《人民武裝警察法》預計年內出臺

饒智

2009年“兩會”剛開幕，《解放軍報》便發布消息稱：今年2月10日，中央軍委常務會議審議通過了《中華人民共和國人民武裝警察法》草案，轉國務院安排審議。預計年內能夠制定并頒布施行。

中國人民武裝警察部隊（以下簡稱“武警部隊”）司令部法制辦公室主任杜樹云向本刊記者證實：“立法工作現在已經進入了攻堅階段，但由于草案涉密，暫時不能對外公布。”

2008年“兩會”期間，軍隊人大代表、武警部隊司令員吳雙戰領銜33名軍代表，向全國人大提交了制定《中華人民共和國人民武裝警察法》的議案。隨后，有消息稱，第十一屆全國人大常委會已把武裝警察法列入了本屆人大立法規劃。

如果武裝警察法年內順利完成立法工作，就意味著“武裝警察”這一概念自1982年在大陸被正式確立27年之后，最終在國家法律層面，首次相對獨立于軍隊法律存在。中共或將更加明確“武裝警察”的法律性質，完善“武警”在擔負越來越多不同種類行動的合法性基礎。

武警執法權

1982年6月19日，中國人民武裝警察部隊組建。次年4月，武警部隊總部在北京成立。

1997年3月14日頒布實施的《中華人民共和國國防法》第3章第22條第3款規定：中國人民武裝警察部隊在國務院、中央軍事委員會的領導指揮下，擔負國家賦予的安全保衛任務，維護社會秩序。

雖然法律形式明確了武警部隊的合法存在，但成立多年來，主要擔負對內任務的武警部隊用以調整部隊內外關系的法律淵源大多參照以《國防法》為龍頭的軍事法律。

而在大陸社會中，武警部隊既不是純粹的軍隊，又不是純粹的警察，既有軍隊的性質，又有警察的性質，在承擔任務的過程中，軍事法的適用就顯得有些力不從心。同時，由于武警部隊的立法一直歸于軍事法體系之中，所以目前有關武警行為、任務的相關規范、政策性文件多于法律性文件，屬于法律規范文件的法律效力層次也比較低。

自1995年12月施行《武警總部制定軍事規章暫行規則》到2004年12月頒行《中國人民武裝警察部隊軍事規章規定》期間，武警部隊先后共制定了軍事規章和規范性法律文件280多部。

這280多部有關武警部隊建設的法規規范，在具體的執行任務中，如武警部隊任務的種類和內容、執行任務的主體、執行每項具體任務的具體法律要求、執行任務中需要承擔的法律責任等問題，存在不少與軍事部門和公安行政部門的重合、交叉。武裝警察的“執法權”模糊不清。

雖與實行“軍隊國家化”的眾多國家不同，解放軍完全在中共的絕對領導之下，但這一軍事力量的主要責任也是抵御侵略、應對戰爭，特點在于“養兵千日，用兵一時”。軍隊的指揮權、調動權也非地方政府之所能。

在大陸軍事法律中，在戰爭時期，作為全軍事化武裝力量存在的“武裝警察”，雖然也肩負著協同解放軍進行防衛作戰的任務，但其主要職責是對內，尤其在目前大陸社會復雜局勢下，武裝警察在維穩、處突、治安執勤等方面的行動大量增加，“養兵千日，用兵千日”的特點開始變得更加突出。

于是，盡快出臺一部《人民武裝警察法》，確保武警部隊的法律地位，賦予這一武裝力量在國內行動的相應合法性和職權，便成為當務之急。

游離在警察與軍隊之間

1995年之前，武警部隊實行“一統二分”原則，即由國務院、中央軍委統一領導，由地方各級黨委、政府、公安機關和上級武警部隊分級管理，分級指揮。1995年3月，中央軍委進一步加強對武警部隊的領導。國務院、中央軍委對武警部隊領導管理體制作出調整，將原來“一統二分”的體制改為“兩統一分”，即由國務院、中央軍委統一領導、統一管理與各級公安機關分級指揮相結合的體制。

1949年8月31日，中共中央軍委發布命令，成立中國人民公安中央縱隊，隸屬公安部建制領導，擔負黨中央、中央政府和北京的治安保衛任務。公安中央縱隊，就是武警的前身。

建國后，武警部隊時而撤并，時而更名，一段時期歸屬軍隊領導，一段時期又被歸于公安部領導，中國武警部隊的名稱也一直在數個名稱之間轉換。與此相比，解放軍和公安機關的名稱則相對固定。

1952年上半年，大陸內衛，邊防和地方公安部隊被統一整編為“中國人民解放軍公安部隊”，隸屬于軍事系統；1955年5月，經過再次整編，這一武裝力量又被改稱為“中國人民解放軍公安軍”。其中，中央將專區和縣公安部隊移交給公安機關，改為“人民武裝警察”。

1957年8月，公安軍番號被撤銷，又改稱“中國人民公安部隊”，劃歸軍隊管轄；僅一年之后，中央軍委又將中國人民公安部隊改編為人民武裝警察，但仍屬軍隊序列；1963年1月2日，人民武裝警察部隊再次被恢復為“中國人民公安部隊”，建制歸屬于公安機關……

公安部隊這一兵種，在歷經不斷變換之后，最終在“文化大革命”前夕的1966年7月1日，被毛澤東撤銷，統一整編為中國人民解放軍。

“文革”后，為了適應客觀形勢的需要，1982年6月19日，《中共中央批轉公安部黨組（關于人民武裝警察管理體制問題的請示報告）的通知》決定，軍方將擔負地方內衛任務及內衛值勤的部隊移交給公安部門，同公安部門原來實行義務兵役制的邊防、消防等警種統一起來，重新組建“中國人民武裝警察部隊”。

武警部隊升級

1999年春節，國家主席、中央軍委主席江澤民視察武警北京市總隊十一支隊時，勉勵武警部隊官兵要努力把武警部隊建設成為一支忠于黨、忠于祖國、忠于人民的威武之師、文明之師。

與此同時，中共加大了對武警部隊的扶持。武警在中國武裝部隊的體系中本來屬于“偏師”，但經過發展至今，武警部隊已于解放軍陸、海、空三軍以及第二炮兵地位相當，且規模越來越大，裝備越來越精良，官兵待遇亦越來越高。1988年中共授銜將領時，武警總部司令員李連秀還是中將軍銜，政委張秀夫只是少將。而現在的武警總部司令員和政委都已是上將軍銜。

1996年10月，中央軍委先后將解放軍陸軍部隊的14個步兵師轉隸武警部隊序列，直屬武警總部領導管理，作為武警部隊的機動部隊。1999年初，又將原列入武警部隊序列、隸屬于國家有關部委領導的水電、黃金、交通、森林部隊，明確交由武警總部領導。

1996年12月，根據武警部隊編制人數較多、地理位置特殊、任務較重等特點，中央軍委決定將武警部隊總部由副大軍區級升格為正大軍區級，并于1995年至1999年先后將全國各省，自治區、直轄市總隊升格為副軍級。1999年，原武警北京市第一總隊和第二總隊合并，重新組建武警北京市總隊，屬于正軍級單位，而最新被提升軍級的變動是在2009年1月11日，武警新疆總隊由副軍級升格為正軍級。

2007年12月出版的《世界軍事年鑒2007》，首次披露了中國武警部隊的總員額是66萬人。

中國國務院新聞辦2009年1月20日發表最新的《2008年中國的國防》白皮書稱，武警部隊由內衛部隊和黃金、森林、水電、交通等警種部隊組成，公安邊防、消防、警衛部隊列入武警序列，擁有三類八個警種。

2002年12月，為國家反恐而組建的中國武警特戰大隊——“雪豹突擊隊”成立，400余名官兵均從現役武警官兵中精心挑選出來。

在2008年，除了奧運會、四川大地震，武警部隊更是經歷了西藏騷亂和新疆恐怖事件以及眾多轟動全國的群體性事件。在這些活動、災害和事件的處置中，處處都有武警部隊的身影。武警部隊已經成為中共處置公共突發事件的核心突擊力量。

2009年的“兩會”上，國務院總理溫家寶在政府工作報告中，也特意強調要“加強人民武裝警察部隊建設，增強執勤、處置突發事件、反恐、維穩能力”。

而此前的1月4日，國家主席胡錦濤在會見武警部隊人員時也再次重申，武警部隊要自覺服從服務于黨和國家的工作大局，忠實履行武警部隊的職責使命……

編輯 陳磊 美編 青年

2008年北京奧運會期間，武警戰士在執勤。