日本高校補(bǔ)助金制度及其啟示

徐延平　姚運(yùn)標(biāo)

(注:［收稿日期] 009-02-11

［作者簡(jiǎn)介] 延平(1982-)，女，山東濰坊人，安徽師范大學(xué)碩士生 ，主要從事高等教育研究。 )

(安徽師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院,安徽 蕪湖 241000)

［摘 要] 日本高校補(bǔ)助金制度由來已久，并為日本私立大學(xué)的發(fā)展提供了重要的財(cái)政保 障，注入了不竭的生機(jī)和活力，這從對(duì)日本高校補(bǔ)助金的淵源、目的及補(bǔ)助金機(jī)制的深入分 析中可以得到體現(xiàn)。日本高校補(bǔ)助金制度在健全法制、資金籌集多元化、明確補(bǔ)助原則和 補(bǔ)助方法等方面所采取的一系列完善措施，為解決目前我國(guó)民辦高等教育存在的資金不足 等問題提供了借鑒。

［關(guān)鍵詞] 本；私立高等教育；補(bǔ)助金；補(bǔ)助金制度

［中圖分類號(hào)] 649.1［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] ［文章編號(hào)] 672-0717（２００９）０２-0094-06お

2006年日本文部科學(xué)省統(tǒng)計(jì)資料顯示，日本私立大學(xué)有553所，占學(xué)校總數(shù)的76.2%， 私 立大學(xué)學(xué)生總數(shù)為2 112 291人，占日本大學(xué)生總數(shù)的73.7%；公立大學(xué)86所，學(xué)生總數(shù)為124910人；國(guó)立大學(xué)87所，學(xué)生總數(shù)為627 850人。日本私立大學(xué)很發(fā)達(dá)，在學(xué) 校與 學(xué)生 的數(shù)量上與國(guó)立大學(xué)相比占有很高的比例。國(guó)立大學(xué)經(jīng)濟(jì)上由中央政府支持，政府給國(guó)立 大學(xué)撥款占學(xué)校總支出的 70% 日本慶應(yīng)義塾大學(xué)校長(zhǎng)安西礻

一、日本高校補(bǔ)助金的淵源

第二次世界大戰(zhàn)以前，在以“國(guó)家主導(dǎo)型”為中心推進(jìn)學(xué)校教育的日本，一直把私立學(xué)校作 為國(guó)立、公立學(xué)校的一種輔助機(jī)構(gòu)，政府不僅沒有給予其應(yīng)有的資助，而且對(duì)其嚴(yán)格管制 ， 嚴(yán)重阻礙了私立高等教育的發(fā)展。第二次世界大戰(zhàn)以后，日本政府逐漸意識(shí)到了私立學(xué)校的 重要作用和巨大潛力，采取了積極扶持私立學(xué)校的政策。如1949年的《私立學(xué)校法》第59 條規(guī)定，國(guó)家和地方公共團(tuán)體為振興教育，在必要時(shí)，應(yīng)依據(jù)有關(guān)的法律對(duì)法人辦的私立學(xué) 校 給予資助。隨著入學(xué)人數(shù)的迅速增長(zhǎng)，為了提高私立教育的質(zhì)量，降低國(guó)立、 公立學(xué)校同私立學(xué)校在教師待遇、學(xué)費(fèi)方面的差距，1970年，政府提出了對(duì)私立大學(xué)實(shí)施經(jīng) 費(fèi)補(bǔ)助 的提案，并成立了“私立學(xué)校振興財(cái)團(tuán)”。1975年和1976年又先后制定了《日本私立學(xué)校 振興援助法》和《日本私立學(xué)校振興援助法施行令》。在此之后，政府的財(cái)政補(bǔ)助金曾一度 達(dá)到私立學(xué)校經(jīng)費(fèi)收入的三分之一。但后來由于政府財(cái)政預(yù)算的縮減，該比例又下降了，這 項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)助也成為政府控制私立學(xué)校教育質(zhì)量的一項(xiàng)重要手段。為了獲得政府的財(cái)政資助， 私立學(xué)校必須滿足包括將招生規(guī)模控制在學(xué)校創(chuàng)辦時(shí)政府指定的招生編制之內(nèi)等一系列標(biāo)準(zhǔn) 要求。財(cái)政補(bǔ)助金的總額取決于由院校教學(xué)狀況等指標(biāo)組成的核算公式 計(jì)算方法是以教職員工、學(xué)生人數(shù)為基數(shù)乘以人均補(bǔ)助單價(jià)，再根據(jù)教育和研究的條件、 設(shè)備情況進(jìn)行傾斜分配。即對(duì)下列情況給予重點(diǎn)資助：①學(xué)生定員超出減少時(shí)；②專職教師 和學(xué)生的師生比例較小時(shí)；③將學(xué)生學(xué)費(fèi)等項(xiàng)收入作為教育、研究經(jīng)費(fèi)使用的比例較高時(shí)。。在此后的年度中 ，依據(jù)該公式所核算的各私立院校的補(bǔ)助金差異日趨明顯。這樣就形成了由政府向私立學(xué)校 振興財(cái)團(tuán)提供資金，再由財(cái)團(tuán)向開設(shè)私立學(xué)校的學(xué)校法人實(shí)施補(bǔ)助的┓絞劍1]

日本政府對(duì)私立高等教育的補(bǔ)助方式，按補(bǔ)助的對(duì)象來看，可以分為對(duì)私立高校的補(bǔ)助和對(duì) 私立高校學(xué)生的資助。對(duì)私立高校的補(bǔ)助包括直接拔款給私立高校、為私立高校提供貸款、 對(duì)私立高校實(shí)施減稅免稅政策等。對(duì)高校學(xué)生的資助主要是獎(jiǎng)學(xué)金（日本學(xué)生支援機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)學(xué) 金是主要來源，次要來源是地方自治體、民間及大學(xué)自身提供的獎(jiǎng)學(xué)金），金融機(jī)構(gòu)開設(shè)的 教育貸款是其必要補(bǔ)充。

對(duì)私立高校的補(bǔ)助又可以分為直接補(bǔ)助和間接補(bǔ)助。直接補(bǔ)助就是政府直接為私立高校提供 其所必需的經(jīng)常性費(fèi)用（如教職員工的工資，教育、研究經(jīng)費(fèi)等）和配置相關(guān)的設(shè)施設(shè)備等 ；而為私立高校提供優(yōu)于其它民間企業(yè)的低息貸款和實(shí)施減稅、免稅政策（如對(duì)私立高校的 固定資產(chǎn)實(shí)行免稅，對(duì)其附屬事業(yè)收稅的稅率很低），則可以看作是政府對(duì)私立高校的間接 資助。

二、日本高校補(bǔ)助金的目的

1.調(diào)控私立高校的發(fā)展方向與規(guī)模

20世紀(jì)70年代以來，日本政府對(duì)私立大學(xué)的態(tài)度轉(zhuǎn)為積極扶持與嚴(yán)格控制相結(jié)合，這種態(tài)度 在政策上體現(xiàn)為政府正式對(duì)私立大學(xué)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)助，以達(dá)到調(diào)控的目的。

日本政府實(shí)現(xiàn)對(duì)私立學(xué)校補(bǔ)助法制化的標(biāo)志是1975年《私立學(xué)校振興助成法》（以下簡(jiǎn)稱 《助成法》）的頒布。此法規(guī)定：“受到補(bǔ)助的私立學(xué)校必須接受主管部門的強(qiáng)制監(jiān)督， 提 供報(bào)告并接受質(zhì)問和檢查，聽取預(yù)算變更勸告等。”雖然該法沒有規(guī)定主管部門有行政指導(dǎo) 的權(quán)限，但由于幾乎所有私立學(xué)校都在接受政府補(bǔ)助，所以事實(shí)上私立學(xué)校不得不相當(dāng)程度 地接受主管部門的行政指導(dǎo)。與此同時(shí)，為了得到資助,私立高等教育必須及時(shí)調(diào)整自 己的辦學(xué)目標(biāo)。而且,也正是由于政府的資助政策的不斷調(diào)整、改善,使得私立高等教育的發(fā) 展逐步由追求規(guī)模向提高質(zhì)量、尤其是提高私立大學(xué)研究生院的質(zhì)量過渡。總之,政府可 以通過制定獲得資助的條件對(duì)私立高等教育進(jìn)行間接的約束和管理。

日本政府通過運(yùn)用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助以達(dá)到調(diào)控私立大學(xué)這一目的，從《助成法》的第4條、第5條均 可以得到充分的體現(xiàn)。如，《助成法》第4條規(guī)定：（1）國(guó)家對(duì)設(shè)置大學(xué)或高等專門學(xué)校的 學(xué)校法人，關(guān)于與該學(xué)校的教育與研究有關(guān)的經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)，可補(bǔ)助1/2以內(nèi)；（2）依前項(xiàng)規(guī) 定可以補(bǔ)助的經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)的范圍、算定方法及其他必要的事項(xiàng)，以政令規(guī)定（補(bǔ)助金的減額 等）。《助成法》第5條規(guī)定，“國(guó)家在學(xué)校法人或?qū)W校法人設(shè)置的大學(xué)或高等專門學(xué)校符 合以下之一的場(chǎng)合，可根據(jù)其情況，削減依前條（第4條）第一項(xiàng)規(guī)定向該學(xué)校法人交 付的補(bǔ)助金的數(shù)額進(jìn)行交付，這些場(chǎng)合包括：（1）違反法令規(guī)定和基于法令規(guī)定的主管機(jī) 關(guān)的處分或捐贈(zèng)行為的場(chǎng)合；（2）使在學(xué)的學(xué)生超過學(xué)校章程的招生定額數(shù)的場(chǎng)合；（3） 在校的學(xué)生人數(shù)不滿學(xué)校章程規(guī)定的招生定額的場(chǎng)合；（4）不能妥善償還借款等財(cái)政狀況 不健全的場(chǎng)合；（5）其他教育條件或管理運(yùn)營(yíng)不夠適合的場(chǎng)合。”［2] 上可以充 分表明，私立大學(xué)獲得政府補(bǔ)助金是有條件的，即必須接受政府的監(jiān)督與指導(dǎo)。

2.將私立高校作為國(guó)立、公立高校的補(bǔ)充

在日本，私立高校與國(guó)立和公立高校有很多的不同，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(1)任務(wù)不同。國(guó)立院校是為滿足國(guó)家政府的需要而建立的，由文部省領(lǐng)導(dǎo)。一些地方政府 的大學(xué) 是由都道府縣建立的，為地方的特殊需要服務(wù)；私立大學(xué)的任務(wù)是滿足非政府部門的需要， 如增加高等教育的機(jī)會(huì)，滿足工業(yè)和企業(yè)的人力需要等［3]

（２）課程的側(cè)重點(diǎn)不同。國(guó)立院校側(cè)重于基礎(chǔ)性和應(yīng)用性的研究課程；私立院校由于是靠 學(xué)生的學(xué) 費(fèi)來維持的，所以他們的課程偏重于社會(huì)科學(xué)和人文科學(xué)，偏重于那些可以在容納很多學(xué)生 的大教室里講授的學(xué)科［3]

（３）宗教教育不同。私立學(xué)校不受國(guó)立和公立學(xué)校禁止宗教教育和宗教活動(dòng)的限制，可 以從事宗教教育和宗教活動(dòng)。

正因?yàn)樗搅⒏咝Ｅc國(guó)立、公立高校有以上一些區(qū)別，國(guó)立和公立高校所不能辦或辦不到的 事 情，就可以由私立高校來代之，因此，私立高校可以作為國(guó)立高校和公立高校的有效補(bǔ)充。

三、日本高校補(bǔ)助金的機(jī)制

1.政府對(duì)私立高校實(shí)施補(bǔ)助金制度的法律└據(jù)

日本政府立足于教育機(jī)會(huì)均等，實(shí)行了國(guó)家對(duì)私立高等院校的補(bǔ)助。其中，頒布于1949年12 月15日的《私立學(xué)校法》是日本政府對(duì)私立學(xué)校進(jìn)行資助的最早的法律依據(jù)。它的第1條和 第59條規(guī)定：“鑒于私立學(xué)校的性質(zhì)，應(yīng)尊重其自立性，提高其公共性，以達(dá)到私立學(xué)校 健全發(fā)展的目的”，“國(guó)家和地方公共團(tuán)體應(yīng)當(dāng)重視振興教育的必要性，遵照法律的條款， 對(duì)學(xué)校法人、私立學(xué)校教育給予必需的資助。”［4] P60)同時(shí)，文部省為執(zhí)行《私 立學(xué)校法》， 于1950年下發(fā)了《私立學(xué)校法施行令》和《私立學(xué)校法施行規(guī)則》。隨后，日本政府又相繼 制定了《關(guān)于給予私立大學(xué)研究設(shè)備國(guó)家補(bǔ)助的法律》（1957年）、《私立學(xué)校振興財(cái)團(tuán)法 》（1970年5月公布，7月1日正式生效）和《私立學(xué)校振興助成法》（1975年7月11日正式公 布，1976年4月1日開始生效）。其中，《私立學(xué)校振興財(cái)團(tuán)法》的頒布與實(shí)施，標(biāo)志著日本 政府從1970年開始對(duì)私立大學(xué)實(shí)行補(bǔ)助金制度(Subsidies)。《私立學(xué)校振興助成法》則更 進(jìn)一步明確了政府提供私立大學(xué)財(cái)政補(bǔ)助的三大目標(biāo)，即改善私立學(xué)校辦學(xué)條件、減輕學(xué)生 學(xué)業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和保障私立學(xué)校經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定，并就實(shí)施補(bǔ)助的具體方法和補(bǔ)助額度的分配在第四 條和第五條中進(jìn)行了明確的規(guī)定。此外，《私立大學(xué)的研究設(shè)備補(bǔ)助法》、《產(chǎn)業(yè)教育振興 法》、《理科教育振興法》等也含有政府對(duì)私立高校進(jìn)行補(bǔ)助的精神或內(nèi)容。

2.政府對(duì)私立高校實(shí)施補(bǔ)助金制度的原則

從日本政府對(duì)私立高校實(shí)施補(bǔ)助金制度的目的來看，補(bǔ)助金的分配原則主要是傾斜分配原則 。該原則是1982年之后，日本政府為了提高經(jīng)常費(fèi)補(bǔ)助金對(duì)私立高等院校經(jīng)常費(fèi)的補(bǔ)助，包括“一般補(bǔ)助”和“特殊補(bǔ)助”兩種。)的 利用效率，針對(duì)經(jīng)常費(fèi)補(bǔ)助金分配辦法而提出的。所謂傾斜分配，也就是對(duì)條 件好的私立學(xué)校少補(bǔ)或不補(bǔ)，對(duì)條件差 的私立學(xué)校多補(bǔ)，乃至對(duì)同一學(xué)校也視當(dāng)年經(jīng)濟(jì)情況而定，經(jīng)營(yíng)情況好的年份少補(bǔ)或不補(bǔ)， 經(jīng)營(yíng)情況差的年份多補(bǔ)。對(duì)一般補(bǔ)助而言，所謂傾斜分配是指對(duì)下列情況給予重點(diǎn)資助：① 學(xué) 生定員超出數(shù)減少時(shí)；②專職教師和學(xué)生的師生比例較小時(shí)；③將學(xué)生學(xué)費(fèi)等項(xiàng)收入作為教 育 、研究經(jīng)費(fèi)使用的比例較高時(shí)［4] P60-61)。對(duì)特殊補(bǔ)助而言，傾斜分配原則即是 對(duì)改善教育、研究 條件做得較好的私立高校給予較多的補(bǔ)助金額，對(duì)經(jīng)營(yíng)管理明顯不善和沒有充分利用補(bǔ) 助金的私立高校，則實(shí)行5年停發(fā)補(bǔ)助金的制裁措施。這項(xiàng)原則對(duì)提高私立高等教育的辦學(xué) 質(zhì)量起到了有益的推動(dòng)作用。

3.政府對(duì)私立高校實(shí)施補(bǔ)助金制度的具體┓椒

日本私立高校補(bǔ)助金制度的實(shí)施具有以下具體方法：

(1)政府補(bǔ)助金的調(diào)整比率

為保障私立高校財(cái)政補(bǔ)助金制度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，政府對(duì)財(cái)政補(bǔ)助金的有效配置方式進(jìn)行了深入 探討，并設(shè)定了補(bǔ)助金基準(zhǔn)額的調(diào)整比率。就目前來看，具體的調(diào)整比率包括以下三個(gè)系列 ：

A系列：計(jì)劃招生人數(shù)與實(shí)際在校生數(shù)的比例；

B系列：專職教師與在校生數(shù)的比例；

C系列：學(xué)生繳納的學(xué)費(fèi)收入與教學(xué)研究經(jīng)費(fèi)支出及相關(guān)設(shè)備支出的比例。

在實(shí)施私立高校補(bǔ)助金制度的初期，政府曾一度采用生均面積、校舍面積、藏書量、經(jīng)常性 收入與經(jīng)常性支出（收支比例）、經(jīng)常性收入中貸款利息所占比重等指標(biāo)作為政府財(cái)政補(bǔ)助 金的調(diào)整系數(shù)。但經(jīng)過調(diào)整，最終確定了上述指標(biāo)作為補(bǔ)助金的調(diào)整項(xiàng)目。以上采用的三個(gè) 調(diào)整項(xiàng)目分別通過控制招生超編率、減少師生比、抵制學(xué)生收費(fèi)水平上漲、增加教學(xué)研究經(jīng) 費(fèi)等渠道，實(shí)現(xiàn)改善私立大學(xué)教學(xué)條件、減輕學(xué)生經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等目標(biāo)。政府采取傾斜性配置的 方式，向調(diào)整項(xiàng)目得分較高的大學(xué)或?qū)W科專業(yè)提供高額的財(cái)政補(bǔ)助［5]

(2)補(bǔ)助金的計(jì)算方式

補(bǔ)助金是日本文部科學(xué)省（原文部省）用來維持和提高私立高等教育質(zhì)量的一種財(cái)政補(bǔ)助， 包括經(jīng)常費(fèi)補(bǔ)助金和設(shè)施設(shè)備補(bǔ)助金。其中經(jīng)常費(fèi)補(bǔ)助金是日本政府對(duì)私立高等教育進(jìn)行資 助的主要部分。

對(duì)私立高等院校經(jīng)常費(fèi)的補(bǔ)助，包括“一般補(bǔ)助”和“特殊補(bǔ)助”兩種。“一般補(bǔ)助”依據(jù) 私立高校教育、研究條件的建設(shè)情況不斷調(diào)整，以注重效果和效率為原則，以學(xué)生的保持率 ，專任教師與學(xué)生的比例，學(xué)生繳納的學(xué)費(fèi)用于教育、研究的情況等為客觀指標(biāo)。其金額的 基本計(jì)算方法是以教職員數(shù)或?qū)W生數(shù)(在招生編制內(nèi)的實(shí)際在校生人數(shù))為基數(shù)乘以大學(xué)各系 統(tǒng)所定的補(bǔ)助單價(jià)，將此合計(jì)額作為補(bǔ)助基準(zhǔn)額，乘以從最高130％到最低1％的調(diào)整系數(shù) 一般補(bǔ)助的調(diào)整系數(shù)表：(1)A系列：計(jì)劃招生人數(shù)與實(shí)際在籍學(xué)生數(shù)的比例(30分)。根據(jù) 私立大學(xué)的不同學(xué)科專業(yè)，以30分為標(biāo)準(zhǔn)分，在130％(39分)至20％(6分)的幅度內(nèi)設(shè)定A系 列得分。(2)B系列：專職教師數(shù)與在校學(xué)生人數(shù)的比例，即師生比(20分)。以20分為標(biāo)準(zhǔn)分 ，在130%(26分)至30％(6分1的幅度內(nèi)設(shè)定B系列得分。(3)C系列：學(xué)生繳納的學(xué)費(fèi)收入與教 學(xué)研究經(jīng)費(fèi)及相關(guān)設(shè)備支出的比例(50分)。以50分為標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)，在130％(65分)至20％(10分 )的范圍內(nèi)設(shè)定C系列得分。(4)上述A、B、C三項(xiàng)調(diào)整項(xiàng)目，根據(jù)以下狀況進(jìn)行適當(dāng)加分或減 分，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)調(diào)整系數(shù)的修正：①若學(xué)校向?qū)W生提供助學(xué)貸款，則c系列加分(1～１0分) ； ②根據(jù)教師或職員工資指數(shù)，對(duì)C系列進(jìn)行減分(各2.5～7.5分)；③若學(xué)校沒有實(shí)施自我檢 查評(píng)估等措施，則扣3分。若出現(xiàn)支出超出收人則減分(2.5～100分)。)。然后，在此基礎(chǔ)上，依據(jù)私立大學(xué)董事、教職員的高額工資等指標(biāo)進(jìn)行相應(yīng)的二 次調(diào)整。最后 為使計(jì)算金額與預(yù)算金額相吻合，再一律予以壓縮，得到實(shí)際補(bǔ)助金額數(shù)［5] 。

“特殊補(bǔ)助”是指針對(duì)有特色的教育和研究，如研究生院的教育和研究，留學(xué)生教育、國(guó)際 交流等所需的經(jīng)費(fèi)給予的補(bǔ)助金額，是在一般補(bǔ)助的基礎(chǔ)上給予的補(bǔ)助。為了提高補(bǔ)助金的 利用效率，日本政府對(duì)“特殊補(bǔ)助”也實(shí)行了傾斜分配政策［4] P61)。其金額的具 體計(jì)算方法是 ，一部分特別補(bǔ)助的撥付以專門委員評(píng)定的分?jǐn)?shù)為基礎(chǔ)，通過選擇制和調(diào)整項(xiàng)目來實(shí)現(xiàn)傾斜 性分配［5]

為了促進(jìn)私立大學(xué)學(xué)術(shù)研究工作的發(fā)展，日本建立了“私 立大學(xué)研究設(shè)備裝備費(fèi)補(bǔ)助金”制度。凡購(gòu)置價(jià)格在500萬～4000萬日元之間的基礎(chǔ)性研 究所需的設(shè)備和價(jià)格在1000萬～4000萬日元之間的信息處理所需的設(shè)備，均可接受分別 占 購(gòu)置設(shè)備價(jià)格1/2和1/3金額的補(bǔ)助。同時(shí)，根據(jù)日本政府咨詢機(jī)構(gòu)——臨時(shí)行政調(diào)查會(huì)的建 議 ，日本政府對(duì)所有層次的私立高等院校的裝備費(fèi)用都給予一定的補(bǔ)助。對(duì)私立大學(xué)、研究生 院購(gòu)置的4 000萬日元以上，私立短期大學(xué)、私立高等專科學(xué)校購(gòu)置的3 000萬日元以上，以 及私立專修學(xué)校購(gòu)置的2 000萬日元以上的大型教學(xué)研究設(shè)備所需的經(jīng)費(fèi)予以補(bǔ)助［4] (P62)。

4.日本高校補(bǔ)助金的具體實(shí)施

依據(jù)相關(guān)法律，國(guó)家負(fù)責(zé)對(duì)開辦私立大學(xué)和私立高等專門學(xué)校的學(xué)校法人進(jìn)行援助，學(xué)校法 人設(shè)立的私立的小學(xué)、初中、高中、聾啞學(xué)校、盲童學(xué)校及幼兒園則由都道府縣進(jìn)行援助（ 學(xué)校法人以外的個(gè)人設(shè)置的幼兒園也屬于援助對(duì)象）。國(guó)家再對(duì)都道府縣所支出的援助經(jīng)費(fèi) 加以補(bǔ)助。私立大學(xué)和私立高等專門學(xué)校的補(bǔ)助率為二分之一，學(xué)校經(jīng)費(fèi)的范圍、計(jì)算方法 及補(bǔ)助率等，在私立學(xué)校振興法實(shí)施條例中都有具體規(guī)定。援助費(fèi)是通過日本私立學(xué)校振興 財(cái)團(tuán) 來發(fā)放的。日本私立學(xué)校振興財(cái)團(tuán)是根據(jù)日本《私立學(xué)校振興財(cái)團(tuán)法》而建立的專門負(fù)責(zé) 進(jìn)行對(duì)私立學(xué)校援助、發(fā)放貸款事務(wù)的特殊法人團(tuán)體［6] 這些補(bǔ)助金的用途,包括 私立大學(xué) 基本的教育和研究的經(jīng)常性開支,如專任教員(專職教師)和職員(教學(xué)、科研等方面的行政事 務(wù)管理人員)的工資和福利，以及用于教學(xué)和科研所需的儀器設(shè)備、圖書資料、水電費(fèi),還包 括教師參加學(xué)術(shù)會(huì)議的旅費(fèi)等。自1970年實(shí)施私立大學(xué)補(bǔ)助金制度以來，日本政府提供的補(bǔ) 助金總額逐步提高，其中，經(jīng)常費(fèi)補(bǔ)助金（一般補(bǔ)助金和特殊補(bǔ)助金）和設(shè)施設(shè)備補(bǔ)助金也 是一直在增加的,具體變化情況見表1～表3。

日本私立學(xué)校振興財(cái)團(tuán)還對(duì)私立學(xué)校的校舍翻修、新建、土地購(gòu)置、教學(xué)研 究設(shè)備的購(gòu)置等 事項(xiàng)發(fā)放長(zhǎng)期低息貸款，其利息是固定的，年息為5.5%，償還期為50年。這一財(cái)團(tuán)的基本資 金主要是國(guó)家撥款和財(cái)政金融投資資金等。

為促進(jìn)私立大學(xué)學(xué)術(shù)研究的發(fā)展，日本還建立了專門的學(xué)術(shù)振興會(huì)JSPS (Japan Societ y for the Promotion of Science)，它在日本大學(xué)科學(xué)研究中扮演了十分重要的角色。199 9年，日 本文部科學(xué)省已把科學(xué)研究費(fèi)補(bǔ)助金移交日本JSPS (學(xué)術(shù)振興會(huì))管理。它的管理范圍不僅 要依據(jù)日本基礎(chǔ)科學(xué)研究進(jìn)行布局,對(duì)科學(xué)研究項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)、評(píng)審和實(shí)施，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn) 行分配，而且要對(duì)高層次科研人才的培養(yǎng)進(jìn)行資助。日本學(xué)術(shù)振興會(huì)實(shí)行特別研究員制度。 特別研究員包括在讀博士和博士后。資助強(qiáng)度為：在讀博士(DC) 20萬日元/月，博士后(PD) 34.4萬日元/月，科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)為150萬日元/年，海外特別研究員和外國(guó)人特別研究員還 包括國(guó)際旅費(fèi)、住宿費(fèi)等［7]

四、日本高校補(bǔ)助金制度對(duì)我國(guó)的啟示

隨著我國(guó)高等教育大眾化的推進(jìn),民辦高校將不斷發(fā)展,其所占比例的逐步提高是可 以預(yù)見的 。目前,我國(guó)的民辦高等教育存在著資金不足等問題，而高校的補(bǔ)助金制度更有待于進(jìn)一 步完善。通過對(duì)日本高校補(bǔ)助金制度的研究，我們可以從中得到一些有益的借鑒和啟示。

1.健全法制，為民辦高等教育的發(fā)展提供法律保障

日本高校補(bǔ)助金制度有完善的法規(guī)為保障，其法制建設(shè)健全而有力，保證了私立高校的平穩(wěn) 發(fā) 展。日本素以法制健全而著稱于世，在私立高校補(bǔ)助上也是如此。日本政府制定了《私立學(xué) 校法》、《私立學(xué)校振興援助法》、《私立大學(xué)的研究設(shè)備補(bǔ)助法》、《產(chǎn)業(yè)教育振興法》 、《理科教育振興法》等多部資助私立高等院校經(jīng)費(fèi)的法律法規(guī)，并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及財(cái)政 規(guī)模的擴(kuò)大而予以充實(shí)、完善和修改。我國(guó)有關(guān)民辦高校補(bǔ)助的法律條文并不很多，且內(nèi)容 粗略，日本私立高校補(bǔ)助金制度的體系完善、規(guī)定嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)密、操作性強(qiáng)等特征值得我們學(xué)習(xí) 。

2.資金籌集多元化，為民辦高等教育的發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)保證

(1)政府帶頭，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人捐資助學(xué)

應(yīng)該看到，民辦高校完全依賴學(xué)費(fèi)收入來提高其辦學(xué)水平是比較 困難的。另 外，就教育本身來說，民辦高等教育也具有社會(huì)公益性的一面，因此，政府應(yīng)該采取多種措 施 支持民辦高校的發(fā)展，給予其必要的經(jīng)費(fèi)資助，積極鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人捐資助學(xué)。應(yīng)該說 ， 這是保證民辦高校良性發(fā)展的重要條件。當(dāng)前許多民辦高校辦學(xué)條件差，教育質(zhì)量低的根本 原因就在于教育經(jīng)費(fèi)不足。在日本，私立大學(xué)的經(jīng)費(fèi)收入雖然大部分來源于學(xué)費(fèi)等學(xué)生繳納 的費(fèi)用，但政府的補(bǔ)助、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人的捐贈(zèng)及其他收入也占相當(dāng)大的比例。例如，1990 年 ，日本全國(guó)私立大學(xué)的經(jīng)費(fèi)收入中，學(xué)費(fèi)等學(xué)生繳納的費(fèi)用占69.5%，政府補(bǔ)助金占12%，捐 贈(zèng)占5.5%，資產(chǎn)運(yùn)用及其他收入占13%［8] 可見，政府對(duì)私立高校的資助十分 必要。更何況 ，正如印度學(xué)者迪拉克所說，國(guó)家對(duì)私立高等教育發(fā)展的財(cái)政資助更有助于推動(dòng)、激勵(lì)私人 和社會(huì)團(tuán)體的努力，從而更能體現(xiàn)出教育機(jī)會(huì)平等和維護(hù)社會(huì)正義的民主精神和自由理念。

(2)中央集權(quán)和地方分權(quán)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)多元化

日本政府強(qiáng)調(diào)“以自立、互助、活用民間活力為基本方針”，明確國(guó)家與地方、政府與民間 的任務(wù)分工，具體措施是權(quán)力下放，凡是地方能承擔(dān)的就委托地方去辦，凡能借助民間力量 的就委托民辦。相比之下，我國(guó)高教投資體制顯得過于單一，中央管理高校的權(quán)力不能實(shí)實(shí) 在在地下放到地方和民間，造成管得過多、統(tǒng)得過死的僵化局面。今后，我國(guó)應(yīng)努力建立高 教投資多元化體制，建立國(guó)、地、社、家分擔(dān)機(jī)制和官、民多方辦學(xué)投資的教育財(cái)政體制， 調(diào)動(dòng)社會(huì)辦學(xué)的積極性［4]

3.明確補(bǔ)助原則，使補(bǔ)助落到實(shí)處

為保證我國(guó)民辦高校的健康發(fā)展，我們應(yīng)該進(jìn)一步更新觀念，在經(jīng)費(fèi)援助上，對(duì)公辦學(xué)校與 民辦學(xué)校、民辦學(xué)校與民辦學(xué)校之間均采取共同標(biāo)準(zhǔn)，就象對(duì)待國(guó)企與外企一樣， 采取平等原則。在對(duì)待民辦高等教育時(shí)，國(guó)家應(yīng)遵守制定的相關(guān)法律，保障和尊重 民辦高校的地位與教育自由，政府對(duì)公辦與民辦高校一視同仁，平等對(duì)待，不強(qiáng)求民辦院校 必須服從國(guó)家的利益與需要。

同時(shí)，為了提高政府補(bǔ)助金的利用效率，我們可以向日本學(xué)習(xí)，采取傾斜分配的原則，即對(duì) 條件好的民辦學(xué)校少補(bǔ)或不補(bǔ)，對(duì)條件差的民辦學(xué)校多補(bǔ)，乃至對(duì)同一學(xué)校也視當(dāng)年經(jīng)濟(jì)情 況而定，經(jīng)營(yíng)情況好的年份少補(bǔ)或不補(bǔ)，經(jīng)營(yíng)情況差的年份多補(bǔ)。考慮到效率的問題，我們 應(yīng)該對(duì)改善教育、研究條件做得較好的民辦高校給予較多的補(bǔ)助金額，對(duì)經(jīng)營(yíng)管理明顯 不善和沒有充分利用補(bǔ)助金的民辦高校，則實(shí)行一定的制裁措施，即效率優(yōu)先原則。

4.補(bǔ)助方法具體化

通過上面的分析得出，我們要按照平等條件下的效率優(yōu)先原則，對(duì)我國(guó)的民辦高校加以補(bǔ)助 ，但這一補(bǔ)助的實(shí)行也不能是泛化的。關(guān)于這一點(diǎn)，日本的做法是，將補(bǔ)助金劃分為經(jīng) 常費(fèi)補(bǔ)助金和設(shè)施設(shè)備補(bǔ)助金，經(jīng)常費(fèi)補(bǔ)助金又細(xì)分為一般補(bǔ)助和特殊補(bǔ)助。一般補(bǔ)助依據(jù) 私立高校教育、研究條件的建設(shè)情況不斷調(diào)整。特殊補(bǔ)助針對(duì)有特色的教育和研究，如研究 生院的教育和研究，留學(xué)生教育、國(guó)際交流等所需的經(jīng)費(fèi)給予的補(bǔ)助金額，是在一般補(bǔ)助的 基礎(chǔ)上給予的補(bǔ)助。這樣既可以照顧到大局，又可以為個(gè)別學(xué)院、個(gè)別專業(yè)提供更為廣闊的 發(fā)展空間。

通過對(duì)日本高校補(bǔ)助金制度的研究，不難看出，我國(guó)在制訂和施行民辦高等教育補(bǔ)助制度方 面，需要向日本學(xué)習(xí)的東西很多。同時(shí)，我們也必須看到，當(dāng)前日本高校補(bǔ)助金制度也帶來 了一系列棘手的問題，例如政府的財(cái)政補(bǔ)助力度不大，導(dǎo)致私立高校的學(xué)費(fèi)越來越高，發(fā)展 越來越困難等等，這些也需要我們引以為戒。

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Japanese System of University Grants and its Implications

XU Yan-ping，YAO Yun-biao

(School of Educational Science, Anhui normal university, Wuhu, Anhui 241000, Ch ina)Abstract: Japanese system of university grants has a long history, and has play ed an important role in the financial assurance of the private universities deve lopment in Japan. This article analyzes the sources, purpose and mechanism of gr ants. We can borrow experiences from Japanese system of university grants, suchas perfecting the law and policy, collecting various capitals, establishing theprinciple and methods of grants, to solve the issue of being lack of funds in pr ivate higher education.

Key words:Japan；private higher education；grant；grant system