，中央企業(yè)2008年仍實現(xiàn)利潤6652.9億元，較2007年的9968.5億元大跌三成多。

國資委主任李榮融在一次內(nèi)部會議上分析，央企目前所面臨的主要問題，一是生產(chǎn)經(jīng)營增速明顯回落，部分企業(yè)產(chǎn)品銷售不暢，庫存急劇增加，一些企業(yè)甚至處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài);二是經(jīng)濟效益急劇下滑，減利和虧損企業(yè)增多，虧損企業(yè)虧損額增加，三是部分企業(yè)資產(chǎn)負債率上升，資產(chǎn)流動性下降，少數(shù)企業(yè)盲目擴張導(dǎo)致營運資金不足，短期債務(wù)增長過快，債務(wù)風險加大。

面對大面積利潤下滑的央企，國資委準備對央企實施救援計劃，而醞釀成立的國資公司將是實施救援的重要平臺。據(jù)國資委研究中心有關(guān)專家透露，目前成立這一公司的時機逐漸成熟，國有資本經(jīng)營預(yù)算制度已順利建立，企業(yè)國資法也已順利出臺，而國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的變化，也要求央企加快整合的步伐。

他稱，對于經(jīng)營不善難以為繼的央企除了同行業(yè)兼并外，下一步將主要通過成立資產(chǎn)運營公司來進行整合和盤活。

國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所所長陳小洪說，目前央企結(jié)構(gòu)為國有獨資公司，旗下又有上市公司及非上市公司，有時候出現(xiàn)關(guān)聯(lián)交易，而母公司并不是一個純粹的投資公司，這也需要成立一個資產(chǎn)管理公司。

“將來有的公司資產(chǎn)剝離，資產(chǎn)管理公司就可以拿走。到了一定的時候，原來持股的母公司和上市的子公司，由于母公司沒有其他公司，以后它有可能合并，甚至可能用母公司上市，這樣可減少國有企業(yè)的管理層級，有助于管理效率的提升。”陳認為，這是當前成立國資公司的一個重要原因。

資本“盤子”依然嫌小

近年來，央企調(diào)整和重組、做大做強是國資委力推的一項重任。國資委官方網(wǎng)站的信息顯示，目前央企尚有141家。據(jù)此計算，過去5年來，央企戶數(shù)減少了55家，平均每年減少11家。到2010年，央企數(shù)量還要減少41家。

3月7日，李榮融列席安徽人大代表團政府工作報告討論會時表示，2010年要完成央企重組為80家的目標難度很大。

目前來看，進行整合重組的央企主要還是主營業(yè)務(wù)相同的企業(yè)。不少央企還通過產(chǎn)權(quán)交易市場等平臺，將非主營業(yè)務(wù)主動剝離和出售。

當前，國資委旗下已有兩家資產(chǎn)經(jīng)營公司“國家開發(fā)投資公司”（下稱“國投”）和誠通負責國有資產(chǎn)重組和資本運作。前些年，一些資產(chǎn)不良的央企進入這兩家公司統(tǒng)一管理。但由于與其他央企是平級單位，這種“兄弟重組”模式并不一帆風順。

據(jù)內(nèi)地媒體披露，誠通當時向國務(wù)院國資委提交“成立國有資產(chǎn)專業(yè)化經(jīng)營平臺”的申請書時，鄭重提出了在誠通設(shè)置資產(chǎn)經(jīng)營試點平臺和通過市場化方式，表示要對央企重組、改革和調(diào)整進行專業(yè)化運作。但誠通的經(jīng)營并非一帆風順，誠通總資產(chǎn)才200億元，盤子還是太小，在重組華源過程中，由于華源資產(chǎn)高達500億元，誠通最后以失敗而告終。

鑒于此，有關(guān)國資專家聲稱，國資公司的規(guī)格還將高于國投和誠通，并代替國資委對央企履行出資人職責，以更市場化的方式推動國有經(jīng)濟調(diào)整，使國資委的監(jiān)督職能與運營職能進一步分開。

此外，國資公司還將加大對國家政策允許放開、行業(yè)中不占據(jù)領(lǐng)先地位、經(jīng)營規(guī)模小、經(jīng)濟效益不高、主業(yè)不清晰的企業(yè)和非主業(yè)資產(chǎn)的調(diào)整或退出力度。同時，國資委還將確定并公布一批國有資本必須保持控制力的重要子企業(yè)名單，增強央企的控制力。

國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所副所長張文魁說，國資公司主要實現(xiàn)處置不良資產(chǎn)、可以給國家需要保留的企業(yè)直接注資、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整合的三個目標。

但也有經(jīng)濟學(xué)者提出異議，中國社科院經(jīng)濟學(xué)博士馬光遠認為，國資公司只是運作幾個小規(guī)模企業(yè)，其資本金顯然不符合國有資本經(jīng)營預(yù)算的使用原則。按照《國務(wù)院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》，國有資本預(yù)算的資本性支出，不是隨便去成立什么公司，而是必須根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有企業(yè)發(fā)展要求，以及國家戰(zhàn)略、安全等需要安排的資本性支出。顯然，這樣的財務(wù)型公司并不能承擔國有資產(chǎn)戰(zhàn)略性調(diào)整的重任。

分析人士認為，國資公司籌劃的盤子還不夠大，進行大的資本運作時有可能施展不開手腳，而且在思維模式上還是按照政府的單向思維，不是完全按市場運營的方式進行，同時管理、決策等理念有可能不夠先進。

還有經(jīng)濟學(xué)家甚至指出，設(shè)置更多的機構(gòu)或者公司可能無助于優(yōu)化國有資產(chǎn)的管理。對于一些經(jīng)營困難的國有企業(yè)，完全可以通過市場化的手段解決，國資委成立這么一個公司，似乎有違市場化改革方向和努力。

或淪為央企“二管家”

日前有評論稱，國資委這一舉措背后另有深意，即在國資委與央企之間加入一個“中間層”，使資產(chǎn)管理公司充當出資人角色，而國資委則保留監(jiān)管者職能，從而改變其“雙重身份”帶來的尷尬現(xiàn)狀。

國資委的工作依據(jù)是2003年5月公布實施的《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》。條例明確規(guī)定，國資委是代表本級政府依法履行出資人職責、負責監(jiān)督管理企業(yè)國有資產(chǎn)的特設(shè)機構(gòu)。依照該條例，國資委一方面作為股東履行出資人職責，是“老板”;另一方面作為國務(wù)院的特設(shè)行政機構(gòu)負責監(jiān)督企業(yè)國有資產(chǎn)是“婆婆”。

5年來，國資委進行了國有企業(yè)重組等一系列的工作，然而不斷有專家建議，各級國資部門在國企改革過程中自身面臨重大的轉(zhuǎn)型問題。

部分國資專家在接受采訪時表示，新成立的資產(chǎn)管理公司只能完成部分國企重組的任務(wù)，整個重組方案還是由國資委來考慮。“它只是需要一個工具，而這個工具就是新公司。”

他們認為，國資委借成立新的資產(chǎn)管理公司給大大小小的國有企業(yè)找了一個“二管家”，而并非國資委官員所稱，“它使國資委成為一個干凈的出資人”。

根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》規(guī)定，國資委的權(quán)利限定于選擇管理者、資產(chǎn)處置和重大事項的決定等純粹的“股東”權(quán)利上，并和《公司法》等相關(guān)法律完全對接，從而將國有資產(chǎn)立法、國有資產(chǎn)戰(zhàn)略布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整政策、國有資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理等公共政策，公共權(quán)利和公共管理的范疇完全剝離出去。通過“減持”國資委的權(quán)利，使國資委完成職能轉(zhuǎn)型。

同時作為“出資人”，國資委應(yīng)加快央企重組和戰(zhàn)略性退出，除了目前國家必須控股的企業(yè)之外，完成大部分央企的民營資本進入。

編輯 王何畏 美編 虎妹