大陸軍方加薪提振士氣

郭達 鐘堅

坊間已流傳一年余的中國軍隊加薪消息日前得到證實。

十一屆全國人大二次會議期間，中國公布2009年國防預算為4806.86億元人民幣，比上年的預算執行數增加624.82億元人民幣，增長率為14.9%。全國人大新聞發言人李肇星解釋稱，增加軍費中大部分將用于中國230萬軍人提高工資和福利。

據本港《文匯報》引述權威人士話稱，中國軍人今年加薪幅度較往年有所增加，根據軍齡和級別而有所不同。一個普通的少尉每月工資有望上漲數百元，而團級干部工資將上漲大約2000元。另有未經證實的消息稱，連職的漲幅和營職的漲幅將分別在1200元和1500元上下。

“此次調薪原定于去年年初在全軍推行，但因遇到汶川地震，國家集中財力物力救災，軍人調薪因此順延至今?！币晃卉姺饺耸扛嬖V本刊記者，給230萬中國軍人調薪已成定局，但有關調薪的幅度和細則尚未出臺。

《文匯報》稱，中國軍人收入與地方同等級別公務員相比，仍有相當差距。此次全面加薪后，部隊與地方收入水平有望拉近。

軍隊收入曾現“大鍋飯”

中國的軍費根據國民經濟發展情況合理安排，按占國內生產總值比例計算。作為軍費支出中的一部分，軍人工資制度的升遷，也隨之歷經曲折。

建國后的1952年初，中國軍隊普遍評定了軍隊行政級別，正式建立起軍隊工資等級制度。據北京軍方一位資深軍事后勤研究學者稱，當時根據國防部1951年第1號命令頒發的《薪金津貼暫行辦法》及有關文件，從當年1月起，解放軍實現了由解放前的供給制向薪金制的轉變，同時1952年的干部級別也保留了下來。這套制度基本工資由級薪和軍齡補助金兩部分組成。除基本工資外，還建立了一定的補助，補貼政策，初步建立起了工資增長機制。

這位軍事后勤研究學者稱，就1955至1964年間軍隊干部月平均工資的增長情況來看，9年間除了1961、1962年因17級以上黨員降薪導致平均薪金水平下降外，其余7年干部平均薪金水平均在逐年增長。

由于軍官級別不隨軍人職務的晉升而提高，導致軍人的增資渠道單一，主要增資因素是干部軍齡的增長。同時，職級脫節對軍人工資制度的動態均衡亦產生一定的不利影響，以至后來出現部分干部職薪脫鉤甚至“倒掛”現象。

為消除軍官以往薪金標準帶來的不良影響，1965年2月，中央軍委頒發《關于改革軍官薪金制度的決定》，自當年6月起廢除原來的薪金制度，取消軍齡補助金，廢除軍隊干部級別，將軍隊干部原來的級別改定為國家行政干部級別，工資標準與國家機關干部大體取得一致。

但在中國軍隊實行行政級別工資制不久之后，平均主義、“吃大鍋飯”等地方常見的弊端也在軍隊顯現出來。

上述軍事后勤研究學者稱，就基本工資而言，部隊實行的單一行政級別工資制在貫徹按勞分配原則方面有所不足。將軍隊干部級別改定為行政級別，與軍隊工作特性也有所差別，這導致了干部職務與工資級別的脫節，干部職務不斷提升，而工資級別只在1972、1977年作過部分調整，從而使干部工資差別與勞動差別增大。

“一個正連和副營，或正團和副師干部的工資收入差別不大。雖然軍隊講奉獻為主，但在報酬上也要考慮按勞取酬和工作資歷等因素?！痹搶W者說，那時軍隊取消軍齡補助金，實行單一的勞動報酬，不利于鼓勵干部安心服役的工作積極性，“一些老同志多少也有情緒”。

軍隊工資制度的四次演變

1980年，軍隊開始部分改革工資制度，首次將軍隊干部的部分工資與職務相結合，在體現按勞分配上前進了一步。部隊的專業技術干部首次通過評定技術等級，將其工資與技術水平聯系起來，調動了軍人工作積極性。

但此時軍隊在津貼、補貼制度改革上仍未有較大動作。由于當時樹立抓經濟建設為主、軍隊要過緊日子的思想，軍隊干部工資制度正常的增資機制被暫緩執行。這一時期，除1972、1973、1978等少數年份外，軍隊干部平均工資水平逐年下降。解放軍干部1981年的月平均工資只相當于1957年時的水平，比最高時的1961年的水平低7.84%。

盡管軍人工資較低，但軍人吃住免費，每月有適當的津貼工資，加上在中越戰爭幾年間樹立的中國軍人奉獻犧牲的崇高職業形象，從軍，仍然成為眾多地方青年的職業向往。

1985年7月，中國軍隊開始實行職務、級別、軍齡三結構工資制。由于當時軍隊干部軍銜制度恢復工作正在進行當中，為降低改革成本，作為向職務、軍銜工資制的過渡，在適當調整標準的基礎上，保留了行政級別工資制，改革后職務工資在基本工資中所占比重較改革前上升了28個百分點，級別工資則下降了34個百分點。而在同一時期進行的國家機關工作人員工資制度改革中，行政級別工資最終被取消。

根據現役軍官實行軍銜制度的變化，1988年10月1日起，解放軍軍事、政治、后勤軍官開始實行職務、軍銜、軍齡三結構工資制。職務工資按基準職務等級確定，各職級軍官均按原行政級別進入職務工資檔次，進檔后，原行政級別廢止。

1988年的工資制度改革取消了級別工資，雖然分配制度在增資機制上仍待完善，但這一改革照顧了軍人資歷、年功貢獻因素，較好地體現了軍人職業特點。

經歷了改革開放10年后的中國東部沿海諸省，地方經濟發展突飛猛進，相對而言，軍人工資收入普遍過低。駐扎在這些地方的部隊，因收入低而軍心浮動，軍隊中開始出現提前轉業風潮。

上世紀90年代初前后，解放軍一位中尉連長的每月收入不過700余元，相當于地方外資企業的一名保安收入。應對此種情況，參照國家公務員工資制度，解放軍于1993年10月起開始實行職務，軍銜、基礎、軍齡四結構工資制。

職務工資是基本工資的主體，設若干檔次，按干部職務高低、責任輕重設置工資標準。軍銜工資是軍人榮譽在工資待遇上的體現，按軍銜等級、銜齡設置。基礎工資是保障干部本人基本生活的費用，與國家基本標準一致。軍齡工資是軍人年功貢獻的體現，標準不變。

另外，為增強軍人職業的榮譽感，體現軍隊特點，參照國家公務員每年增發一個月獎金的做法，建立了軍人職業津貼。

漲薪提振士氣

按照國家統一規定，軍隊干部工資應高出國家公務員工資的20%。但在2002年，軍隊干部月人均工資收入為1666元，國家機關工作人員月人均工資收入為1607元，軍隊干部比國家機關工作人員僅高出3.7%，未達到高出20%的標準。

如果包括士官在內，軍隊人員（軍隊干部，士官）的工資就會低于國家公務員的人均工資水平。2002年軍隊干部、士官月人均工資收入為1324元，比當年國家機關工作人員工資低約17.6%。因此，調整解放軍軍官隊伍的工資水平，再次被強烈呼吁。

2006年7月1日，解放軍實施了有史以來的最大幅加薪。軍人工資增幅約一倍，而中下級軍官的加幅最高。解放軍軍官的工資主要由基本工資和津貼兩部分組成，其中基本工資由職務工資、軍銜工資、基礎工資和軍齡工資四項組成。

是次加薪，軍齡工資由原來的每年增加1元，調整為每年增加10元，基礎工資由原來每月230元調整為600元，軍銜工資則平均增加約3倍，職務工資則平均增加約兩倍。經過這次調整，原來50元至200多元的生活補貼，將不分職級增加至每月560元。

按照新的工資制度，大學畢業后入伍已有4年的解放軍中尉級連長，其基本工資可從原來的1200元左右大幅增加到2500元左右；有30年軍齡的副師級軍官，可加薪額約為2500元左右，基本工資可達5000多元。

雖然2009年的調薪幅度還未公布，但從軍隊工資改革看，不同軍兵種，不同崗位，不同區域的軍人工資細分，津貼補助的分配會更趨科學合理。據目前已有消息來看，2009年軍人工資增幅將僅次于2006年的軍隊加薪幅度。

“軍人工資水平既反映一個國家的經濟發展水平，又體現一個國家軍人的社會地位。”北京軍方的學者稱，在金融危機之年，相應調整軍隊的津貼補貼標準，保證軍人的生活水平進一步提高，體現了黨和國家對軍隊建設的重視。

“與國家公務員工資結構相對應的軍人工資制度，有利于隨國家同步調整工資，同時將提振士氣，增強軍人的榮譽感和軍隊的凝聚力，另外也有利于解決困擾多年的轉業軍人的工資套改難題?！边@名軍方學者說。

編輯 陳磊 美編 青年